廖承英

(中共拉薩市委黨校，西藏拉薩850000)

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70年。中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)，中國(guó)面貌煥然一新；西藏和平解放70年來(lái)，西藏社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良好，邊境安全鞏固，人民生活幸福。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、中央關(guān)心以及其他兄弟省市的支持和幫助下，西藏少數(shù)民族干部(1)本文所研究的少數(shù)民族干部主要指除漢族之外的其他民族的干部。迅速成長(zhǎng)，成為西藏干部隊(duì)伍中不可替代的中堅(jiān)力量，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。因此，系統(tǒng)梳理70年來(lái)西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，對(duì)于在新時(shí)代建好、建強(qiáng)西藏干部隊(duì)伍，具有極為重要的意義。

一、西藏和平解放70年來(lái)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐歷程

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各少數(shù)民族人口為12547萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.89%[1]。西藏全區(qū)總?cè)丝跒?64.81萬(wàn)人，其中藏族人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘?6.01%，漢族人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘?2.15%，其他少數(shù)民族人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘?.84%(2)根據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《西藏自治區(qū)第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》(2021年5月20日)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。http://www.tjj.xizang.gov.cn.[2]。和平解放以來(lái)，西藏的少數(shù)民族干部隊(duì)伍隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷壯大，從少到多，其數(shù)量不斷壯大，質(zhì)量逐漸優(yōu)化，作用日益凸顯。作為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的組成部分，本文擬對(duì)西藏和平解放70年來(lái)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行探討，其建設(shè)實(shí)踐分期上依循新中國(guó)建立以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的分期。因此，將西藏和平解放70年來(lái)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)歷程劃分為以下三個(gè)階段。

(一)和平解放至改革開(kāi)放(1951—1978)：少數(shù)民族干部隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)壯大

這一階段西藏歷經(jīng)和平解放、民主改革、西藏自治區(qū)成立等重大歷史事件，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏、確立社會(huì)主義制度，西藏百萬(wàn)農(nóng)奴翻身成為新西藏的主人，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身新西藏建設(shè)中。這一時(shí)期中央和西藏各級(jí)黨委政府頒布實(shí)施了許多積極的民族政策和干部政策，少數(shù)民族干部隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)壯大。

從西藏和平解放到民主改革時(shí)期，黨和政府不斷擴(kuò)大干部隊(duì)伍組織基礎(chǔ)，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，讓他們帶領(lǐng)西藏各族人民當(dāng)家做主，參與到國(guó)家大事中來(lái)。1951年，西藏選派大批少數(shù)民族優(yōu)秀分子到祖國(guó)各地學(xué)習(xí)。中央民族學(xué)院開(kāi)辦軍政干部訓(xùn)練班和政治系干訓(xùn)班，后又成立干訓(xùn)部，培養(yǎng)出首批藏文研究人員和技術(shù)人才。1957年，在陜西省咸陽(yáng)市創(chuàng)辦西藏公學(xué)和西藏團(tuán)校，培養(yǎng)出西藏第一批初級(jí)師資以及財(cái)會(huì)、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)的少數(shù)民族技術(shù)干部[3]。通過(guò)這些措施，西藏少數(shù)民族干部數(shù)量增加，政治覺(jué)悟提高，素質(zhì)能力提升，為西藏民主改革準(zhǔn)備好了組織基礎(chǔ)。西藏1951年僅200余名少數(shù)民族干部(3)“西藏自治區(qū)黨委組織部部務(wù)委員李小寧介紹說(shuō)，和平解放初期，西藏民族干部只有200名。”參見(jiàn)尕瑪多吉,張愛(ài)林：《西藏七成干部為藏族等少數(shù)民族》，網(wǎng)易網(wǎng)，2011年6月10日。https://www.163.com.，1956年增至2767人[4]；1959年3月，增至5000多人[5]。

從西藏民主改革到西藏自治區(qū)成立時(shí)期，根據(jù)中央關(guān)于西藏少數(shù)民族干部培養(yǎng)的指示精神，立足西藏民主改革需要，西藏?cái)U(kuò)大其他省市院校培養(yǎng)西藏少數(shù)民族干部規(guī)模，在西藏團(tuán)校等本地學(xué)校中選派學(xué)生參加民主改革，迅速壯大西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍。駐藏部隊(duì)和西藏工委籌建本地學(xué)校，通過(guò)開(kāi)辦短期干訓(xùn)班等方式培養(yǎng)少數(shù)民族干部，加強(qiáng)其政治文化素質(zhì)能力，成為帶領(lǐng)西藏各族人民群眾當(dāng)家做主、建設(shè)社會(huì)的示范者。到1960年西藏少數(shù)民族干部增至10000人[6]，是1959年的2倍；到1965年增至16500人[7]，占全區(qū)干部總數(shù)的33.3%，其中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)有1000多人。這一時(shí)期西藏少數(shù)民族干部除隨部隊(duì)進(jìn)藏干部、原西藏地方愛(ài)國(guó)上層人士黨外干部外，主要吸收了大量翻身農(nóng)奴，他們整體政治素質(zhì)較高，在平定叛亂及民主改革中發(fā)揮了重要的作用，有的后來(lái)還成長(zhǎng)為黨和國(guó)家的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，例如，后來(lái)成長(zhǎng)為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的巴桑、熱地等人就是這一時(shí)期從農(nóng)牧民子女中選拔、培養(yǎng)起來(lái)的。

1965年，西藏自治區(qū)成立，西藏少數(shù)民族干部建設(shè)事業(yè)總體處于不斷發(fā)展之中。到1975年西藏少數(shù)民族干部人數(shù)達(dá)27000名，其中婦女干部10000多名，擔(dān)任地、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有600多人[8]；到1976年底，少數(shù)民族干部占當(dāng)時(shí)全區(qū)干部總數(shù)的41.1%[5]。

(二)改革開(kāi)放至黨的十八大(1978—2012)：少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐漸完善

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，西藏與全國(guó)一道進(jìn)入改革開(kāi)放歷史新時(shí)期，西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面。

1980年中央第一次西藏工作座談會(huì)明確指出：完成西藏自治區(qū)的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)以“藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素”[9]。1984年，中央第二次西藏工作座談會(huì)提出“認(rèn)真培養(yǎng)民族干部，提高思想、工作水平”，會(huì)議確定的43項(xiàng)援藏工程里包含管理人員培訓(xùn)，促進(jìn)少數(shù)民族干部專業(yè)素質(zhì)提升的內(nèi)容。1984年5月，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的頒布，為西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)提供了法律保障。1993年中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步加強(qiáng)西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)提供了政策指引。中央第三次西藏工作座談會(huì)提出，“要繼續(xù)大力培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)涞牟刈甯刹?，并及時(shí)把他們中的優(yōu)秀分子選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)”。截至1994年底，西藏少數(shù)民族干部已占全區(qū)干部的72.1%，其中省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占比為67.7%，地級(jí)干部占比為64.1%，縣級(jí)干部占比為的60.9%。各類專業(yè)技術(shù)干部28114人，其中少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部20731人，占比為73.7%[3]。2000年，西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍發(fā)展到5萬(wàn)多人[10]，2005年，藏族和其他少數(shù)民族在自治區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任中占比為87.5%，人大常委會(huì)委員占比為69.23%；在自治區(qū)主席、副主席中占比為57%；自治區(qū)政協(xié)常委和委員占比分別為90.42%和89.4%；西藏19名全國(guó)人大代表中有12名是藏族公民[11]。2006年，西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍發(fā)展到62211人，其中基層干部占八成多[12]。到2007年底，藏族和其他少數(shù)民族人才占全區(qū)機(jī)關(guān)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企事業(yè)單位管理人才隊(duì)伍的70%以上。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才35477人，占比達(dá)76.3%，97名享受政府特殊津貼的在職專家中，藏族55人，占比達(dá)56.7%[13]。2010年底，西藏干部隊(duì)伍總量達(dá)10.9萬(wàn)人，其中大專以上學(xué)歷占79.16%、35歲以下占60.36%、女干部占41.44%，少數(shù)民族干部達(dá)7.7萬(wàn)人，占干部總數(shù)的70.6%[14]，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)大幅提升。

這一時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為西藏培養(yǎng)了大量人才，西藏地方少數(shù)民族干部在數(shù)量及質(zhì)量上都有大幅度提升，大量黨政干部在長(zhǎng)期與西方敵對(duì)勢(shì)力、十四世達(dá)賴分裂集團(tuán)的斗爭(zhēng)中，日益成長(zhǎng)，愈漸成熟，有的后來(lái)逐漸成長(zhǎng)為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。同時(shí)，這一時(shí)期少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部數(shù)量上不斷增多、質(zhì)量上不斷提升，國(guó)家級(jí)高級(jí)專技人才不斷涌現(xiàn)，如中國(guó)工程院多吉院士，他們?yōu)槲鞑亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

(三)進(jìn)入新時(shí)代(2012—)：少數(shù)民族干部隊(duì)伍質(zhì)量日益優(yōu)化

黨的十八大以來(lái)西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，黨中央高度重視少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族干部成長(zhǎng)的相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，如“要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部”“重視民族地區(qū)知識(shí)分子特別是少數(shù)民族知識(shí)分子骨干培養(yǎng)”[15]“大力培養(yǎng)民族地區(qū)各族干部，大力選拔使用少數(shù)民族干部，積極培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)人才”等[16]。

西藏自治區(qū)黨委政府嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央政策法規(guī)，促進(jìn)少數(shù)民族干部隊(duì)伍成長(zhǎng)。先后出臺(tái)《西藏自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下行政學(xué)院(校)工作的意見(jiàn)》等政策文件。截至2012年底，西藏黨政干部人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中，少數(shù)民族干部83446人，占比為70.53%；專業(yè)技術(shù)人才中，少數(shù)民族占比為77.12%[17]。2014年10月，西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍突破10萬(wàn)人，占干部總量的70%以上[18]。

2015年，中央第六次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)?！?015年，西藏74個(gè)縣(市、區(qū))黨政一把手中有80多名藏族干部，全區(qū)干部隊(duì)伍中少數(shù)民族干部占比達(dá)70.95%，專業(yè)技術(shù)人才達(dá)6.64萬(wàn)人，其中少數(shù)民族專業(yè)人才占比達(dá)74%以上[19]。

2020年，中央第七次西藏工作座談會(huì)再次強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍建設(shè)，并在收入、健康保障和正向激勵(lì)上做了專門的安排部署。這些部署安排必將進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。2020年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼擬推薦人選中，少數(shù)民族占比分別為72.4%、69.2%(4)根據(jù)梁蘭：《我區(qū)29人獲評(píng)全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者》(西藏商報(bào)，2020年11月26日)和西藏自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳：《2020年國(guó)務(wù)院政府特殊津貼擬推薦人選公示名單》(2020年5月27日)中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。

這一時(shí)期，隨著中央與其他兄弟省市關(guān)懷和幫扶力度的加強(qiáng)、西藏教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，西藏少數(shù)民族干部在數(shù)量質(zhì)量結(jié)構(gòu)上大幅提升、持續(xù)優(yōu)化。

二、西藏和平解放70年來(lái)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的巨大成就

在中央關(guān)心支持及兄弟省市幫扶下，和平解放70年來(lái)，西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)取得了巨大的成就。

(一)理想信念更加堅(jiān)定

西藏是重要的國(guó)家安全屏障，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的前沿陣地。和平解放以來(lái)，對(duì)西藏干部首要要求就是政治立場(chǎng)必須特別堅(jiān)定、明辨大是大非問(wèn)題、和黨中央保持高度一致，把黨的決策部署落到實(shí)處。可以說(shuō)，70年來(lái)，“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”是西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍迅速健康成長(zhǎng)的法寶。

始終把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求各族干部，2018年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上要求建設(shè)“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。和平解放以來(lái)，在西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍選拔使用中，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，一直把品德考察放在首位，逐漸形成新時(shí)代少數(shù)民族好干部的“5+3+4”標(biāo)準(zhǔn)?！?”即好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”；“3”即少數(shù)民族干部的“三個(gè)特別”要求；“4”即“四個(gè)鐵一般”要求?！?+3”的民族地區(qū)好干部標(biāo)準(zhǔn)和4個(gè)“鐵一般”要求，成為西藏少數(shù)民族干部選用的首要標(biāo)準(zhǔn)。首先，把理想信念作為選拔干部的首要標(biāo)準(zhǔn)。和平解放后，西藏在提拔任用干部時(shí)，首先就是考察其政治立場(chǎng)、理想信念、反分裂態(tài)度是否堅(jiān)定，堅(jiān)決不用政治立場(chǎng)搖擺、理想信念動(dòng)搖的干部。其次，加強(qiáng)黨性教育。西藏各級(jí)黨校在干部教育中堅(jiān)持黨校姓黨的原則。如，按照黨性教育課程不低于總課程的20%的原則設(shè)置課程，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，堅(jiān)定理想信念和反分裂斗爭(zhēng)態(tài)度。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做表率。如，在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中，西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰率區(qū)黨委常委班子成員，來(lái)到拉薩市黨員干部廉政警示教育中心，帶頭開(kāi)展廉政警示教育，接受思想政治洗禮，堅(jiān)定理想信念，永葆政治本色。

西藏少數(shù)民族干部始終把堅(jiān)定理想信念作為提升自我修養(yǎng)的第一要求。西藏的和平解放，使廣大農(nóng)奴翻身成為自己的主人，不少人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位或技術(shù)崗位，他們?cè)诠ぷ魃钪凶杂X(jué)擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)，處處嚴(yán)格要求自己，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。首先，堅(jiān)持黨的理論學(xué)習(xí)。如，黨支部集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，加強(qiáng)黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，已成為少數(shù)民族干部的生活常態(tài)?！皩W(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”移動(dòng)客戶端已在西藏少數(shù)民族干部中普及應(yīng)用[20]。其次，積極參加理想信念教育活動(dòng)。如，少數(shù)民族干部們自發(fā)自覺(jué)地參觀清政府駐藏大臣衙門遺址、西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念館等教育基地，通過(guò)了解西藏歷史、感受西藏新變化，在新舊西藏對(duì)比中不斷堅(jiān)定理想信念。再次，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。批評(píng)和自我批評(píng)作為解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，一直是西藏少數(shù)民族干部成長(zhǎng)道路上的一劑良藥。特別是近年來(lái)西藏積極營(yíng)造批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍，在年底干部考評(píng)中加入問(wèn)題查擺的具體要求，讓批評(píng)與自我批評(píng)更具實(shí)操性。

(二)隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大

70年來(lái)，西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍從無(wú)到有，從少到多，逐步發(fā)展壯大，成為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。1951年僅有少數(shù)民族干部200余人，基本上是和平解放時(shí)跟隨部隊(duì)進(jìn)藏的其他省市的少數(shù)民族同志。1956年西藏少數(shù)民族干部已經(jīng)發(fā)展到2767人，西藏民主改革時(shí)已經(jīng)增至10000多人，近10年時(shí)間增長(zhǎng)了50倍，到2014年底西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍已經(jīng)壯大到10萬(wàn)多人。到2021年西藏干部隊(duì)伍總數(shù)20.47萬(wàn)人，其中少數(shù)民族干部人數(shù)約14萬(wàn)人(5)以上數(shù)據(jù)根據(jù)公開(kāi)報(bào)道數(shù)據(jù)整理得出。?？梢钥闯?，西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。

(三)民族比例結(jié)構(gòu)日趨合理

1956年，西藏少數(shù)民族干部占全區(qū)干部比例只有30%，西藏自治區(qū)成立后，比例逐年增加，1994年達(dá)到72.1%，此后一直保持在70%左右，2013年少數(shù)民族干部占西藏干部總?cè)藬?shù)的70.53%，但在縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族干部占比達(dá)73.03%[21]。到2018年初，西藏少數(shù)民族干部占全區(qū)干部的82.05%，693個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族干部占80.6%[22]。

(四)大力選拔培養(yǎng)女干部和年輕后備干部

在舊西藏，婦女的社會(huì)地位極其低下，在舊西藏通行幾百年的《十三法典》《十六法典》中規(guī)定婦女屬于“下等下級(jí)人”。 西藏和平解放后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廢除農(nóng)奴制，建立社會(huì)主義制度，實(shí)行一夫一妻婚姻制度和男女平等的基本國(guó)策，西藏婦女的社會(huì)地位發(fā)生了翻天覆地的變化。1965年，西藏自治區(qū)成立后，把培養(yǎng)選拔女性后備干部，納入后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，規(guī)定保證地(市)和縣級(jí)后備干部隊(duì)伍中女干部比例不少于15%和20%[23]。

改革開(kāi)放后，西藏更加重視婦女權(quán)益的保護(hù)，先后頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃(2016年—2020年)》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》等法律法規(guī)，極大激發(fā)了西藏婦女參加社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。在歷次換屆選舉中西藏婦女參選比例均在90%以上，大批有能力、有文化、有貢獻(xiàn)的婦女被選為人大代表和政協(xié)委員。截至2019年，西藏有女性公務(wù)員2.92萬(wàn)人，占公務(wù)員總?cè)藬?shù)的32.96%[24]；西藏高等學(xué)校在校生中，女學(xué)生數(shù)量占學(xué)生總數(shù)的比例達(dá)到52.1%，高等學(xué)校女性專任教師數(shù)量占教師總數(shù)的52.4%[25]。

西藏特別注重女干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族女干部。2010年底，西藏女干部占干部總數(shù)的41.44%[26]，2014年西藏自治區(qū)級(jí)和地級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，女干部配備率達(dá)57.14%，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率分別達(dá)到93.24%和91.89%；西藏女性高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員1017人，占總數(shù)的35.43%[27]。2015年西藏自治區(qū)女性公務(wù)員已占公務(wù)員總數(shù)的33.8%，西藏自治區(qū)十屆人大女代表、政協(xié)女委員占比分別達(dá)23.2%、21.2%[23]。

西藏一直非常重視年輕后備干部的培養(yǎng)，特別是近年來(lái)，少數(shù)民族干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)成效明顯。例如，近年來(lái)，昌都市邊壩縣廣大老干部積極發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，結(jié)合崗位練兵，以身作則講經(jīng)驗(yàn)傳方法，與全縣新干部職工結(jié)成“一對(duì)一”或“一對(duì)多”幫扶對(duì)子600余對(duì)，新分配的100多名年輕干部在老同志的“傳幫帶”下，快速適應(yīng)了本地生活與工作崗位[28]。

(五)能力素質(zhì)不斷提升

西藏和平解放后，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要，不斷加強(qiáng)對(duì)廣大少數(shù)民族干部的素質(zhì)能力建設(shè)，使少數(shù)民族干部隊(duì)伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)能力上都不斷優(yōu)化和提升，整體素質(zhì)能力不斷提高。

一是專業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。西藏和平解放之初，少數(shù)民族干部主要是來(lái)源于翻身農(nóng)奴的黨政干部，普遍文化素質(zhì)較低，對(duì)此，黨和政府選派西藏少數(shù)民族干部到中央民院開(kāi)辦的軍政干部訓(xùn)練班和政治系干訓(xùn)班學(xué)習(xí)。1957年創(chuàng)辦西藏公學(xué)和西藏團(tuán)校，選派四千多名少數(shù)民族干部入校在黨務(wù)、行政、師資、財(cái)會(huì)、畜牧獸醫(yī)等不同領(lǐng)域?qū)W習(xí)。1959年西藏民主改革開(kāi)始后，根據(jù)毛主席提出的“西藏改革后也要辦工業(yè)，要西藏人自己辦，工程師、技術(shù)人員都要有藏族”的指示精神，西藏?cái)U(kuò)大在其他省市院校的少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)模，通過(guò)建學(xué)校、開(kāi)辦短期干訓(xùn)班等，一大批民族干部成長(zhǎng)起來(lái)。改革開(kāi)放后，西藏黨委和政府專門設(shè)立了培養(yǎng)教育民族干部的機(jī)構(gòu)，召開(kāi)西藏全區(qū)干部教育工作會(huì)議，先后制定《關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的五至十年規(guī)劃》《干部培訓(xùn)“八五”規(guī)劃》等規(guī)章制度，建立健全了各項(xiàng)制度，使西藏少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，更加適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

二是學(xué)歷層次不斷提高。西藏和平解放前，西藏人口中95%都是文盲，西藏黨委通過(guò)送到其他省市學(xué)習(xí)、建學(xué)校、開(kāi)辦干訓(xùn)班等不斷提高西藏少數(shù)民族干部的學(xué)歷層次。為了滿足當(dāng)時(shí)西藏社會(huì)發(fā)展的迫切需要，1957年籌建西藏民族學(xué)院，邊建校邊教學(xué)，用速成的辦法組織學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，成效明顯[29]。1965年西藏自治區(qū)成立后，西藏黨委加大培養(yǎng)選拔民族干部的力度。1972年，選拔西藏各地120多名農(nóng)牧民孩子到咸陽(yáng)民族學(xué)院上預(yù)科，在4年內(nèi)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、藏語(yǔ)文、漢語(yǔ)文、民族歷史等多門課程，基本達(dá)到高中畢業(yè)水平[13]。改革開(kāi)放后，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)少數(shù)民族干部的能力素質(zhì)要求不斷增高，少數(shù)民族干部通過(guò)函授、專升本、在職學(xué)習(xí)等方式不斷提升自身素質(zhì)，截至2010年底，西藏干部隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷的占79.16%[26]。2015年，西藏組織實(shí)施“萬(wàn)名村干部學(xué)歷提升工程”，在3年內(nèi)使全區(qū)村(居)“兩委”班子成員及后備干部基本達(dá)到初中以上文化程度[30]。2020年，拉薩市村(居)“兩委”班子成員中黨員比例達(dá)到100%，初中及以上文化程度干部占98.6%，平均年齡42.3歲，形成以45歲左右為主體，35歲左右占一定比例的梯次配備。

三是業(yè)務(wù)能力不斷加強(qiáng)。1959年民主改革開(kāi)始后，黨和政府在繼續(xù)大力培養(yǎng)少數(shù)民族黨政干部的同時(shí)，也開(kāi)始著力培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)立藏語(yǔ)文、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、醫(yī)務(wù)、會(huì)計(jì)、師范等專業(yè)。尤其是近年來(lái)，西藏按照中央人才建設(shè)規(guī)劃要求，重點(diǎn)加強(qiáng)六支人才隊(duì)伍建設(shè)，在每一支人才隊(duì)伍中，再做細(xì)分，使少數(shù)民族干部選拔使用、日常管理、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)更具針對(duì)性。例如，為更好地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2014年西藏對(duì)全區(qū)村(居)組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)；2015年對(duì)村(居)“兩委”班子成員輪訓(xùn)[30]。從2011年10月到2020年12月，西藏連續(xù)選派9批19.3萬(wàn)余人次干部開(kāi)展駐村幫扶工作，選派3批1.6萬(wàn)余人次干部擔(dān)任村(居)第一書記。駐村干部指導(dǎo)村(居)兩委班子干事創(chuàng)業(yè)，基層干部素質(zhì)及工作能力得到顯著提升[31]。

總之，西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍從小到大，逐步發(fā)展壯大，形成了一支以藏族干部為主體、門類較為齊全、素質(zhì)不斷提高的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。他們是各行各業(yè)中成長(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)秀人才，為西藏的穩(wěn)定、發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

三、西藏和平解放70年來(lái)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的啟示

西藏和平解放70年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得的輝煌成就，離不開(kāi)廣大少數(shù)民族干部這一強(qiáng)大的隊(duì)伍支撐。

(一)必須堅(jiān)持黨對(duì)少數(shù)民族干部工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)成功的政治保障。黨中央和歷代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。

1949年11月，在《責(zé)成西北局擔(dān)負(fù)解放西藏的主要責(zé)任》中，毛澤東強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)營(yíng)西藏問(wèn)題中，訓(xùn)練藏族干部極為重要；提出要對(duì)藏族干部準(zhǔn)備問(wèn)題做出計(jì)劃[32]3。1956年2月，毛澤東提出成立民族區(qū)域自治地區(qū)后西藏的發(fā)展和建設(shè)“要搞建設(shè)，便要有自己民族的干部，自己的科學(xué)家?！盵32]152

鄧小平多次要求大力加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，要“注意吸收少數(shù)民族干部參加政府各部門的具體工作”。1980年，鄧小平在同十世班禪的談話時(shí)說(shuō)：“在西藏，要使生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)，人民富裕起來(lái)……還要努力發(fā)展文化，培養(yǎng)民族干部，使民族干部知識(shí)化。為此，中央民族學(xué)院和各地民族學(xué)院都要加強(qiáng)?！盵33]中央第一、二次西藏工作座談會(huì)也專門對(duì)西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)做出安排部署。

2014年，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上指出：“做好民族工作關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人；做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶”；習(xí)近平同志對(duì)少數(shù)民族干部提出“三個(gè)特別”的要求：“明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)群眾的感情特別真摯”；中央第六、七次西藏工作座談會(huì)也把少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)納入新時(shí)代黨的治藏方略之中。

黨對(duì)少數(shù)民族干部工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)取得巨大成就的首要因素。今后，在少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)中，要進(jìn)一步教育引導(dǎo)每一個(gè)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化貫徹落實(shí)黨中央決策部署的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，把新時(shí)代黨的治藏方略運(yùn)用和體現(xiàn)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

(二)必須持續(xù)加強(qiáng)少數(shù)民族干部黨風(fēng)廉政建設(shè)

自和平解放以來(lái)，一支用得上、靠得住的高素質(zhì)廉潔干部隊(duì)伍是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的重要保障。為此，70年來(lái)黨和政府一直高度重視西藏干部隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，中央及西藏自治區(qū)黨委政府多方并舉，持續(xù)增強(qiáng)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。黨的十八大后，黨中央密集制定多部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨內(nèi)規(guī)章制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》在2019年頒布實(shí)施。該條例規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任及責(zé)任追究機(jī)制，為加強(qiáng)西藏少數(shù)民族干部黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度指引。

二是強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎緊不能腐的籠子。一方面，西藏各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門加大反貪肅紀(jì)力度，嚴(yán)肅懲處違規(guī)違紀(jì)人員。西藏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作信息發(fā)布權(quán)威平臺(tái)微信公眾號(hào)“雪域清風(fēng)”緊扣焦點(diǎn)熱點(diǎn)，第一時(shí)間發(fā)布審查調(diào)查信息、典型通報(bào)、典型案例，在全區(qū)黨員干部中產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用。另一方面西藏嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步扎緊制度的籠子，做好巡視巡查工作，防微杜漸，把不能腐的制度籠子越扎越緊。2020年上半年，西藏紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置疫情防控工作中失職失責(zé)和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索214件，處理503人[34]。

三是增強(qiáng)少數(shù)民族干部不想腐的自覺(jué)。通過(guò)舉辦西藏自治區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育黨風(fēng)廉政警示教育展覽；拍攝《考驗(yàn)》等30余部西藏廉政故事微視頻；攝制警示片《嚴(yán)守政治紀(jì)律這條生命線——共產(chǎn)黨員不得信仰宗教》；編印《畫說(shuō)政治紀(jì)律》“口袋書”等形式[35]，用發(fā)生在身邊的案例對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行警示教育，成效顯著。另外，利用各種宣傳媒介，積極引導(dǎo)少數(shù)民族干部自覺(jué)知廉、守廉、倡廉，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的輿論氛圍。

(三)必須根據(jù)不同時(shí)期歷史任務(wù)加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)

西藏和平解放70年來(lái)，黨和政府始終緊緊圍繞西藏不同時(shí)期的歷史任務(wù)，加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。在西藏和平解放時(shí)期和民主改革時(shí)期，當(dāng)時(shí)的主要?dú)v史任務(wù)是掃清帝國(guó)主義在西藏的殘余勢(shì)力，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行民主改革，逐漸廢除封建農(nóng)奴制。因此，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，落實(shí)到西藏干部工作上則主要是擴(kuò)大干部數(shù)量，迅速壯大民族干部隊(duì)伍。只要是支持黨的領(lǐng)導(dǎo)、西藏和平解放、民主改革的少數(shù)民族，符合條件的都吸收到干部隊(duì)伍中來(lái)。

改革開(kāi)放以來(lái)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展以及長(zhǎng)治久安，成為主要?dú)v史任務(wù)，為此對(duì)干部的能力素質(zhì)提出了更高要求。中央和西藏各主管部門積極協(xié)調(diào)各方力量，為干部能力提升創(chuàng)造更多平臺(tái)。西藏大學(xué)、各級(jí)黨校先后成立函授點(diǎn)，為少數(shù)民族干部參與專升本等繼續(xù)教育提供條件。為了滿足西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高層次人才的需求，西藏積極貫徹落實(shí)中組部、人社部等部委制定實(shí)施“西部之光”“西藏特培”“少數(shù)民族高層骨干計(jì)劃”等人才培養(yǎng)計(jì)劃，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)源源不斷的高素質(zhì)人才。如2018年120名西藏特培學(xué)員中，少數(shù)民族96名，占71.7%(6)根據(jù)西藏自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳《2018年度特培學(xué)員結(jié)業(yè)考核情況公示》(2019年10月19日)中數(shù)據(jù)計(jì)算得出。http://www.hrss.xizang.gov.cn/sy/tz/201910/t20191019_93654.html.。

新時(shí)代新階段必須按照中央第七次西藏工作座談會(huì)和西藏“十四五”規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)西藏少數(shù)民族干部建設(shè)，特別是加強(qiáng)在“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事中的干部培養(yǎng)工作，確保完成黨中央安排的歷史任務(wù)。

(四)必須強(qiáng)化少數(shù)民族干部管理培養(yǎng)和考核評(píng)價(jià)制度體系建設(shè)

和平解放以來(lái)，為加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，提升少數(shù)民族干部整體素質(zhì)，從中央到西藏地方，不斷出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，逐漸形成少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的制度保障體系。

一是繼續(xù)完善少數(shù)民族干部管理培養(yǎng)體制。西藏剛剛和平解放時(shí)，因特殊的歷史原因，廣大少數(shù)民族干部整體文化水平較低、整體素質(zhì)不高。為了提升西藏少數(shù)民族干部整體素質(zhì)，中央和西藏自治區(qū)黨委出臺(tái)了很多管理培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策措施。一方面把大批少數(shù)民族干部送到其他省市各類學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，提升能力，加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。另一方面是成立各類培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如干部學(xué)校、西藏公學(xué)、西藏民院和區(qū)委黨校，加大本地培養(yǎng)力量。

改革開(kāi)放后，特別是十八大以來(lái)，西藏少數(shù)民族干部管理培養(yǎng)體制進(jìn)一步健全，相關(guān)政策措施密集出臺(tái)，為提升西藏少數(shù)民族干部素質(zhì)提供了制度保障。在中央層面，先后出臺(tái)了《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》等政策法規(guī)。在西藏地方層面，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例〉的若干措施》等規(guī)章制度。這些法規(guī)及政策性文件為西藏少數(shù)民族干部的管理培養(yǎng)提供了重要的政策支撐。在中央關(guān)心關(guān)懷下，各省市、各部門積極協(xié)作，搭建了如“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者計(jì)劃、少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃、“西藏特培”工作等西藏少數(shù)民族干部培養(yǎng)平臺(tái)，極大地推動(dòng)了西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍質(zhì)量提升。

二是不斷構(gòu)建少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制可以促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化。自和平解放以來(lái)，西藏對(duì)少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)時(shí)，針對(duì)西藏的具體實(shí)際，著重考察少數(shù)民族干部在反分裂斗爭(zhēng)中是否立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明；在貫徹執(zhí)行民族政策中是否發(fā)揮紐帶和橋梁作用；在民族團(tuán)結(jié)中是否起到了示范引領(lǐng)作用等情況，并及時(shí)把考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給組織及個(gè)人。70年來(lái)，西藏通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，極大地促進(jìn)廣大少數(shù)民族干部正視自己的不足，改掉缺點(diǎn)，不斷進(jìn)步，促使西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

(五)必須著力提升少數(shù)民族干部隊(duì)伍素質(zhì)能力

70年來(lái)，不斷提高的西藏教育質(zhì)量水平有效地提升了少數(shù)民族干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，少數(shù)民族干部隊(duì)伍是隨著西藏教育的發(fā)展壯大而不斷成長(zhǎng)起來(lái)的。

一是完善西藏現(xiàn)代民族教育體系。西藏和平解放前，西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代學(xué)校。和平解放后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，西藏大力發(fā)展教育事業(yè)，形成了完備的現(xiàn)代民族教育體系(見(jiàn)表1)，為少數(shù)民族干部的選用提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。今后，要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡教育資源，持續(xù)完善西藏現(xiàn)代民族教育體系。

二是激發(fā)教育教學(xué)改革創(chuàng)新活力。和平解放以來(lái)，西藏黨委政府歷來(lái)重視教育，針對(duì)不同層次教育，堅(jiān)持從宏觀、中觀、微觀層面對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行不斷改革。今后，在不同層次教育領(lǐng)域中，要繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，圍繞新時(shí)代對(duì)西藏人才發(fā)展提出的新要求，大膽改革，不斷創(chuàng)新，提高育人質(zhì)量，為西藏在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中、在偉大民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。

(六)必須鑄牢少數(shù)民族干部中華民族共同體意識(shí)

自古以來(lái)，西藏各族人民與祖國(guó)其他地區(qū)各族人民在共同的生產(chǎn)生活中，結(jié)成血肉相連的關(guān)系。和平解放以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸消除了舊西藏時(shí)期遺留的民族隔閡影響。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中央強(qiáng)調(diào)“必須促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷增進(jìn)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”。70年來(lái)，黨的民族交往交流交融政策對(duì)西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，既加強(qiáng)了各民族交往交流交融，也促進(jìn)了少數(shù)民族干部不斷成長(zhǎng)[36]。

表1:西藏教育機(jī)構(gòu)表

當(dāng)前，在我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際，作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、貫徹落實(shí)中央賦予西藏的歷史任務(wù)的踐行者，要求我們必須繼續(xù)促進(jìn)民族交往交流交融強(qiáng)化縱深化，促使民族交往交流交融向范圍更廣、層次更深、領(lǐng)域更寬方向拓展。

一是持之以恒地在少數(shù)民族干部中開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)，在少數(shù)民族干部中深入開(kāi)展“五史”教育，引導(dǎo)少數(shù)民族干部樹(shù)立正確的“五觀”，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。通過(guò)教育使廣大少數(shù)民族干部深刻認(rèn)識(shí)到中華民族是你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的命運(yùn)共同體。在西藏全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，推動(dòng)西藏與祖國(guó)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、人員雙向交流，推動(dòng)西藏籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生到祖國(guó)其他地區(qū)就業(yè)生活，構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，不斷增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感和認(rèn)同感。

二是繼續(xù)加強(qiáng)民族政策理論教育。在西藏干部群眾中開(kāi)展民族區(qū)域自治法、西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例等相關(guān)民族法律法規(guī)教育，學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民族交往交流交融的重要論述，認(rèn)識(shí)到“推進(jìn)民族交往交流交融是各民族歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是民族團(tuán)結(jié)的前提和基礎(chǔ)。”[37]要豐富創(chuàng)新民族政策理論教育的方法與途徑，以各種鮮活的形式宣傳民族政策理論，組織少數(shù)民族干部投身民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)等，增強(qiáng)少數(shù)民族干部的民族政策理論教育的生動(dòng)性和實(shí)效性。

三是不斷完善各項(xiàng)政策措施。建立完善相關(guān)政策措施，保障各民族交往交流交融，為民族交往交流交融提供良好的外部環(huán)境。例如，不斷完善西藏少數(shù)民族干部到祖國(guó)其他地區(qū)掛職交流的具體政策措施；構(gòu)建互嵌式社區(qū)，建立文化、經(jīng)濟(jì)、教育、干部交流的民族交往交流交融模式，增進(jìn)相互了解，尊重差異，減少誤會(huì)和隔閡，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展[38]。同時(shí)增加援藏干部、漢族干部和少數(shù)民族干部之間的交往交流交融，結(jié)對(duì)子、交朋友，互幫互助，共同成長(zhǎng)；定期評(píng)選表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建模范集體、模范個(gè)人，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用。

四是增強(qiáng)“教育援藏”輻射作用。教育援藏是我國(guó)援藏政策的重要內(nèi)容之一，西藏班(校)和組團(tuán)式援藏是其中影響最大的兩種模式。一方面不斷提升西藏班教學(xué)質(zhì)量。西藏班(校)辦學(xué)始于1985年，到2018年底，西藏班(校)累計(jì)招收初中生5.3萬(wàn)人，高中生4.2萬(wàn)人，中專生(中師生)1.1萬(wàn)人，為西藏地區(qū)培養(yǎng)輸送了4.6萬(wàn)余名各行各業(yè)建設(shè)人才，成為培養(yǎng)西藏少數(shù)民族干部的重要平臺(tái)[39]。另一方面增強(qiáng)“組團(tuán)式”教育人才援藏的力度。2015年12月，教育部等部門頒布實(shí)施《“組團(tuán)式”教育人才援藏工作實(shí)施方案》，2016—2019年，17個(gè)對(duì)口支援省市組成20個(gè)援藏團(tuán)隊(duì)，受援學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到全面提升，助推西藏教育走上“快車道”[40]，為西藏教育事業(yè)的快速發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)了西藏人力資源“質(zhì)”與“量”的儲(chǔ)備。今后，應(yīng)進(jìn)一步增加援藏教育團(tuán)隊(duì)數(shù)量、擴(kuò)大教育援藏覆蓋面，增強(qiáng)教育援藏的示范引領(lǐng)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

西藏和平解放以來(lái)，少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)成就巨大，少數(shù)民族干部已經(jīng)成為西藏干部隊(duì)伍的主體，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)美麗西藏、鞏固邊境安全作出了重要貢獻(xiàn)。西藏和平解放70年來(lái)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的歷程，充分體現(xiàn)了黨對(duì)少數(shù)民族干部工作規(guī)律的深刻把握，也為加強(qiáng)新時(shí)代少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代新階段，堅(jiān)持這些基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。