王辰

2020年8月24日，習(xí)近平總書記指出，“要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”。近日，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要深刻認(rèn)識(shí)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展的原則要求，又要準(zhǔn)確把握本地區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)，走出一條符合本地實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?！边@些重要論述，為我們服務(wù)和融入新發(fā)展格局指明了方向、提供了思路。

一、準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義和深刻內(nèi)涵

（一）國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?/p>

過去，我們從需求的角度講拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”投資、消費(fèi)、凈出口，近年來(lái)（自2014年起）實(shí)際上已經(jīng)變?yōu)橄M(fèi)、投資、凈出口，國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α１热?019年，最終消費(fèi)、資本形成、貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為57.8%、31.2%和11.0%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.5、1.9和0.7個(gè)百分點(diǎn)。2020年情況比較特殊，從全年來(lái)看，消費(fèi)受疫情影響更加明顯，消費(fèi)、投資、凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)分別為-0.5、2.2和0.7個(gè)百分點(diǎn)，但是從第四季度看，三者對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)分別為2.6、2.5和1.4個(gè)百分點(diǎn)，季度GDP增長(zhǎng)6.5%，為全年最高，呈現(xiàn)明顯的恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可見消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。

（二）國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增強(qiáng)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，排外主義、保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國(guó)際格局發(fā)生深刻復(fù)雜調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，也使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)本地化、分散化趨勢(shì)。進(jìn)出口受制于國(guó)外需求和供給鏈，面臨著越來(lái)越大的不確定性，進(jìn)出口受國(guó)際環(huán)境掣肘的因素太多，因此構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求。

（三）依靠投資拉動(dòng)面臨多重制約

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、民生、科技創(chuàng)新體系和防災(zāi)備災(zāi)體系等方面還有很大的投資空間。但同時(shí)要看到，過度依靠政府大規(guī)模投資刺激經(jīng)濟(jì)的方式容易帶來(lái)通脹壓力，特別是去年以來(lái)政府債券規(guī)模已經(jīng)超過了2009年的4萬(wàn)億。僅專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債就超過了4.6萬(wàn)億，而且部分項(xiàng)目由于準(zhǔn)備不充分，甚至出現(xiàn)專項(xiàng)債資金花不出去的情況。

（四）超大規(guī)模單一市場(chǎng)的天然優(yōu)勢(shì)

我國(guó)有14億人口，有世界最大規(guī)模的中等收入群體，是全球最大最有潛力最具成長(zhǎng)性的消費(fèi)市場(chǎng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的趨勢(shì)，消費(fèi)水平和品質(zhì)還有很大提升空間，居民消費(fèi)升級(jí)同科技、生產(chǎn)方式緊密結(jié)合，蘊(yùn)含著巨大的增長(zhǎng)空間。因此，加快培育完整內(nèi)需體系，充分發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、濱州市服務(wù)和融入新發(fā)展格局的比較優(yōu)勢(shì)

（一）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為全市服務(wù)和融入新發(fā)展格局夯實(shí)基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，濱州市形成了一批配套完整、技術(shù)先進(jìn)、充滿活力、獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如以魏橋創(chuàng)業(yè)、渤海活塞、盟威戴卡、創(chuàng)新金屬等為代表的鋁產(chǎn)業(yè)，以京博集團(tuán)、濱化集團(tuán)、魯北集團(tuán)、中海瀝青為代表的化工產(chǎn)業(yè)，以魏橋紡織、華紡股份、愉悅家紡、亞光家紡為代表的紡織業(yè)，以香馳糧油、渤海油脂、中裕食品為代表的食品加工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)盡管以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕對(duì)不是生產(chǎn)落后淘汰的產(chǎn)品，相反，很多產(chǎn)品都屬于新材料、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn)：一是規(guī)模大，鋁產(chǎn)業(yè)集群是世界上最大的，魏橋紡織是世界上規(guī)模最大的棉紡織企業(yè)，2020年以上產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到4590億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到62%。二是創(chuàng)新能力強(qiáng)，鋁產(chǎn)業(yè)集群擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)平臺(tái)3家、省級(jí)技術(shù)平臺(tái)15家，被列為國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、全省重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)集群。紡織行業(yè)擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)（亞光、華紡）、“‘國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定（CNAS）”1所（亞光），國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心1個(gè)（國(guó)家生態(tài)紡織品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心濱州實(shí)驗(yàn)室），國(guó)家家用紡織品檢測(cè)中心1個(gè)（華紡）。三是產(chǎn)業(yè)鏈完整，鋁產(chǎn)業(yè)擁有“鋁礦石—原鋁—鋁型材—深加工制品”上下游配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，魏橋創(chuàng)業(yè)在印尼投資建設(shè)了年產(chǎn)200萬(wàn)噸氧化鋁的生產(chǎn)線，在幾內(nèi)亞開發(fā)了儲(chǔ)量22億噸的高品質(zhì)鋁土礦，可滿足未來(lái)70年發(fā)展需求?；ば袠I(yè)形成了石油化工、海洋化工、精細(xì)化工、無(wú)機(jī)化工和化工新材料相互配套的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品涵蓋200多個(gè)品種，具備了產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸的良好基礎(chǔ)。紡織業(yè)擁有棉紡、染整、家紡、地毯、服裝服飾、化纖等門類齊全的完整產(chǎn)業(yè)體系，形成了長(zhǎng)江以北唯一超千億級(jí)紡織產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品種類豐富，涵蓋了化纖、紡紗、織造、印染、家紡和產(chǎn)業(yè)用等主要產(chǎn)品。這些支柱產(chǎn)業(yè)既是濱州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”，也是服務(wù)和融入新發(fā)展格局的最大底氣。

同時(shí)也要看到，濱州市經(jīng)濟(jì)還存在“結(jié)構(gòu)偏重、能耗偏煤、布局偏散、鏈條偏短”的突出問題。比如，2020年全市六大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)4.6%，比全市規(guī)模以上工業(yè)高1.0個(gè)百分點(diǎn)，比重高達(dá)69.5%;投資增長(zhǎng)42.3%，高出全部投資34.5個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)投資的比重54.3%。如何在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換也是濱州市面臨的重大課題。

（二）壯大新興產(chǎn)業(yè)，為全市服務(wù)和融入新發(fā)展格局注入新動(dòng)力

近年來(lái)，濱州市堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)“雙型”城市建設(shè)，培育了一批具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如，以輕量化汽車及零部件、風(fēng)電、智能制造為支柱的高端裝備制造業(yè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、鏈條互補(bǔ)、資源共享。以魯北、海容、京陽(yáng)為核心的新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈，濱化集團(tuán)與清華工研院合作打造中國(guó)頂尖的氫能生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。在全國(guó)率先建立“云超市”服務(wù)模式、全省首家工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，京東黃河三角洲大數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地落戶，集聚形成國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體分立器件生產(chǎn)基地。以愉悅醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體項(xiàng)目為代表的健康制造業(yè)和多業(yè)態(tài)融合的健康服務(wù)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系。這些新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展將在很大程度上優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為濱州市服務(wù)和融入新發(fā)展格局增添新動(dòng)力。

三、濱州市服務(wù)和融入新發(fā)展格局的工作路徑

“十三五”時(shí)期，由于去產(chǎn)能、減煤炭、化工轉(zhuǎn)型升級(jí)、采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)等一系列政策因素影響，濱州市經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了艱難的低位調(diào)整期。2016年至2019年全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)6.7%，而濱州市年均增速只有5.1%;2019年全國(guó)人均GDP超過1萬(wàn)美元，而濱州市人均GDP只有9080美元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，濱州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也到了一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，要知恥后勇、砥礪前行、迎頭趕上，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快“富強(qiáng)濱州”建設(shè)，“十四五”是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)興市不動(dòng)搖

2020年，濱州市工業(yè)增加值占GDP的比重為36.5%;全市工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.6%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為36.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換瓶頸期，面臨較大壓力，但仍是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2020年，從工業(yè)內(nèi)部來(lái)看，采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)三個(gè)門類增加值占工業(yè)增加值的比重分別為0.58%、79.86%、19.56%。由此可見，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”對(duì)濱州市來(lái)講意義尤為重大。發(fā)展制造業(yè)要在“去、轉(zhuǎn)、育”上下功夫?！叭ァ本褪菆?jiān)決淘汰高能耗、高排放、低質(zhì)效的落后產(chǎn)能，加快“騰籠換鳥”。“轉(zhuǎn)”就是立足濱州市具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的高端鋁、化工等產(chǎn)業(yè)，借助新技術(shù)，大力向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年，有色金屬、石化化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為23.77%、19.62%、5.7%和6.06%。“育”就是瞄準(zhǔn)高端前沿技術(shù)，積極培育新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)教融合、實(shí)業(yè)創(chuàng)新“雙型城市”建設(shè)。

（二）促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，融入新發(fā)展格局

“十三五”時(shí)期，全市最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%。2020年，批發(fā)、零售、住宿和餐飲4個(gè)行業(yè)增加值占GDP的比重為12.0%。要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進(jìn)消費(fèi)。一是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，發(fā)揮強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。二是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。至2020年末（用2019年常住人口數(shù)測(cè)算），濱州市擁有各類市場(chǎng)主體40.02萬(wàn)戶，平均每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體1020戶，列全省第10位，比全省平均水平少157戶，東營(yíng)、濰坊、淄博分別為1307戶、1251戶和1194戶，均高于濱州市平均水平。

（三）發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，拓展發(fā)展空間

一是加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。比如，相對(duì)于東營(yíng)，濱州市應(yīng)該更有潛力成為京津居民短途休閑旅游的“后花園”，但受交通條件限制，區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，只“享受”到了26個(gè)通道城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。堅(jiān)持投資補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，用下游投資帶動(dòng)上游投資，用消費(fèi)需求帶動(dòng)投資需求，投資只是中間需求，若消費(fèi)需求不足，盲目擴(kuò)大投資只會(huì)形成過剩產(chǎn)能。三是用好“過堂會(huì)”制度，變督促督導(dǎo)為服務(wù)下沉，推動(dòng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目加快實(shí)施，盡快形成產(chǎn)能。

四、在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)統(tǒng)計(jì)新作為

統(tǒng)計(jì)具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能，是黨委政府的“參謀部”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”、社會(huì)公眾的“信息窗”，主要任務(wù)是“反映發(fā)展、宣傳發(fā)展、評(píng)價(jià)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展”。用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理日益成為國(guó)家治理的主要方式，“基于統(tǒng)計(jì)的管理”正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面滲透。這就要求我們既要提供領(lǐng)域更完整、內(nèi)容更豐富、準(zhǔn)確度更高、顆粒度更細(xì)的數(shù)據(jù)，更要對(duì)形勢(shì)變化開展深入分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警，為黨委政府科學(xué)決策提供有力支撐。

近年來(lái)，我們堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，守正創(chuàng)新，突出抓了兩件事。一是制定并實(shí)施《專業(yè)務(wù)實(shí)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)實(shí)施辦法》，列入全市首批17項(xiàng)“流程再造服務(wù)體系攻堅(jiān)行動(dòng)”，推進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)發(fā)布、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、升規(guī)納統(tǒng)服務(wù)、部門統(tǒng)計(jì)工作的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。二是按照“想明白、說明白、干明白”“看到數(shù)據(jù)、看懂?dāng)?shù)據(jù)、看透數(shù)據(jù)”的要求，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析研究，一大批有理論高度、有思想深度、有政策溫度的統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)入市委、市政府決策視野，較好地發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)職能作用。

下一步，我們將圍繞富強(qiáng)濱州建設(shè)“七個(gè)走在前列，八個(gè)全面開創(chuàng)”，以建黨100周年和全面建成小康社會(huì)為契機(jī)，努力提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

（作者單位：濱州市統(tǒng)計(jì)局）