1978年5月，段云（前排右三）在香港考察

林乎加率中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，段云為顧問，先行考察日本

1978年，中共中央、國務(wù)院派出4個(gè)代表團(tuán)（組）到海外調(diào)研取經(jīng)，其中包括4月10日至5月6日，以段云為組長、房維中為副組長的國家計(jì)委、外貿(mào)部赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組。當(dāng)時(shí)我任段云的秘書，參加了港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組對港澳的考察。

當(dāng)時(shí)決定，段云和房維中、陳一平、肖秧三人先到日本，而后直接到香港。段云在離開北京之前對我說：現(xiàn)在“四小龍”（韓國、新加坡、中國臺灣和香港）發(fā)展很快，我們到港澳考察，就是探究其經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的原因，如何借鑒。

段云，從山西法學(xué)院政經(jīng)科畢業(yè)后，1933年留學(xué)日本明治大學(xué)政經(jīng)科，1937年4月回國即加入犧盟會，參加抗日戰(zhàn)爭，是黨內(nèi)熟悉日本情況的專家。1940年后，曾擔(dān)任晉西北行署經(jīng)濟(jì)總局局長、貿(mào)易局局長。1950年后，曾任西南軍政委員會辦公廳副主任、財(cái)政部副部長等職。1953年到北京，曾任中央人民政府財(cái)經(jīng)委員會第三、第四辦公室副主任，國務(wù)院總理辦公室副主任、財(cái)貿(mào)辦副主任。1971年任國家計(jì)委副主任，分工主管財(cái)經(jīng)、商業(yè)、外貿(mào)和物價(jià)等方面工作。從50年代起，他參與起草國務(wù)院、國家計(jì)委諸多文件，熟知中央經(jīng)濟(jì)政策。我于1971年到1985年擔(dān)任他的秘書。

段云一直負(fù)責(zé)外貿(mào)工作。“文革”爆發(fā)前，我國出口額是22億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于韓國（1.8億美元）、新加坡（12億美元）?！拔母铩?0年，我們大大落后了：1977年我們是75億美元，而韓國是100億美元，新加坡是80億美元。這種情況令人心焦。

日本自20世紀(jì)50年代以來，主要是60年代的10年間，經(jīng)濟(jì)高速度增長，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國。1960年，日本國民生產(chǎn)總產(chǎn)值只有15萬億日元，約合430億美元，鋼產(chǎn)量2200萬噸，發(fā)電量1100億度。1970年，國民生產(chǎn)總值達(dá)到71萬億日元，約合2000億美元，鋼產(chǎn)量達(dá)到9300萬噸，發(fā)電量達(dá)到3600億度。10年間，國民生產(chǎn)總值增長了3.7倍，平均每年增長16.5%;鋼產(chǎn)量增長了3.2倍，平均每年增長15.5%;發(fā)電量增長了2.3倍，平均每年增長12%。

70年代，日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長。1977年，日本國民生產(chǎn)總值183萬億日元，約合6800億美元，鋼產(chǎn)量10200萬噸，發(fā)電量5000多億度，汽車產(chǎn)量850萬輛，造船產(chǎn)量1000多萬載重噸，乙烯產(chǎn)量400萬噸，電視機(jī)產(chǎn)量1500萬臺。對外貿(mào)易1500億美元，順差近100億美元。1978年3月底，外匯儲備近300億美元，市場商品豐富，人民生活水平較高。

為學(xué)習(xí)、吸收日本的經(jīng)驗(yàn)，1978年3月28日至4月22日，國務(wù)院派出中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)到日本考察。時(shí)任上海市委書記、國家計(jì)委副主任林乎加為團(tuán)長，國家計(jì)委副主任房維中、商業(yè)部副部長高修、中國銀行副董事長兼總經(jīng)理卜明為副團(tuán)長，段云為顧問。

當(dāng)時(shí)北京還沒有直達(dá)東京的航班，必須繞道香港。3月28日，林乎加、段云、房維中、高修、卜明率團(tuán)出發(fā)?；貋頃r(shí)接到國內(nèi)電報(bào)：為了安全考慮，團(tuán)內(nèi)主要成員不要同乘一架飛機(jī)。因此，代表團(tuán)成員是分乘不同的航班經(jīng)香港回北京的。

4月10日，段云提前從日本回到香港，與我們會合。段云告訴我，他們到東京、大阪、橫濱、神戶等地，看了化纖、造船、交通等行業(yè)，談了銀行貸款等事項(xiàng)。與他1937年回國時(shí)相比，日本在41年間發(fā)生了翻天覆地的變化。工廠生產(chǎn)過程高度自動(dòng)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，工廠的職工少。工廠建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度，生產(chǎn)的每種工業(yè)品都有保證書，在一定時(shí)期內(nèi)對用戶負(fù)責(zé)到底。以銷定產(chǎn)，工廠基本上沒有庫存，也不需要占多大的倉庫和占用較多的流動(dòng)資金。環(huán)境保護(hù)，取得顯著成績。從高樓上四望，已經(jīng)看不到煙霧彌漫的現(xiàn)象。街上汽車噪聲極少，很少聽到喇叭聲。企業(yè)負(fù)責(zé)人精通業(yè)務(wù)，職員、專家經(jīng)常出國考察。進(jìn)口裝配線，開始可以用少量外匯，迅速形成裝配能力，用進(jìn)口零部件組裝成品，從中獲得加工費(fèi)。隨著裝配線的引進(jìn)，可以迅速掌握技術(shù)，從而帶動(dòng)我們自己技術(shù)水平的提高，并逐步提高零部件的制造能力。段云說，這種做法可以試辦。

段云考察港澳后提出工業(yè)、金融、貿(mào)易與旅游等業(yè)務(wù)建議

工業(yè)業(yè)務(wù)建議

段云率領(lǐng)考察組在香港、澳門連續(xù)進(jìn)行了28天實(shí)地調(diào)查。目的很明確，正如華國鋒所說：要利用港澳，外貿(mào)工作要越做越好，思想要解放，膽子大一些，決心大一點(diǎn)，路子寬一點(diǎn)。

考察組副組長房維中，成員除肖秧、賈振之、國家體委陳先外，其余計(jì)委干部有周之英（計(jì)委委員）、蔡寧林（計(jì)委基建司司長）、文業(yè)經(jīng)（計(jì)委財(cái)貿(mào)局局長）、陳一平（計(jì)委財(cái)貿(mào)局副局長）、周起鳳（國防局局長）、孫志芳、叢夢卿（外貿(mào)局處長）、段云秘書王志強(qiáng)。另外，對外貿(mào)易部分別派了計(jì)劃局、儲運(yùn)局兩位局長凌詒澤、岳巍。

我們住在港澳工委的招待所，在港澳工委領(lǐng)導(dǎo)的安排下，到工廠、農(nóng)場、公司、工地、港口、鮮活市場和商店實(shí)地調(diào)研。港澳的經(jīng)濟(jì)，10多年來發(fā)展很快。香港被稱為遠(yuǎn)東的貿(mào)易中心、金融中心和航運(yùn)中心，澳門被稱為旅游中心。這兩個(gè)地方，一沒有什么耕地，二沒有原料資源，過去經(jīng)濟(jì)上長期依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易。60年代以后，大搞進(jìn)料加工和來料加工，先搞輕工業(yè)、紡織、服裝，接著發(fā)展手表、電器、電子產(chǎn)品。工業(yè)的發(fā)展速度在資本主義世界是很突出的。

1960年，全港有工廠4700家，工人21萬，工業(yè)品出口總值6億美元;1977年，工廠已達(dá)3.7萬多家，工人75萬，工業(yè)品出口總值76億美元。香港出口總額中，1960年轉(zhuǎn)口占80%，1978年轉(zhuǎn)口比重下降到20%，本地產(chǎn)品占80%。

我們先到內(nèi)地辦的兩個(gè)工廠——天廚味精廠、南洋兄弟煙草廠參觀考察。這兩個(gè)廠，還是幾十年前的老廠，還是老設(shè)備、老工藝，還有不少手工操作。但是，兩個(gè)廠的廠區(qū)都很寬敞，很有發(fā)展余地。港澳一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人，有的是不久前從內(nèi)地出去的大學(xué)生、中專生、工人或店員，他們向銀行借點(diǎn)款，有的就是向中國銀行借款，從小作坊開始，摸爬滾打兩三年，添置設(shè)備，修建廠房，就成了相當(dāng)規(guī)模的廠子，產(chǎn)值增長了十幾倍，而我們基本上還是那兩個(gè)廠。相比之下，值得我們深思。

街旁商店里擺著的國產(chǎn)照相機(jī)、手表、收音機(jī)等，無論是樣式還是質(zhì)量，都不如香港當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品好，與其他國家的同類產(chǎn)品相比更是遜色。鮮活市場的早市，除塘魚外，其他商品，蔬菜、水果、雞鴨等，數(shù)量不足，質(zhì)量不好，賣不上價(jià)錢。像生菜、芹菜等，主要從美國進(jìn)口。洋蔥、生姜，全部是泰國和中國臺灣貨。美國橙子一個(gè)賣一美元，我們的橙子七八個(gè)才賣一美元。澳大利亞活牛一頭賣三四百美元，我們的活牛只賣100多美元。

1960年香港進(jìn)出口總額22億美元，1966年38.5億美元，1970年是71.6億美元，1976年184億美元，1977年香港對外貿(mào)易總額達(dá)到196億美元。其中，進(jìn)口102億美元，進(jìn)口最多的是生產(chǎn)設(shè)備、原材料和半成品，其次是輕紡產(chǎn)品，然后是食品。出口94億美元。有些出口工業(yè)品在國際市場上占有重要地位。服裝、玩具、塑料花、手電筒、蠟燭5種商品，占世界出口的第1位;半導(dǎo)體收音機(jī)、手表兩種商品，占世界出口的第2位。澳門發(fā)展比香港慢，但是10多年加工工業(yè)和對外貿(mào)易也是發(fā)展的。毛紡、針織、成衣發(fā)展很快。過去基本沒有工廠，現(xiàn)在發(fā)展到1200多家。進(jìn)出口貿(mào)易，1960年只有3500萬美元，1977年達(dá)到4.3億美元。旅游業(yè)發(fā)達(dá)，一年接待游客257萬人次，旅游收入1.4億美元。

金融業(yè)務(wù)建議

段云率考察組同內(nèi)地駐港澳機(jī)構(gòu)華潤公司、招商局、中國旅行社、南光公司負(fù)責(zé)人及少數(shù)愛國廠商座談。這是計(jì)委派出的第一個(gè)考察組，各單位都很重視，認(rèn)真如實(shí)反映情況。1977年我們對港澳出口收匯18億美元，占國家現(xiàn)匯收入的30%。1966年內(nèi)地供應(yīng)商品占港澳總進(jìn)口的20.4%，現(xiàn)在下降到16.6%，由占第1位變成第2位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在日本之后。

王志強(qiáng)（左）與袁庚（中）等在香港考察時(shí)的合影

考察組了解到，內(nèi)地在港澳14家銀行，100多個(gè)分支單位，多年來的主要活動(dòng)是吸收儲蓄存款，提供給內(nèi)地使用，放款很少，活動(dòng)面不廣，存款額也增長不快。在資本主義市場，一般說，金融資本有很大的神通。他們用集中起來的資金，支持各行各業(yè)開展業(yè)務(wù)活動(dòng);同時(shí)也直接投資經(jīng)營倉庫、房地產(chǎn)等事業(yè)，賺取利潤。我們在港澳的銀行，也應(yīng)該打破原來經(jīng)營范圍的限制，參照資本主義銀行行之有效的辦法，擴(kuò)大業(yè)務(wù)活動(dòng)，不能繼續(xù)像過去一樣，也不能完全按照國內(nèi)的一套辦法行事。今后，除擴(kuò)大港幣和人民幣存款以外，還可以吸收美元存款，積極開展同業(yè)存款;可以放手支持內(nèi)地在港澳所辦的各項(xiàng)事業(yè)和寶安、珠海兩縣出口基地的建設(shè)，也要在可能范圍內(nèi)，擴(kuò)大對當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)者的放款，不適當(dāng)擴(kuò)大放款，就不可能吸收更多的存款。

當(dāng)時(shí)，內(nèi)地駐港澳各銀行吸收的資金，65%上交總行，35%留當(dāng)?shù)厥褂?。段云認(rèn)為：今后可根據(jù)實(shí)際需要，確定上交數(shù)字，不必機(jī)械地執(zhí)行一個(gè)固定的比例?？梢圆扇∑渌话沣y行通用的某些辦法，比如發(fā)行債券、提供信用保證等，解決某些方面的資金問題。銀行還可以在當(dāng)?shù)胤攀纸?jīng)營房地產(chǎn)、倉庫等業(yè)務(wù)。特別是在澳門，只要條件有利，看準(zhǔn)了的，就可以辦。

當(dāng)時(shí)我國除港澳以外，只在倫敦有一個(gè)中國銀行分行（新加坡有一個(gè)分行，沒法開展業(yè)務(wù)）。大量進(jìn)出口貿(mào)易，包括成套設(shè)備進(jìn)口，收支結(jié)算大部分委托外國銀行代理，經(jīng)濟(jì)上要受到一定的損失。同時(shí)，國外沒有機(jī)構(gòu)，也不容易了解國際金融市場的情況。南洋銀行，是單獨(dú)在香港注冊的銀行。建議銀行也利用港澳這兩個(gè)基地，向外派出分支機(jī)構(gòu)?？梢岳媚涎筱y行的名義，到外國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，先從同中國貿(mào)易往來較多的國家做起，逐步把我國在國外的金融網(wǎng)建立起來。

在與香港華潤、澳門南光公司座談時(shí)得知，這兩個(gè)公司主要是在港澳地區(qū)推銷內(nèi)地出口商品，有時(shí)也根據(jù)指示臨時(shí)就地購買少數(shù)進(jìn)口物資。我們的對外貿(mào)易，基本上還一直保持新中國成立初期的做法，除臨時(shí)派若干小組出去活動(dòng)外，主要是坐在家里等客上門，有什么賣什么。常駐外面的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，只有香港的華潤公司和澳門的南光公司。段云傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的多次指示，要盡快奪回內(nèi)地產(chǎn)品在港澳市場的優(yōu)勢地位。

貿(mào)易與旅游業(yè)務(wù)建議

段云建議：港澳是兩個(gè)“自由港”，利用它們把生意做活，大有文章可做。這兩個(gè)公司駐在港澳這樣的地方，完全應(yīng)該也完全可能擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，多辦一些事情?？煞裨O(shè)想把華潤、南光兩個(gè)公司辦成像日本三井物產(chǎn)、三菱商事、伊藤忠商事那樣的大型貿(mào)易公司，辦成又賣又買、工貿(mào)結(jié)合、立足港澳、面向海外的綜合性機(jī)構(gòu)。

華潤、南光不僅經(jīng)營出口業(yè)務(wù)，也要搞進(jìn)口業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)我國的進(jìn)口，一是在廣交會，同外商談判訂貨;二是臨時(shí)請外商到北京，或派小組出去，成批訂購。這兩個(gè)公司常駐港澳，完全可以根據(jù)市場行情的變動(dòng)，利用各方面競爭的矛盾，掌握時(shí)機(jī)，爭取有利價(jià)格，為國家節(jié)省外匯。這兩個(gè)公司是商業(yè)機(jī)構(gòu)，直接向廠商采購機(jī)械設(shè)備，還可以省掉一部分傭金。

不僅搞貿(mào)易，也要通過購銷業(yè)務(wù)組織生產(chǎn)?，F(xiàn)在我國出口商品，基本是以產(chǎn)定銷，產(chǎn)銷脫節(jié)，往往貨不對路。有些商品，國際市場上需要，有時(shí)缺乏原材料，不能生產(chǎn)。改變這種狀況，貿(mào)易機(jī)構(gòu)在這方面是可以發(fā)揮一定的作用的。他們可以根據(jù)國際市場的需求，向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供原材料、設(shè)備，組織訂貨;可以介紹國外廠商，同國內(nèi)企業(yè)訂立加工裝配合同;可以提供國外樣品，組織技術(shù)交流，幫助企業(yè)提高質(zhì)量，增加花色品種;也可以在港澳當(dāng)?shù)赝ㄟ^購銷業(yè)務(wù)組織生產(chǎn)，做到工貿(mào)結(jié)合，以銷定產(chǎn)。我們國家今后要大力發(fā)展對外加工裝配業(yè)務(wù)，利用港澳地區(qū)，利用駐港澳的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)說條件是最有利的。

不僅在港澳活動(dòng)，還要派出分支機(jī)構(gòu)，到其他國家開展業(yè)務(wù)。華潤、南光兩個(gè)公司，是以私商身份在港澳注冊的企業(yè)，用他們的名義到國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不發(fā)生同我國對等的問題。我們每年進(jìn)口大量物資和設(shè)備，都是通過國外的貿(mào)易商進(jìn)行的，要支付很大一筆傭金。比如，我國每年從日本進(jìn)口20多億美元，在日本有了貿(mào)易機(jī)構(gòu)，就可以減少一部分傭金。如果在歐美，我國貿(mào)易機(jī)構(gòu)可以直接向生產(chǎn)廠訂貨，傭金可以全部省掉。在國外設(shè)有貿(mào)易機(jī)構(gòu)，也可以直接推銷商品，可以及時(shí)掌握外面的經(jīng)濟(jì)信息，對發(fā)展貿(mào)易大有好處。許多國家的貿(mào)易商，都在國外設(shè)有大量分支機(jī)構(gòu)。韓國派到世界各地的大小貿(mào)易機(jī)構(gòu)就有2300個(gè)，在香港開設(shè)的公司有1000家。我們也應(yīng)當(dāng)走出去，開門做生意，首先利用華潤、南光這兩個(gè)牌子，派人出去。外貿(mào)部要直轄這些派出機(jī)構(gòu)同志同各總公司的關(guān)系。

要開展上述幾方面的活動(dòng)，段云建議給華潤公司和南光公司一定的獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的權(quán)限，使他們能夠在黨的政策和國家計(jì)劃指導(dǎo)下，根據(jù)國際市場的情況見機(jī)行事。只要看準(zhǔn)了，可以當(dāng)機(jī)立斷，該辦的事就辦。買賣總是有賠有賺，即使幾筆生意做賠了，也不要緊。這兩個(gè)公司可以隨時(shí)派人到海外，進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，由港澳工委批準(zhǔn)，不必報(bào)請國內(nèi)審批。

有關(guān)華潤公司和南光公司的職權(quán)和業(yè)務(wù)范圍等問題，建議外貿(mào)部具體研究解決。

段云和剛到招商局的交通部原外事局局長袁庚進(jìn)行了深談。袁庚于1939年入黨，長期在東江縱隊(duì)任職。新中國成立后，曾任中國駐印尼雅加達(dá)總領(lǐng)事館領(lǐng)事，對國外的情況比較了解。1975年任交通部外事局負(fù)責(zé)人。此時(shí)袁庚58歲，正當(dāng)年。

袁庚陪考察組到港口、工地考察。因招商局在香港擴(kuò)大經(jīng)營無需得到港英當(dāng)局的批準(zhǔn)，他提出打算利用當(dāng)?shù)劂y行外匯貸款，抓住船價(jià)大跌的有利時(shí)機(jī)，增添一批新船和半新船，建成一支比較有競爭力的船隊(duì)，開辟班輪航線，開展對外攬載業(yè)務(wù)。有些懸掛五星紅旗的船只不能航行的地區(qū)，可由這支船隊(duì)承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù);也可以逐步把外貿(mào)部門現(xiàn)在租用的外輪替換下來。他們還打算利用當(dāng)?shù)馗蹫?，增建一個(gè)浮船塢，發(fā)展多種業(yè)務(wù)，增加外匯收入。他的建議得到段云的認(rèn)可。段云說：“我們認(rèn)為，這些意見可以考慮，建議交通部通盤安排。此外，我們認(rèn)為，可以考慮在香港搞個(gè)集裝箱碼頭，改裝我出口貨物，并且為國內(nèi)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸積累經(jīng)驗(yàn)。航運(yùn)方面，要發(fā)展我在港澳的遠(yuǎn)洋船隊(duì)，補(bǔ)充國內(nèi)航運(yùn)事業(yè)的不足?！?/p>

與中國旅行社負(fù)責(zé)人座談時(shí)，考察組發(fā)現(xiàn)我們在那里只有一個(gè)中國旅行社，沒有相應(yīng)的設(shè)施。連經(jīng)港澳入境的游客，也都被介紹到當(dāng)?shù)芈灭^去住宿。鑒于港澳是兩個(gè)旅游中心，游客年年增加，旅游業(yè)發(fā)展很快，賺錢很多，段云建議：旅游方面，要配合國內(nèi)旅游事業(yè)的開展，在港澳修建旅館。在香港和澳門，用他們現(xiàn)有的資金，分別建一個(gè)大型旅館，接待途經(jīng)港澳往內(nèi)地的游客，代辦入境手續(xù)和有關(guān)事宜，并在當(dāng)?shù)亻_展旅游業(yè)務(wù)。

段云率組出來考察之前，國家計(jì)委和有關(guān)部門根據(jù)《今后八年發(fā)展對外貿(mào)易，增加外匯收入的規(guī)劃要點(diǎn)》，先后同上海、浙江、江蘇、廣東等省市研究了增加出口商品生產(chǎn)的具體規(guī)劃，初步確定了一些項(xiàng)目。廣西、北京、山東、天津也派人去談他們的規(guī)劃設(shè)想，正在分頭同有關(guān)部門交換意見。外貿(mào)、輕工、機(jī)械等部門準(zhǔn)備同有關(guān)省區(qū)，特別是中南五省，進(jìn)一步研究安排，搞生產(chǎn)基地，搞專廠、專車間，狠抓落實(shí)。經(jīng)過各方面的努力，力爭到1980年或者再多一點(diǎn)時(shí)間，把內(nèi)地供港澳的商品在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，奪回在港澳市場的優(yōu)勢地位。

港澳工委要參與寶安、珠海兩縣基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

段云和港澳工委領(lǐng)導(dǎo)研究認(rèn)為，過去港澳工委著重是抓政治斗爭、工人運(yùn)動(dòng)、統(tǒng)戰(zhàn)和宣傳等方面的工作。今后，要在港澳兩地大力發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，更好地發(fā)揮在港澳各經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的作用，經(jīng)濟(jì)方面的工作將會越來越多。港澳地區(qū)是資本主義激烈競爭的場所，斗爭復(fù)雜，變化很快。在這種情況下，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作，沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有一個(gè)能夠獨(dú)立作戰(zhàn)的指揮系統(tǒng)是不行的。港澳工委領(lǐng)導(dǎo)表示，從現(xiàn)在起，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)工作放在重要的日程上，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)工作作為一個(gè)重點(diǎn)來抓，以適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的需要，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。通過總結(jié)，考察組提出了下述建議：

建議加強(qiáng)工委的領(lǐng)導(dǎo)力量，工委要有一位負(fù)責(zé)同志專管經(jīng)濟(jì)工作。

建議設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)管工業(yè)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)和旅游等業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)對資本主義經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，并參與寶安、珠海兩縣基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

建議港澳工委研究制定一個(gè)三年到八年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以便同國內(nèi)有關(guān)部門的計(jì)劃相銜接。

建議國務(wù)院各部門把港澳經(jīng)濟(jì)工作擺到議事日程上來，指定負(fù)責(zé)同志抓這方面的工作。有關(guān)全國性的重要會議，可否考慮請駐港澳機(jī)構(gòu)同志參加，以便了解全局情況。

1979年5月26日，習(xí)仲勛（右四）、谷牧（右五）、段云（左四）等在廣州小島賓館

建議派一批得力的干部到港澳的各個(gè)單位去，特別是懂得經(jīng)濟(jì)、熟悉工業(yè)的干部。駐港澳機(jī)構(gòu)的干部，要相對穩(wěn)定，要長期打算，改變過去三五年一輪換的做法。要妥善解決他們的生活補(bǔ)貼、閱讀文件和攜帶家屬等問題，使他們安心在那里工作。港澳98%是中國人，他們絕大部分是熱愛祖國的，要注意培養(yǎng)選拔當(dāng)?shù)馗刹俊?/p>

段云認(rèn)為：我們通過這次考察，深深體會到中央對港澳“長期打算，充分利用”的方針，意義十分深遠(yuǎn)。這些年這個(gè)方針的貫徹執(zhí)行是不夠的，許多應(yīng)該辦而又能辦的事情，我們沒有辦;不少很容易發(fā)展的事業(yè)，我們裹足不前。我們要充分利用港澳這種特殊地位，為社會主義革命和建設(shè)服務(wù)。英國人每年從香港撈取10億美元，其中財(cái)政盈余一兩億美元。葡萄牙人在澳門每年拿走一些錢，其他國家的資本家也爭著在那里投資，撈取實(shí)惠。我們離得最近，條件最好，但是我們除出口商品收匯以外，所得不多。毛主席、周總理生前對利用港澳，曾經(jīng)有過一系列指示。華主席最近指示我們，要充分利用港澳，并指示外貿(mào)工作要越做越好，越做越活，思想要解放，膽子大一點(diǎn)，決心大一點(diǎn)，路子寬一點(diǎn)。鄧副主席指示，要想一想現(xiàn)在上層建筑方面，有什么問題障礙我們，束縛我們，要研究解決。李副主席指示，要重視、利用港澳，要把寶安、珠海兩縣建設(shè)好。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，非常重要，非常及時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹，認(rèn)真落實(shí)。

考察28天，大家的頭發(fā)長長了，可是在香港理發(fā)要幾十塊錢。當(dāng)時(shí)理發(fā)的零用錢有限，我花了幾十元買了理發(fā)工具，給大家理發(fā)。

5月6日，段云率考察組去寶安，冒著大雨看了一天。進(jìn)入寶安后，只見公路兩旁雜草叢生，耕地丟荒很多，十分荒涼。正是農(nóng)忙之際，田地里只有一些老年婦女、小孩，還有邊防部隊(duì)派去幫助的戰(zhàn)士，而精壯勞力都跑了。寶安縣城深圳，是個(gè)只有兩條半街的小鎮(zhèn)，人口2萬多人，街道狹窄，房屋低矮殘舊，破破爛爛。

段云先到農(nóng)村向農(nóng)民了解情況。他們反映：在這里干一天只能掙幾毛錢，到香港一個(gè)小時(shí)可以掙幾塊錢。我們要養(yǎng)家糊口，外逃也是迫不得已的選擇。

寶安與香港山水連為一體，一橋（羅湖橋）相通，一街（沙頭角中英街）相連。深圳鎮(zhèn)是通往香港的重要口岸，20世紀(jì)70年代中期，每年經(jīng)這里進(jìn)出的外國友人、華僑、港澳同胞達(dá)150萬人次。寶安與華僑、港澳同胞有直系親屬關(guān)系的有14萬人，占全縣人口的42.4%，還有持雙重戶籍（香港戶籍和寶安戶籍）經(jīng)常來往兩地的流動(dòng)漁民2萬余人。寶安有地理優(yōu)勢，每年外逃人數(shù)是全省之最。

下午到羅湖口岸，考察組了解到當(dāng)時(shí)外逃嚴(yán)重，特別是寶安。每天下午3時(shí)，港英當(dāng)局將外逃人員用卡車?yán)娇诎叮蓛?nèi)地公安局接收，一個(gè)個(gè)地點(diǎn)名、登記。外逃人員多是農(nóng)民，教育幾天后釋放，他們再外逃。段云和同志們看后心情沉重。

華國鋒在聽取匯報(bào)后說：“看準(zhǔn)了，就要抓落實(shí)?！?/h3>

段云回到廣州后，住在小島省委招待所，見到老領(lǐng)導(dǎo)——?jiǎng)偵先蔚膹V東省委第二書記習(xí)仲勛，彼此都十分高興。習(xí)仲勛1953年9月任政務(wù)院（后為國務(wù)院）秘書長，1959年4月任國務(wù)院副總理兼秘書長，負(fù)責(zé)國務(wù)院日常工作。他們那時(shí)常常一起開會，商議工作。1962年8月，康生在中共八屆十中全會上借小說《劉志丹》之事誣陷習(xí)仲勛，把習(xí)仲勛等人定為“反黨集團(tuán)”。1965年，習(xí)仲勛被下放洛陽?！拔母铩苯Y(jié)束后，國家百廢待舉，要談的話太多了。大家首先談的不是個(gè)人的恩怨得失，而是如何將國家建設(shè)好。

習(xí)仲勛將熟悉情況的廣東省委常委、省革委會副主任劉田夫、吳南生，省計(jì)劃戰(zhàn)線革命委員會副主任曾定石請來一起談。劉田夫、吳南生、曾定石都是1937年前后入黨，新中國成立后一直在廣東工作，與段云也都很熟。段云將在港澳考察的見聞、想法、思路詳細(xì)地作了介紹。他們整整談了兩天，反復(fù)研究情況、辦法及規(guī)劃，及規(guī)劃的可行性。談完后，段云高興地對我說：達(dá)成共識，都認(rèn)為可行。

在廣州小島，段云與習(xí)仲勛等人談話之余，到一號樓看望了正在等待分配工作的楊尚昆夫婦。

段云率考察組回京后，先由一位同志起草了報(bào)告。段云看后覺得寫得比較平淡，重點(diǎn)不突出，觀點(diǎn)不鮮明，就將我找來，讓我重新梳理一下，拿出一個(gè)草稿，并囑咐：要寫清通過調(diào)研了解的港澳的基本情況，港澳的優(yōu)勢，我們能夠?qū)W習(xí)借鑒的地方。大體理出幾條建議：設(shè)想將寶安、珠海建設(shè)成兩個(gè)出口基地，變成生產(chǎn)基地、加工基地，來料加工、來件裝配、來樣訂貨、補(bǔ)償貿(mào)易;建設(shè)一支有競爭力的遠(yuǎn)洋船隊(duì);建一個(gè)集裝箱碼頭;發(fā)展旅游業(yè)。如何落實(shí)？提出在寶安和珠海劃出一塊地方，實(shí)行特殊政策，靈活措施，簡政放權(quán)，給地方一點(diǎn)權(quán)力，財(cái)政支持，稅收政策調(diào)整一下，進(jìn)出口放寬限制，吃點(diǎn)偏飯，爭取3～5年形成具有相當(dāng)規(guī)模的對外生產(chǎn)基地、加工基地和游覽區(qū)。盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，為全國做個(gè)榜樣，把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)搞上去。

我起草好后，段云看后認(rèn)為基本上可以。隨即與我一起通稿，逐句地推敲、斟酌、修改、完善，花了整整一天的時(shí)間才定稿，形成國家計(jì)委文件《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》。

我只是拋磚引玉，《報(bào)告》重點(diǎn)都是段老的思路和建樹，實(shí)際上是段老親自執(zhí)筆撰寫的。形成文件后，段云又反復(fù)看，在《報(bào)告》的空白處寫了許多統(tǒng)計(jì)數(shù)字，以便匯報(bào)時(shí)用。

余秋里于1978年5月31日簽發(fā)了《報(bào)告》，并呈報(bào)中共中央、國務(wù)院。

接到報(bào)告后，華國鋒很重視，立即安排在6月1日、3日，與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一起聽取林乎加和段云等人的匯報(bào)。林乎加簡單地講了幾句后，由房維中在會上宣讀了考察日本的報(bào)告，

段云向中央提交的《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》最重要的內(nèi)容是：“把寶安、珠海兩個(gè)縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對外加工基地，建設(shè)成為吸收港澳游客的游覽區(qū)，使其成為新型的邊防城市?！碧貐^(qū)建設(shè)由此發(fā)軔，他功不可沒。

聽了匯報(bào)后，華國鋒第一個(gè)發(fā)言。他說：

我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，同時(shí)學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要學(xué)習(xí)外國，就得出去考察了解?？偟母杏X，這次組織人出去，考察是認(rèn)真的，考察以后起了一些好的作用。首先，同志們思想開闊了，接觸到的一些問題，對我們有啟發(fā)。這個(gè)方法，已經(jīng)用了，今后還要用。省市委書記，管工業(yè)的、管農(nóng)業(yè)的、管財(cái)貿(mào)的，也要有機(jī)會出去。還有一些工廠企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也可以出去，冶金部就帶過一些企業(yè)經(jīng)理出去過。出去考察一下，看來很需要，可以解放思想，看看國外有什么好東西，看看資本主義的弱點(diǎn)，聯(lián)系自己作為借鑒。

兩個(gè)匯報(bào)的總的精神我贊成。加工訂貨，進(jìn)料加工，來料加工，原則定下來，具體問題還要研究，最好搞個(gè)文件，經(jīng)過討論，發(fā)下去執(zhí)行，首先在上海、廣州、北京、天津（李先念說，還有青島）把來料加工搞起來。總的意見，參觀以后，看準(zhǔn)了的東西，就要?jiǎng)邮秩ジ桑灰h而不決、決而不行。看準(zhǔn)了，就要抓落實(shí)。比如來料加工，不要議論議論、熱鬧熱鬧就完了，要確實(shí)落實(shí)，把它辦起來。

…………

總之，要具體化。委托計(jì)委、經(jīng)委、建委牽頭，不要議論議論就過去了，看準(zhǔn)了的就要落實(shí)。

隨后，鄧小平發(fā)言：

下個(gè)大決心，不要怕欠賬，那個(gè)東西沒危險(xiǎn)。林乎加同志說得對，只要有產(chǎn)品，就沒有危險(xiǎn)，就不怕還不上錢。搶回一年時(shí)間，就補(bǔ)償有余。思想要解放。

隨后，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，國務(wù)院辦公廳將《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》作為參閱文件，印發(fā)有關(guān)地方和部門。

大家將華國鋒說的“不要議論議論就過去了，看準(zhǔn)了的就要落實(shí)”這句話，概括為：“說干就干。馬上干?！?/p>

說干就干，余秋里很快把這個(gè)信息傳達(dá)到全國。7月2日，余秋里在全國財(cái)貿(mào)學(xué)大慶、學(xué)大寨的會議上說：“我們要進(jìn)一步解放思想，不要再把自己的手腳束縛住，膽子大一些，思想開闊一些，調(diào)動(dòng)國內(nèi)國外一切積極因素，理直氣壯地發(fā)展我國的對外貿(mào)易?！薄耙浞职l(fā)揮我國勞動(dòng)力多和某些設(shè)備有余等條件，努力擴(kuò)大來料加工、來樣訂貨和裝配業(yè)務(wù)，技術(shù)設(shè)備不足的，還可以采取補(bǔ)償貿(mào)易辦法，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，用產(chǎn)品歸還?！?/p>

余秋里組織計(jì)委經(jīng)過研究，對“來料加工、來樣訂貨、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易”作了明確的規(guī)定、說明，概況為“三來一補(bǔ)”。7月，國務(wù)院頒布了《開展對外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》。根據(jù)這個(gè)文件，在計(jì)委成立了“對外加工裝配辦公室”，專門負(fù)責(zé)“三來一補(bǔ)”的工作，負(fù)責(zé)研究制定加工裝配業(yè)務(wù)的具體規(guī)定，審批裝配生產(chǎn)線的引進(jìn)和中小型補(bǔ)償貿(mào)易的項(xiàng)目，并進(jìn)行調(diào)查研究，綜合平衡，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和檢查督促等項(xiàng)工作。余秋里對這項(xiàng)工作抓得很緊。

華國鋒的講話內(nèi)容很快傳到廣東與港澳。6月，招商局的袁庚起草了一份《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請示》。10月，袁庚被任命為交通部所屬的香港招商局常務(wù)副董事長，主持招商局全面工作。同年，袁庚向中央建議設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。

10月，廣東省向國務(wù)院提交了《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想》的報(bào)告。報(bào)告中提出：要在三五年內(nèi)，把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地，使之成為吸引港澳游客的旅游區(qū)，成為新型的邊防城市。

1979年5月，國家計(jì)委在北京召開了對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易會議。5月17日，余秋里在會上講話，說明了開展加工裝配和補(bǔ)償貿(mào)易的好處，以及對加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，鼓勵(lì)大家進(jìn)一步把這項(xiàng)工作做好。這些實(shí)踐發(fā)展了生產(chǎn)，改善了生活，使人們打開了眼界，推動(dòng)思想進(jìn)一步解放。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)肇始于此。段云向習(xí)仲勛等廣東省委領(lǐng)導(dǎo)介紹港澳經(jīng)驗(yàn)，對推動(dòng)特區(qū)的建立功不可沒。段云、習(xí)仲勛等老一輩既是新政策的探索者，又是新政策的推行者?，F(xiàn)在看來習(xí)以為常的事情，在當(dāng)時(shí)都是問題，必須經(jīng)過中共中央、國務(wù)院的批準(zhǔn)才能變動(dòng)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，涉及許多規(guī)章制度，打破舊的制度，建立新的制度，每走一步都是不容易的，需要魄力、膽量和智慧。

華國鋒派谷牧率中央工作組到廣東、福建兩省考察，形成了中發(fā)〔1979〕50號文件

1979年5月11日，華國鋒派國務(wù)院副總理谷牧率中央工作組抵達(dá)廣東。工作組成員有國家進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室甘子玉、國家計(jì)委段云、外貿(mào)部賈石、財(cái)政部謝明，還有建委、物資部等部門領(lǐng)導(dǎo)同志及隨員胡光寶（谷牧的秘書）。我因是段云的秘書，也參加了工作組。

我們坐火車南下到了廣州，在廣東工作了18天。5月14日，習(xí)仲勛、楊尚昆和劉田夫、吳南生、王全國、曾定石、梁湘等按照事先準(zhǔn)備好的《匯報(bào)提綱》和《關(guān)于試辦深圳、珠海、汕頭出口特區(qū)的初步設(shè)想》向中央考察組作了詳細(xì)的匯報(bào)。谷牧聽取匯報(bào)后就廣東實(shí)行特殊政策和靈活措施的必要性、經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的若干問題、立法工作和當(dāng)時(shí)要給廣東解決的具體問題講了意見，要求廣東更要改革快一些，“要?dú)⒊鲆粭l血路，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”，要比中央的那些決定更開放一些。

隨后，工作組到肇慶、深圳、珠海、佛山、新會調(diào)查研究。5月20日，調(diào)研回到廣州后，谷牧、段云、賈石、謝明與習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫等人進(jìn)一步起草、討論了向中央和國務(wù)院上報(bào)的《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。他們還幫助廣東起草了給中共中央請示特殊政策和靈活措施的報(bào)告。

5月29日，我們從廣州飛到廈門，北上福州，沿途看了漳州、泉州等地，與地方的領(lǐng)導(dǎo)同志一道分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，研究規(guī)劃指標(biāo)和重要措施，討論如何改進(jìn)計(jì)劃體制，增加地方經(jīng)濟(jì)活力，加強(qiáng)對外貿(mào)易工作，增收外匯，增加先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。到福州后，同福建省委書記廖志高，省長馬興元，副省長郭超、畢際昌等人談話討論。福建同志也提出了類似的意見。中央工作組幫助福建起草了給中共中央的報(bào)告。中央工作組在福建歷時(shí)8天。

中央工作組幫助廣東、福建起草給中共中央的報(bào)告，字斟句酌的事自然落在段云的身上，因他早已有考察港澳的報(bào)告，對此輕車熟路。6月6日，廣東省委向中共中央、國務(wù)院上報(bào)《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。6月9日，福建省委也提交了《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿(mào)易，加快福建社會主義建設(shè)的請示報(bào)告》。報(bào)告由國家計(jì)委匯總。

7月15日，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)〔1979〕50號文件批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省的報(bào)告。中共中央、國務(wù)院的批復(fù)是由余秋里交段云寫的。段云在批復(fù)中這樣寫道：

廣東、福建兩省靠近港澳、華僑多，資源比較豐富，具有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多有利條件。中央確定，對兩省對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。這是一項(xiàng)重要的決策，對加強(qiáng)我國四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)有重要的意義。

“特殊政策和靈活措施”是指：計(jì)劃體制以地方為主;財(cái)政體制實(shí)行大包干;擴(kuò)大外貿(mào)權(quán)限;搞活金融體制;物資、商業(yè)體制運(yùn)用市場機(jī)制;等等。

文件批準(zhǔn)先在深圳、珠海兩市試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題。特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設(shè)廠，或者由地方同他們興辦合資企業(yè)，并由當(dāng)?shù)乩猛赓Y進(jìn)行市政建設(shè)。7月底，國務(wù)院成立了國家進(jìn)出口管理委員會、國家外國投資管理委員會，谷牧為主任，甘子玉、周建南為副主任，江澤民為秘書長。中央確定由谷牧任主任的國家進(jìn)出口管理委員會歸口管理此項(xiàng)工作。

1979年11月，中共廣東省委決定將深圳市改為地區(qū)一級的省轄市。

1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，正式宣布在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。不久，廣東省委任命吳南生擔(dān)任廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會主任兼任深圳市委第一書記。1980年8月，廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會利用3000萬元的銀行貸款與部分地方財(cái)政資金，參照“蛇口模式”，在羅湖區(qū)0.8平方公里的區(qū)域內(nèi)，將興建的金融、商業(yè)、旅游住宅設(shè)施提供給外商，利用從中賺到的利潤繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。這種利用銀行貸款滾雪球式的發(fā)展方式，為珠海、汕頭的起步建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳市制定了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，包括企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、稅收、土地使用、外匯管理、產(chǎn)品銷售、出入境管理等。通過來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、獨(dú)資經(jīng)營和租賃的形式，吸引了大量外資，加速了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的迅猛發(fā)展。