李 聰,郭嫚嫚,雷昊博

(1.西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院,陜西西安710061;2.西安財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院,陜西西安710100)

一、研究背景

我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略取得巨大成就,截至2020年末,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。作為精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的頭號工程,易地扶貧搬遷為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。2016—2020年,中國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口,幫助其就業(yè)增收、擺脫貧困處境。目前,易地搬遷貧困人口的貧困退出工作已全部完成,有勞動力的搬遷家庭實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè),搬遷群眾收入水平得到顯著提升(1)國務(wù)院新聞辦就易地扶貧搬遷工作情況舉行發(fā)布會 [EB/OL].(2020-12-03)[2021-03-20].http:∥www.gov.cn/xinwen/2020-12/03/content_5566758.htm.。雖然易地搬遷脫貧工作取得了顯著成效,但目前的脫貧只是初步實(shí)現(xiàn)了貧困人口的基本生活保障,離高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量脫貧還有較大差距[1]。貧困的復(fù)雜性和動態(tài)性決定了脫貧是一個長期復(fù)雜的過程,對于身處新環(huán)境的搬遷群眾而言更是如此。搬遷群眾在安置地面臨著生產(chǎn)生活資源被重新分配,原有的生產(chǎn)生活方式不再適用,原來的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在不同程度上發(fā)生斷裂等問題[2]。但脫貧攻堅主導(dǎo)下的易地搬遷工作更偏倚改善搬遷群眾的居住條件,促進(jìn)短期增收,諸如技能提升、收入穩(wěn)定可持續(xù)、融入新環(huán)境等更深層次的難題還未解決,影響脫貧成果的可持續(xù)性,導(dǎo)致搬遷群眾的脫貧穩(wěn)定性較差,甚至面臨返貧的風(fēng)險[3]。對此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”,多渠道促進(jìn)就業(yè),強(qiáng)化社會管理,促進(jìn)社會融入,實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。在“搬得出”和“消除絕對貧困”任務(wù)完成后,搬遷群眾的穩(wěn)定脫貧問題成為易地搬遷后續(xù)幫扶的重要關(guān)切。

黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以進(jìn)一步破解農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。這一戰(zhàn)略規(guī)劃是繼脫貧攻堅之后,指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)和工作重心[4]。相比脫貧攻堅瞄準(zhǔn)貧困群體的溫飽問題,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有整體性、普惠性和經(jīng)濟(jì)性,能夠更全面地強(qiáng)化外部支撐,總體激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力,為貧困群體提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)會,進(jìn)一步鞏固脫貧成果[5]。由此可見,為鞏固易地搬遷脫貧成果、實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧,易地搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接十分必要。鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略要求與易地搬遷“能致富”的終極目標(biāo)相一致,與其所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)幫扶、社區(qū)組織建設(shè)等發(fā)展路徑相耦合。鄉(xiāng)村振興與易地搬遷內(nèi)在的一致性與耦合性使得二者相互銜接成為可能。自2018年起,鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅進(jìn)入疊加推進(jìn)時期,國務(wù)院多次發(fā)文要求做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接工作(2)相關(guān)文件有:《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等。。在此背景下,一些搬遷任務(wù)完成較早的地區(qū),開展了諸多推動易地搬遷與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的探索實(shí)踐。這些實(shí)踐是否有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕徇w農(nóng)戶的穩(wěn)定脫貧?還存在哪些有待解決的問題?總結(jié)和分析已有實(shí)踐,能夠?yàn)樨毨丝诘姆€(wěn)定脫貧提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,尤其在當(dāng)前脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)軌的背景下更具現(xiàn)實(shí)意義。

目前,學(xué)術(shù)界圍繞穩(wěn)定脫貧的研究還處于起步階段,主要包括穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制建立的理論探討、穩(wěn)定脫貧影響因素的實(shí)證分析或針對個別地區(qū)的案例分析,結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景的研究較少,且缺乏鄉(xiāng)村振興背景下穩(wěn)定脫貧模式的提煉與分析。圍繞易地搬遷的研究則多以城鎮(zhèn)安置為研究對象,較少關(guān)注與評估農(nóng)村安置情境下的脫貧實(shí)踐(3)“穩(wěn)定脫貧”和“易地搬遷”的相關(guān)研究總結(jié)是筆者基于中國知網(wǎng)的高級檢索和文獻(xiàn)可視化分析得到。。本文基于課題組2018年在貴州、四川和云南的調(diào)研,介紹了本土化安置情境下易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的脫貧模式(本土化模式),探討本土化模式圍繞易地搬遷與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的探索實(shí)踐對搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的作用。

二、本土化模式的溯源

本土化模式基于調(diào)研總結(jié)而來。2018年9—12月,課題組在貴州、四川和云南易地搬遷集中安置社區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)研。調(diào)研地點(diǎn)首先基于文獻(xiàn)和新聞報道中具有代表性和特色脫貧實(shí)踐的安置社區(qū)進(jìn)行初步選取,隨后通過與各省發(fā)改委溝通進(jìn)行調(diào)整并最終確定。共走訪調(diào)研了以農(nóng)村安置為主的四川省廣元市8個集中安置社區(qū),以城鎮(zhèn)安置為主的貴州省畢節(jié)市、黔西南州和黔南州9個集中安置社區(qū),農(nóng)村安置和城鎮(zhèn)安置相結(jié)合的云南省曲靖市和迪慶藏族自治州7個集中安置社區(qū)。

在走訪的安置社區(qū)中,課題組發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村集中安置社區(qū)具有如下共同特征:其一,在安置社區(qū)選址上,仍然以農(nóng)村地域的集中安置方式為主,包括行政村內(nèi)就近安置及跨村安置,安置社區(qū)與遷出地的距離相比搬遷進(jìn)城要近得多。其二,在安置社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)上,區(qū)別于城鎮(zhèn)安置的高密度安置樓房,以低矮分散的院落式安置住房為主,充分保留鄉(xiāng)土風(fēng)貌,利用鄉(xiāng)土優(yōu)勢吸納搬遷農(nóng)戶融入安置區(qū)生活。其三,在安置社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,不同于城鎮(zhèn)安置只能提供非農(nóng)就業(yè)的工作機(jī)會,農(nóng)村集中安置提供以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè),通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動搬遷農(nóng)戶增收。其四,探索易地搬遷與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)?shù)卣畬⑧l(xiāng)村振興融入易地搬遷規(guī)劃中,圍繞社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化治理、社區(qū)管理為推動易地搬遷與鄉(xiāng)村振興深度融合開展了一系列探索實(shí)踐,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

本文將滿足以上所有特征的易地搬遷實(shí)踐命名為“本土化模式”。需要指出的是,并不是所有選址在農(nóng)村的安置社區(qū)都具有本土化模式的上述特征,如課題組走訪的云南水寨村安置社區(qū)雖然為行政村就近安置,但采取“搬遷上樓”的方式,安置社區(qū)并未保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,搬遷農(nóng)戶必須改變生活習(xí)慣。為區(qū)別于此類復(fù)制城鎮(zhèn)模式的農(nóng)村安置,本文將本土化模式的農(nóng)村集中安置方式命名為“本土化集中安置”。本土化模式并不是特指某一地區(qū)的脫貧實(shí)踐,而是具有以上特征的易地搬遷實(shí)踐的總稱。這一模式與城鎮(zhèn)安置差異化較大,旨在發(fā)揮鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢,吸引生產(chǎn)要素流入,為農(nóng)村發(fā)展注入新的經(jīng)濟(jì)活力。在調(diào)研中,符合本土化模式特征的集中安置社區(qū)(本土化安置社區(qū))如表1所示(4)表1展現(xiàn)了安置社區(qū)符合本土化模式的前三個特征,即安置社區(qū)選址、建設(shè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于第四個特征,即易地搬遷與鄉(xiāng)村振興銜接的探索實(shí)踐是本文的重點(diǎn)內(nèi)容,在第四節(jié)有具體的闡述,此處未列入統(tǒng)計。,包括四川省廣元市蒼溪縣、昭化區(qū)、旺蒼縣、朝天區(qū)、劍閣縣8個集中安置社區(qū),貴州省畢節(jié)市大方縣1個集中安置社區(qū)、云南省迪慶州維西縣2個集中安置社區(qū)。

表1 本土化安置社區(qū)基本情況統(tǒng)計

三、本土化情境下易地扶貧搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵問題

穩(wěn)定脫貧在現(xiàn)有研究中多被表述為可持續(xù)脫貧,指的是已脫貧的貧困人口經(jīng)過一個相當(dāng)長的時期具備了可持續(xù)生計能力的相對穩(wěn)定狀態(tài)。穩(wěn)定脫貧的實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了絕對貧困、相對貧困以及奔康致富三個階段[6]。對應(yīng)到易地搬遷,搬遷農(nóng)戶的穩(wěn)定脫貧則意味著實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。當(dāng)前易地搬遷由“搬得出”進(jìn)入“穩(wěn)得住”階段,搬遷農(nóng)戶在安置地既獲得了發(fā)展機(jī)會,也面臨著鞏固脫貧成果、繼續(xù)向高水平發(fā)展的挑戰(zhàn)。

生計資本是可持續(xù)生計的核心內(nèi)容。在可持續(xù)生計理論中,雖然無法操縱外界客觀環(huán)境,但可以通過調(diào)整生計資本來降低脆弱性環(huán)境帶來的不利影響。這意味著生計資本表征了一種對抗貧困的能力,是可持續(xù)生計能力即穩(wěn)定脫貧能力的直接體現(xiàn)[7-8]。鑒于此,本文通過分析搬遷農(nóng)戶的生計資本來窺探其當(dāng)前階段的可持續(xù)生計能力。物質(zhì)資本方面,本土化情境與其它安置情境的搬遷農(nóng)戶相同,搬入寬敞整潔的安置房,房屋結(jié)構(gòu)與價值顯著改善,物質(zhì)資本得到大幅提升。自然資本方面,本土化安置相比城鎮(zhèn)安置,搬遷農(nóng)戶更容易返回遷出地繼續(xù)耕作和照料原有耕地,但隨著原宅基地的騰退,很多搬遷農(nóng)戶選擇將原來的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或退耕還林,自然資本在不同程度上受到了損失。人力資本方面,受教育程度偏低、職業(yè)技能缺乏是搬遷農(nóng)戶的普遍特征,搬遷后人力資本水平較低的狀態(tài)并未發(fā)生明顯變化,但相比城鎮(zhèn)安置,本土化情境下搬遷農(nóng)戶仍能從事一些簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,生計重建對人力資本的進(jìn)入門檻較低,搬遷農(nóng)戶的人力資本在相對水平上也不會出現(xiàn)損失。金融資本方面,國家承擔(dān)了主要的安置房建設(shè)費(fèi)用,農(nóng)村安置環(huán)境也沒有顯著增加搬遷農(nóng)戶的支出,同時搬遷農(nóng)戶在幫扶政策下實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收,從而恢復(fù)和積累了一定的金融資本。但由于自然資本受損,搬遷農(nóng)戶更加依賴耕種土地之外的增收途徑。人力資本的限制又難以尋找高水平的增收途徑,搬遷農(nóng)戶離開幫扶政策還能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的困難較大。因此,當(dāng)前金融資本的積累并不具有穩(wěn)定性。社會資本方面,由于本土化安置社區(qū)的搬遷農(nóng)戶基本為同村或同組,在遷出前就彼此相熟,本土化安置一定程度上保留了搬遷農(nóng)戶在遷出地經(jīng)年累月所構(gòu)建的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),其社會資本未因搬遷受到明顯損失。搬遷農(nóng)戶原有的社會網(wǎng)絡(luò)主要以血緣紐帶維系,社交結(jié)構(gòu)簡單。隨著安置社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,社區(qū)生活從封閉僵化到不斷開放,村民的社會網(wǎng)絡(luò)將由血緣關(guān)系向利益群體轉(zhuǎn)變,搬遷農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)將面臨重組與分化。根據(jù)以上分析,除物質(zhì)資本外,搬遷農(nóng)戶的其它生計資本由于搬遷受到?jīng)_擊或并未由于搬遷而得到改善。

可持續(xù)生計能力可通過經(jīng)濟(jì)能力、發(fā)展能力、社交能力來解釋[8]。經(jīng)濟(jì)能力指家庭獲得支持家庭成員生存和家庭基本運(yùn)作收入的能力,包括自然資本、物質(zhì)資本、金融資本;發(fā)展能力主要指人力資本,表征家庭能夠順利完成某項(xiàng)特定活動的能力;社交能力主要指社會資本,即家庭通過對外交流和互動來積累社會資本的能力。根據(jù)其生計資本情況,本文提出本土化情境下易地搬遷后續(xù)幫扶要實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶多元增收、精神脫貧以及融入環(huán)境,才能增強(qiáng)搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計能力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,如圖1所示。

圖1 本土化情境下搬遷農(nóng)戶生計資本、穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵問題及可持續(xù)生計能力的聯(lián)系

首先,搬遷農(nóng)戶要想長久留在安置地,持續(xù)增收是其面臨的最重要問題。本土化情境下,除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動搬遷農(nóng)戶工資性收入增長外,通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推行資產(chǎn)收益等方式增加財產(chǎn)性收入和分紅收入,多渠道拓展收入對搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定增收同樣重要。多元增收有助于增加抗擊風(fēng)險的抵御力,可持續(xù)地增加金融資本積累,彌補(bǔ)自然資本不足帶來的損失,不斷增強(qiáng)家庭的經(jīng)濟(jì)能力。其次,精神脫貧重在幫助搬遷農(nóng)戶掌握必備技能,減少對外界幫扶的依賴性,激發(fā)搬遷農(nóng)戶內(nèi)生動力,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主發(fā)展。雖然本土化情境下搬遷農(nóng)戶的人力資本未因搬遷出現(xiàn)明顯損失,但其低水平的人力資本在失去外界幫扶后無法維持現(xiàn)有生活水平,更談不上追求更高質(zhì)量的生活。精神脫貧本質(zhì)上為人力資本的建設(shè),通過改善搬遷農(nóng)戶人力資本水平,不斷增強(qiáng)家庭的發(fā)展能力。最后,融入社區(qū)是搬遷農(nóng)戶在安置地穩(wěn)定居住的重要考量。與城鎮(zhèn)安置相比,本土化安置距離遷出地較近,搬遷農(nóng)戶與本地戶均是來自于不同村或組的農(nóng)戶,在文化、生活習(xí)慣上都較為接近,能夠更容易和更快熟悉起來。但由于經(jīng)歷和年齡等差異,搬遷農(nóng)戶主動結(jié)交本地戶意愿不強(qiáng),社會網(wǎng)絡(luò)重塑進(jìn)展緩慢。解決搬遷農(nóng)戶融入新環(huán)境的問題需要搭建平臺,形成搬遷農(nóng)戶與本地戶之間聯(lián)系的紐帶,構(gòu)建起新的命運(yùn)共同體。在這一過程中,搬遷農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)在安置社區(qū)得以重新扎根生長,從而獲得持久而穩(wěn)定的發(fā)展。

四、本土化模式推動搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的實(shí)踐基礎(chǔ)

本土化模式為搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧進(jìn)行了一定的鋪墊。根據(jù)調(diào)研地點(diǎn)的實(shí)際情況,本文將安置社區(qū)探索易地搬遷與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的著力點(diǎn)總結(jié)為居住環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村民素質(zhì)提升以及社區(qū)功能增強(qiáng),并基于這四個方面對本土化模式推動搬遷農(nóng)戶的穩(wěn)定脫貧情況進(jìn)行分析。本土化模式對搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的作用機(jī)制如圖2所示(5)為突出重點(diǎn),圖2忽略了每一層面各元素之間的相互關(guān)聯(lián)。同時為描述清晰,正文僅分析了不同層面各元素對下一層元素的直接作用,如居住環(huán)境的改善能夠吸引人才回流和引進(jìn),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧提供人才支撐,進(jìn)而促進(jìn)搬遷農(nóng)戶多元增收和精準(zhǔn)脫貧,但正文中僅就居住環(huán)境的直接作用,即其有助于搬遷農(nóng)戶融入社區(qū)進(jìn)行了分析。。

圖2 本土化模式推動搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的作用機(jī)制

其中,居住環(huán)境改善指的是安置社區(qū)建設(shè)突出生態(tài)特色、農(nóng)村特色、地域特色、保障特色,打造美麗田園風(fēng)貌的現(xiàn)代農(nóng)村安置社區(qū)。生態(tài)宜居從兩個層面對農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境提出要求:一是要配備便利和完善的生活條件,做到“生活宜居”;二是要使農(nóng)村社區(qū)成為“看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園,實(shí)現(xiàn)自然、建筑和人和諧的“舒適”狀態(tài),做到“生態(tài)宜居”[9]。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的要求,安置社區(qū)選址因勢布局,在不破壞地理風(fēng)貌、不影響環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè),保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境穩(wěn)定性,突出生態(tài)保護(hù)特色。在建筑結(jié)構(gòu)上,安置房大都低矮分散,房前屋后配有小園子,可供搬遷農(nóng)戶種植蔬菜瓜果,保持農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)貌,突出農(nóng)村特色;在建筑風(fēng)格上,安置房屋統(tǒng)一設(shè)計,突出地域特色,體現(xiàn)文化特征,符合民俗習(xí)慣,如四川清涼村“小青瓦、人字梁、白粉墻”川北風(fēng)格安置房,貴州幸福二村“青瓦白墻斜屋頂、穿木斗枋雕花窗”黔北風(fēng)格安置房,云南慶福村“青瓦白墻、保障火房、人畜分離”傈僳族農(nóng)家小院(6)為照顧搬遷群眾民俗習(xí)慣,安置房專門保留一間取暖的火房,且保留飼養(yǎng)牲畜的空間。;在建筑配套上,社區(qū)內(nèi)交通便利,水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全,村內(nèi)配置遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù),突出保障生活功能的特色。相比于搬遷上樓的安置社區(qū),特色田園化風(fēng)貌安置房承載了農(nóng)戶的鄉(xiāng)土情感,提供了留得住鄉(xiāng)愁的適宜居住環(huán)境,有助于搬遷農(nóng)戶盡快融入安置社區(qū)新環(huán)境。同時,其不以破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價的發(fā)展理念,有助于搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指的是培育新型經(jīng)營主體,建立“新型經(jīng)營主體+”的發(fā)展模式。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本,要求全體農(nóng)民基本滿足衣食無憂的生理需求后,還要有較好的消費(fèi)能力,提升生活獲得感,過上美好生活[10]。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最為基礎(chǔ)最為關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺要求首先轉(zhuǎn)變農(nóng)村資源稟賦為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;其次延長產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多種功能發(fā)展[11]。安置社區(qū)立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件和特色資源,規(guī)?；猩a(chǎn)特色產(chǎn)業(yè),培育村集體農(nóng)產(chǎn)品品牌,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展,同時興建農(nóng)產(chǎn)品加工車間,探索鄉(xiāng)村旅游模式,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),提升產(chǎn)業(yè)融合水平。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中,龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)揮了重要作用。一般由黨支部牽頭(7)實(shí)踐中也有以龍頭企業(yè)為核心開展產(chǎn)業(yè)扶貧的案例,如貴州大方縣由恒大對口援助,縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)由恒大負(fù)責(zé)發(fā)展,為“農(nóng)戶+合作社+公司”的發(fā)展模式。,引進(jìn)外來企業(yè)、公司、社區(qū)能人,解決搬遷群眾農(nóng)業(yè)知識不足、技術(shù)不過關(guān)、對市場把握不準(zhǔn)、產(chǎn)供銷難以銜接等問題,推動小農(nóng)經(jīng)營向規(guī)?；F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變;引導(dǎo)搬遷群眾加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,與新型經(jīng)營主體結(jié)成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,切實(shí)獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收益。搬遷群眾獲得收益的方式主要有三種:向新型經(jīng)營主體讓渡或作價入股土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等,獲得租金或年底分紅;將各類扶貧資金入股形成資產(chǎn)股權(quán),獲得年底分紅;在新型經(jīng)營主體打工,實(shí)現(xiàn)就地就業(yè),獲得工資性收入。如四川井泉村“支部+農(nóng)場+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,農(nóng)場由致富帶頭人創(chuàng)建,發(fā)展生豬和果藥果蔬有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。扶貧資金和搬遷群眾將原住地的土地入股到該農(nóng)場,每年集體經(jīng)濟(jì)分紅6 000元和土地每畝分紅300元。搬遷群眾也可在農(nóng)場務(wù)工,每人每年收入在3 000元以上。在果藥套種園區(qū)營收后,再將每畝果樹總收入按照1∶9的比例進(jìn)行村集體與業(yè)主分紅。新型經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展分散了農(nóng)戶自產(chǎn)自營的風(fēng)險,帶動了農(nóng)戶多途徑增收。

村民素質(zhì)提升指的是以教育培訓(xùn)、道德規(guī)范、宣傳普法為抓手,全面提升村民素質(zhì),為鄉(xiāng)村振興營造優(yōu)良的人文環(huán)境。與精神脫貧相同,“鄉(xiāng)風(fēng)文明”本質(zhì)上是一種人力資本的改善[12],通過全面提升村民素質(zhì),破除其思想上的狹隘主義與懶惰意識,形成積極向上、自力更生、崇尚美好生活的健康新風(fēng)尚。為提升搬遷群眾文化素質(zhì),安置社區(qū)利用繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育等方式廣泛開展文化培訓(xùn),開拓搬遷群眾的眼界和視野,訓(xùn)練其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維能力;同時關(guān)注搬遷農(nóng)戶子女輟學(xué)問題,根據(jù)因貧、因厭學(xué)、因上學(xué)不便等原因分類舉措控輟保學(xué),提高搬遷農(nóng)戶下一代的受教育水平。為提升搬遷群眾勞動素質(zhì),安置社區(qū)與知名企業(yè)、學(xué)校合作,邀請專家定期開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),通過“聽培訓(xùn)領(lǐng)補(bǔ)貼”等方式吸引搬遷群眾參加培訓(xùn)課程,幫助其掌握技術(shù),營造尊重勞動、崇尚技能的風(fēng)氣。為提升搬遷群眾的道德和文明素養(yǎng),安置社區(qū)深入挖掘社區(qū)傳統(tǒng)道德規(guī)范,設(shè)置道德激勵約束機(jī)制,通過選育典型、與收入掛鉤等將外部道德約束內(nèi)在化,不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。為提高搬遷群眾的法治素質(zhì),開展弘揚(yáng)法治精神等宣傳活動,通過發(fā)放宣傳資料和現(xiàn)場解答等形式,加深搬遷群眾的法治觀念,推動鄉(xiāng)村逐步形成依法辦事、遇事找法和依法維護(hù)合法權(quán)益的良好社會氛圍。各地具體實(shí)踐方式多樣,以設(shè)立道德激勵約束機(jī)制為例,四川五紅村推行道德積分與集體經(jīng)濟(jì)收入分配掛鉤、云南美洛村推行文明積分兌換超市商品、貴州幸福二村建立“家庭文明檔案”發(fā)揮示范作用。上述旨在提升搬遷群眾素質(zhì)的多樣實(shí)踐,有助于潛移默化地影響搬遷群眾的思維方式,調(diào)動精神文明提升的主觀能動性,促進(jìn)搬遷群眾精神脫貧。

社區(qū)功能增強(qiáng)指的是基層組織提高服務(wù)能力,村民自治組織興起,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的完善。“治理有效”的實(shí)現(xiàn),首先要加強(qiáng)基層組織建設(shè),此外還要推進(jìn)村民參與,發(fā)揮村民及其組織的主體性[9]。安置社區(qū)選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人,健全“兩委”班子,牽頭開展集體活動和社區(qū)建設(shè)。在基層組織的帶領(lǐng)下,搬遷群眾增加了與本地原住民互動的機(jī)會,重構(gòu)受損的社會網(wǎng)絡(luò)?；鶎咏M織中也有來自企業(yè)的員工,如貴州大方縣由恒大對口幫扶,恒大選派的公司員工與大方縣干部合作組成扶貧團(tuán)隊(duì),排解村民日常生產(chǎn)生活中遇到的難題。很多農(nóng)村自治組織成立,各種理事會、村民自發(fā)組織的協(xié)會、互助組織等在安置村蓬勃發(fā)展,為村民進(jìn)行村莊事務(wù)治理提供了平臺,提升了村民的組織化程度,增強(qiáng)了農(nóng)民自治能力。搬遷群眾參與社區(qū)治理,為社區(qū)秩序的良好運(yùn)轉(zhuǎn)付出努力,有助于調(diào)動其主人翁意識,增加對安置地的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)服務(wù)功能和自治功能的增強(qiáng),為安置社區(qū)不同群體搭建了交流互動的平臺,有助于促進(jìn)搬遷農(nóng)戶社會網(wǎng)絡(luò)拓展和認(rèn)同感提升,推進(jìn)其逐漸融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

五、本土化模式推動搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的問題

本土化模式通過人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村民素質(zhì)提升及社區(qū)功能增強(qiáng)為搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。但圍繞易地搬遷與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)踐仍在初步探索期,還不夠成熟完善,限制了搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。根據(jù)調(diào)研社區(qū)發(fā)展情況,本文將安置社區(qū)問題總結(jié)為以下三個方面。

(一)資金短缺掣肘社區(qū)后續(xù)建設(shè),“里子”改善滯后影響農(nóng)戶獲得感提升

首先,人居環(huán)境改善投入成本較高,社區(qū)后續(xù)建設(shè)缺少資金支持。本土化安置新村中的安置房基本為獨(dú)棟建造,樓層低矮,配有院落。號稱“別墅式”的民居雖然極大改善了搬遷農(nóng)戶的居住條件,但是相比城鎮(zhèn)化安置社區(qū),修建投入成本較高。安置社區(qū)綜合占地面積也比較大,以致節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)較少,換得的資金比較有限。安置社區(qū)為順應(yīng)地理環(huán)境,整體布局分散,需要耗費(fèi)大量資金配套各個安置社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。在調(diào)研中,各省級負(fù)責(zé)人多次談到資金困難問題,表示前期投入太大,安置社區(qū)后續(xù)建設(shè)和發(fā)展存在資金短缺問題。資金問題如果不能妥善解決,人居環(huán)境的后續(xù)改善及其它后續(xù)幫扶措施將無法正常開展。

其次,人居環(huán)境“里子”工程建設(shè)滯后,農(nóng)戶“生態(tài)宜居”獲得感降低。安置社區(qū)在前期安置房建設(shè)和村貌改善方面進(jìn)行了大量投入,打造了保留鄉(xiāng)土氣息的美麗家園,而關(guān)于專門的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)污染治理等更深層次的人居環(huán)境問題改善則進(jìn)展緩慢。安置社區(qū)內(nèi)生活垃圾和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施滯后于社區(qū)建設(shè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏空間布局和污染處理設(shè)備配套。后續(xù)環(huán)境治理措施如果不能接續(xù)發(fā)力,之前的努力將會付之一炬,尤其是在一些選址靠近景區(qū)的安置社區(qū),在資源破壞和環(huán)境污染的摧蝕下,美麗田園風(fēng)貌逐漸不復(fù)存在,對游客的吸引將大打折扣。潛在的環(huán)境風(fēng)險不僅會降低搬遷群眾的獲得感,也無法留住或吸引支撐鄉(xiāng)村振興的人才,不利于安置社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶可持續(xù)增收乏力,股份合作爭議影響農(nóng)戶資產(chǎn)收益獲利

首先,產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展乏力,農(nóng)戶增收缺乏可持續(xù)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn),安置村培育的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢不足、技術(shù)含量低、市場競爭力弱,如果不通過合作公司收購,很難進(jìn)行自主銷售,難以賣出好價格。鄉(xiāng)村旅游缺乏差異化的品牌和經(jīng)營策略,開發(fā)模式趨同、旅游產(chǎn)品單一、營利水平低,依靠政府幫扶政策才能正常運(yùn)營。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅僅依靠外來企業(yè)或政府,還需要農(nóng)村內(nèi)部人才支持。但村“兩委”干部缺乏懂市場、會經(jīng)營、能夠帶動村民奔康致富的能人,發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的能力有限。由于經(jīng)濟(jì)條件限制,工作待遇水平不高,很難吸引外面的能人入駐。安置社區(qū)青壯年勞動力多外出務(wù)工,長期居住著的留守婦女和老人擔(dān)負(fù)著照顧家庭的責(zé)任,觀念更新較慢、勞動技能較差,無法成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力。如果人才匱乏的現(xiàn)狀不加以改變,安置社區(qū)農(nóng)業(yè)難以形成自主品牌,農(nóng)戶也難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收。

其次,股份合作模式不夠完善,農(nóng)戶資產(chǎn)收益缺乏保障。股份合作是新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶增收的重要方式。相比于提供就業(yè)崗位,股份合作能夠發(fā)揮農(nóng)戶土地稟賦優(yōu)勢,規(guī)避其資本稟賦弱勢,為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收益空間。但實(shí)踐中,股份合作模式還不夠完善,影響農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中切實(shí)獲得的收益。一是缺乏資產(chǎn)收益保障機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)回報期較長,項(xiàng)目初期沒有分紅收入,影響農(nóng)戶的短期收益,尤其是對不能參與項(xiàng)目工作、沒有工資性收入的搬遷農(nóng)戶而言,產(chǎn)業(yè)發(fā)展短時間內(nèi)解決不了增收問題。二是量化入股和內(nèi)部分股十分困難。與外部投資方協(xié)商洽談,找到一個相對合理、雙方都可以接受的估值作價和股份認(rèn)定相對容易,但鑒于安置社區(qū)不同群體的利益訴求以及文化水平低、專業(yè)知識缺乏等客觀因素,如何在不同群體之間分配股權(quán)則更為復(fù)雜。在調(diào)研中,妥善解決這一問題的安置社區(qū)并不多見。此外,搬遷農(nóng)戶脫貧后是否還可以繼續(xù)享受政策資金分紅具有爭議。一些地區(qū)將已脫貧的搬遷農(nóng)戶原享受的政策性資金分紅轉(zhuǎn)為集體所有,但政策性資金作為股金,產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,不應(yīng)因?yàn)槊撠毝粍儕Z產(chǎn)權(quán)[13]。

(三)“素質(zhì)提升”促進(jìn)農(nóng)戶精神脫貧見效小,村民自治帶動農(nóng)戶社區(qū)融入慢

由于脫貧攻堅的緊迫性,基層政府前期將精力和資金集中在安置社區(qū)建設(shè)和搬遷農(nóng)戶就業(yè)增收的物質(zhì)脫貧方面,對精神扶貧和社區(qū)治理方面的關(guān)注相對較少。目前來看,精神脫貧和社區(qū)融入的效果并不明顯,這與精神脫貧和社區(qū)融入本身是一個系統(tǒng)性、長期性的工程有關(guān),但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題阻礙這兩項(xiàng)目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

首先,素質(zhì)提升手段“有用無效”,搬遷農(nóng)戶精神脫貧收效甚微。在教育方面,安置社區(qū)采取了許多有效措施來保障搬遷農(nóng)戶子女義務(wù)教育,但由于地處農(nóng)村,本土化安置社區(qū)難以如城鎮(zhèn)安置社區(qū)那樣配套高質(zhì)量的教育資源。在技能培訓(xùn)方面,由于培訓(xùn)時間較短,搬遷群眾文化水平低,對培訓(xùn)內(nèi)容接受能力差,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)其聽不懂、容易忘的情況較為常見,實(shí)踐中仍無法嘗試使用新技術(shù)。在思想道德建設(shè)方面,樹立典型、民眾評比等方式營造了輿論氛圍,但對每次評比過后如何解決問題則鮮有提及。在宣傳普法方面,搬遷群眾的法治觀念得到了增強(qiáng),但運(yùn)用法治方式解決處理問題的能力還比較欠缺,在遇到糾紛沖突時缺乏尋求法律保護(hù)的主動性。

其次,村民自治水平較低,社區(qū)融入進(jìn)展緩慢。雖然目前各安置社區(qū)都建立起了自治組織,但這些基層組織還未很好發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是基層黨組織與自治組織相對分割,二者之間聯(lián)系松散。自治組織的組建和發(fā)展缺少引導(dǎo),發(fā)展遲緩甚至形如虛設(shè),阻礙社區(qū)治理的有效實(shí)現(xiàn)。二是自治活動形式單一,主要停留在生活事務(wù)管理和服務(wù)上,對于村民參與社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商和決策等鮮有觸及。三是自治功能探索的內(nèi)生動力不足。搬遷群眾本身奔波于生計,缺少行使參事議事權(quán)利的意識和主動性,在脫貧攻堅任務(wù)要求的考核下,基層政府對社區(qū)治理方面關(guān)注不夠,以暫時的社區(qū)穩(wěn)定為目的,缺乏主動應(yīng)對、積極求變的工作態(tài)度,以致基層自治探索一直未有明顯突破[14]。

六、完善本土化模式的對策建議

本土化模式存在的問題既有其自身發(fā)展路徑的特殊性,也有根植于農(nóng)村地域的共通性。這些問題對同處農(nóng)村地域的貧困群體在鄉(xiāng)村振興時期的穩(wěn)定脫貧具有警示意義。為推進(jìn)本土化模式更好發(fā)展,為貧困農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興時期的穩(wěn)定脫貧提供參考,本文提出以下對策建議。

(一)開源節(jié)流提供資金保障,重視環(huán)保加強(qiáng)“里子”建設(shè)

首先,合理核算成本,加強(qiáng)資金支持,提供后續(xù)治理資金保障。一是合理核算成本。要充分考慮安置社區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力,對安置社區(qū)人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算,不能一味“貪大圖洋”,確定實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效的資金投入規(guī)模。二是增加財政支持。國家發(fā)展和改革委員會出臺了“全力保障后續(xù)扶持資金”指導(dǎo)意見,并著重強(qiáng)調(diào)投入資金支持大型安置區(qū)配套建設(shè)。然而,對于諸如本土化安置社區(qū)這種小規(guī)模農(nóng)村安置社區(qū)的后續(xù)資金支持仍沒有明確的指導(dǎo)意見。由于農(nóng)村相較于城市本就存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低的短板,本土化安置社區(qū)無法像大型城鎮(zhèn)安置社區(qū)利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè),只能重新配備新的基礎(chǔ)設(shè)施。故應(yīng)考慮到本土化安置社區(qū)對后續(xù)資金同樣有迫切的需求,增加其財政支持。三是創(chuàng)新融資模式。根據(jù)安置社區(qū)實(shí)際情況,靈活運(yùn)用土地使用權(quán)抵押、房屋產(chǎn)權(quán)抵押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保增信方式,通過政府購買服務(wù)、政府投融資公司“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等融資模式,解決人居環(huán)境改善等后續(xù)治理融資難題。

其次,重視生態(tài)環(huán)保的設(shè)計與考量,加強(qiáng)“里子”工程配套建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃和布局環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的配套完善。按照要求布置生活污水和垃圾處理設(shè)備,完成改廚、改廁,維護(hù)安置社區(qū)村容村貌整潔,為搬遷農(nóng)戶提供宜居的生活條件。二是充分做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境影響評估和治理。農(nóng)業(yè)是本土化模式安置社區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但農(nóng)業(yè)發(fā)展中不合理的生產(chǎn)行為帶來的面源污染危害性大且難以控制[15]。本土化模式安置社區(qū)需制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件和約束,確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在安置社區(qū)系統(tǒng)功能定位中謀劃推進(jìn)。此外,做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中秸稈、養(yǎng)殖糞便的資源化利用,探索因地制宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

(二)引進(jìn)人才助力產(chǎn)業(yè)帶動長效增收,完善股份合作模式保障資產(chǎn)收益

首先,引進(jìn)人才支撐產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展,帶動農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收。人才匱乏一直都是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要難題之一。破解這一難題需要針對不同的人才類型分類施策。相比城鎮(zhèn),本土化模式的特有優(yōu)勢是其生態(tài)化和田園化的安置社區(qū)建設(shè),與城鎮(zhèn)的喧囂和快節(jié)奏不同,其與自然渾然一體的生活環(huán)境為人們帶來身體的放松和精神的愉悅。在此基礎(chǔ)上,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),打造鄉(xiāng)村田園康養(yǎng)項(xiàng)目,有利于吸引退休的科技、教育、文化人員這一寶貴的閑置資源,利用他們豐富的人生和工作經(jīng)驗(yàn)、廣闊的人脈、充足的資金,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮余熱。對于最富有生產(chǎn)力的青年人才,解決養(yǎng)家糊口的經(jīng)濟(jì)壓力相比回歸田園生活在其決策中占有更大權(quán)重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)為年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了諸多契機(jī),但其中隱藏的風(fēng)險也讓其心有顧慮。城鎮(zhèn)退休人員能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)創(chuàng)新的年輕人提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和思路,降低其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。除此之外,還應(yīng)給予收入補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)激勵,提供基本的收入保障,讓年輕人放心回鄉(xiāng)生活;對于能力突出、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人才設(shè)置特殊獎勵方式,允許其以人力資本入股的方式參與集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營,獲得分紅或更高的報酬;找準(zhǔn)不同人才的需求,精準(zhǔn)發(fā)力,吸引他們流入安置社區(qū)。

其次,多措并舉完善股份合作模式,確保農(nóng)戶切實(shí)獲得資產(chǎn)收益。一是建立最低收入保障機(jī)制。這一機(jī)制確保在項(xiàng)目探索初期,搬遷農(nóng)戶能夠得到最低的保底性收入。例如,有的貧困地區(qū)利用扶貧資金入股,規(guī)定企業(yè)每年必須拿出所用資金的利息給貧困群眾分紅。在這種情況下,企業(yè)會獲得成本較低的使用資金,搬遷農(nóng)戶也會獲得相對穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。二是探索妥善的股權(quán)分配和分紅方案。村集體組織在內(nèi)部充分民主協(xié)商后,找到一個相對公平、絕大部分人都能夠接受的、兼顧各個方面長期和短期利益的妥善方案。已開展村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革的村在股權(quán)分配和分紅等方面積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)可供參考借鑒。例如,在明確內(nèi)部股份分配后,再尋找外部投資方對這些內(nèi)部股份進(jìn)行賦值。三是明確政策性資金產(chǎn)權(quán)和后脫貧時代的分紅模式。例如,按照“生不增、死不減、可繼承、可內(nèi)部轉(zhuǎn)讓”的股權(quán)靜態(tài)管理原則,維持產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,保障組織運(yùn)行效率和脫貧時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

(三)優(yōu)化“素質(zhì)提升”實(shí)現(xiàn)精神脫貧,強(qiáng)化村民自治推進(jìn)社區(qū)融入

首先,優(yōu)化“素質(zhì)提升”的形式與內(nèi)容,有效促進(jìn)農(nóng)戶精神脫貧。一是加大資源投入,改善教育質(zhì)量。本土化安置社區(qū)子女的教育問題根源于教育資源的不均衡。鄉(xiāng)村振興的重要議題就包括改善農(nóng)村教育質(zhì)量和緩解教育資源不均衡。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn),將會有更多的資源投入改善這一問題。需要注意的是,投入的資源不僅要用以改善學(xué)生資助項(xiàng)目和硬件設(shè)施投入等辦學(xué)條件,還要注重分配給師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校課程建設(shè)、教育信息化建設(shè)等涉及教育質(zhì)量的項(xiàng)目。二是依托社區(qū)產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)。鑒于技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有匹配關(guān)系,結(jié)合安置社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目開展培訓(xùn)是促進(jìn)培訓(xùn)產(chǎn)生效果的良好方式[16]。具體到本土化安置社區(qū)中,將培訓(xùn)依托特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅融合等項(xiàng)目開展,如在推進(jìn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)化時,對幼苗剪枝、專用肥的使用、病蟲害的防治等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn),根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)中實(shí)際遇到的問題及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,從而提高農(nóng)戶使用新技術(shù)的積極性和可行性。三是改善思想道德建設(shè)評比活動的開展形式與結(jié)果反饋。評比不是走過場,而應(yīng)發(fā)揮措施設(shè)計之初激發(fā)群眾內(nèi)生動力的作用。在調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)與集體經(jīng)濟(jì)掛鉤的評比形式相比榮譽(yù)稱號等評選活動,搬遷農(nóng)戶參與更具積極性,可為其他地區(qū)思想道德建設(shè)提供參考。在評比后,還需對評比結(jié)果進(jìn)行反饋,總結(jié)和宣傳名次靠前家庭做得好的地方,分析和解決評比落后家庭存在的問題并進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。四是完善安置社區(qū)的法律服務(wù)。開展律師下鄉(xiāng)活動,定期進(jìn)安置社區(qū)提供現(xiàn)場法律咨詢,免費(fèi)提供法律服務(wù);培訓(xùn)社區(qū)干部法治能力、設(shè)立法律咨詢中心、一站服務(wù)解決群眾生活中的沖突矛盾,為社區(qū)村民提供便捷的法律服務(wù)。

其次,強(qiáng)化村民自治組織與制度建設(shè),推進(jìn)農(nóng)戶參與治理進(jìn)而融入社區(qū)。一是加強(qiáng)基層黨建的引領(lǐng)功能。本土化安置社區(qū)處于成立初期,各方面都不成熟、不完善,缺乏村民自治的良好基礎(chǔ),自治活動開展具有復(fù)雜性和困難性。基層黨組織必須抓好自治組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)、抓好組織骨干和成員的培訓(xùn),通過定期邀請專業(yè)人員授課、增加自治組織團(tuán)隊(duì)之間的經(jīng)驗(yàn)交流,引導(dǎo)和監(jiān)督自治組織活動開展。二是推進(jìn)基層協(xié)商民主制度的實(shí)踐創(chuàng)新。依托村民會議、村民代表會議,廣泛收集村民意見,使村里的事情都能更民主地決策、工作能更高效地開展,逐步推進(jìn)基層協(xié)商制度規(guī)范與常態(tài)化。對于安置社區(qū)內(nèi)貧困戶文化水平普遍不高的問題,“村民說事會”制度提供了解決思路。基層干部組成“說事會”,每周定期與群眾以聊天拉家常的形式廣泛收集村民意見,先由村“兩委”在前期研究討論的基礎(chǔ)上提出初步意見,再提交“說事會”進(jìn)行決策。三是強(qiáng)化基層治理考核制度。如何制定切實(shí)可行的考核政策,激發(fā)基層干部與廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性是實(shí)現(xiàn)“治理有效”的一項(xiàng)難題,對此,積分制管理模式提供了基層治理考核的新思路。與思想道德建設(shè)中的積分治理不同,基層治理考核的積分包括村民、村干部和駐村干部等,根據(jù)是否參與村級事務(wù)、完成工作情況等一事一記,積分結(jié)果與干部津貼發(fā)放及村民享受補(bǔ)貼掛鉤。積分制管理模式通過正向激勵,能夠激發(fā)基層探索社區(qū)治理的內(nèi)生動力。自治組織與制度的深化建設(shè)為搬遷農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理搭建了有效平臺,激發(fā)其參與安置社區(qū)建設(shè)的使命感和責(zé)任感,實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶與安置社區(qū)緊密相連,加快其融入社區(qū)生活。