曹兵妥,李仙娥

(西安建筑科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,西安 710055)

一、問題與案例

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展,人民生產(chǎn)生活水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題逐漸凸顯,影響了社會整體發(fā)展質(zhì)量[1]。為打破這一瓶頸,21世紀(jì)以來,黨中央、國務(wù)院先后提出了新型城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)方略。特別是十八大以來，黨和國家始終把脫貧攻堅(jiān)放在重要位置,舉全黨全國之力扎實(shí)推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上,2017年黨的十九大報告中審時度勢地提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策,并對建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系等做出了具體安排。從新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興,既體現(xiàn)了國家治理思路的連續(xù)性和一致性,又展示了不同歷史階段的時代特征[2]。

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作為兩項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略,雖然提出的時間和目標(biāo)不同,前者立足于第一個百年奮斗目標(biāo),后者著眼于第二個百年奮斗目標(biāo),但兩種戰(zhàn)略具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。一方面,鄉(xiāng)村振興的任務(wù)中始終涵蓋有消除貧困、鞏固脫貧成效的內(nèi)容，通過對城鄉(xiāng)資源調(diào)配,致力于滿足貧困農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)脫貧基礎(chǔ)上追求更高層次發(fā)展的需求。兩種戰(zhàn)略都以保障廣大農(nóng)民利益為實(shí)踐落腳點(diǎn),都是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是黨對人民的重要承諾。另一方面,兩種戰(zhàn)略都是推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村不同階層均衡發(fā)展。目前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾的兩個主要方面,應(yīng)包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村不同地區(qū)、不同農(nóng)戶之間發(fā)展不均衡。脫貧攻堅(jiān)作為硬任務(wù),著力于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng);鄉(xiāng)村振興通過合理調(diào)配資源要素和建立多產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制,從生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多領(lǐng)域推動新一輪改革,逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村不同群體均衡發(fā)展格局。

從時間上看,當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得勝利,鄉(xiāng)村振興開始全面推進(jìn)。鞏固已有脫貧攻堅(jiān)成果,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接,是現(xiàn)階段三農(nóng)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。2021年中央一號文件指出,脫貧目標(biāo)任務(wù)完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整,合理把握節(jié)奏、力度和時限,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。中央政策文件從頂層制度的視角強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)長效脫貧和農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的重要性。通過自上而下、自外而內(nèi)的資源調(diào)配,使廣大農(nóng)民維持良好的生產(chǎn)生活秩序,提高其應(yīng)對各種風(fēng)險的能力[3]。國際經(jīng)驗(yàn)表明,在鄉(xiāng)村發(fā)展與振興中,必須要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,剖析制約發(fā)展的關(guān)鍵因素,并采取針對性的措施[4-6]。為此,探究中國農(nóng)村在這一歷史轉(zhuǎn)折期的發(fā)展實(shí)踐脈絡(luò),建立兩大戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡的銜接機(jī)制,對鞏固拓展已有脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展具有重要意義。學(xué)界對于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的研究主要集中在以下幾個方面:一是二者的辯證關(guān)系問題。黃祖輝和馮丹萌以兩者的區(qū)別及相互作用為切入點(diǎn),認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)具有緊迫性、局部性和特殊性,鄉(xiāng)村振興則呈現(xiàn)持久性、整體性、綜合性[7-8]。王超等從功能定位的角度,認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是我國政府解決農(nóng)村貧困問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任要求,也是探索農(nóng)村發(fā)展模式、助力鄉(xiāng)村振興的歷史任務(wù)[9]。二是兩種戰(zhàn)略銜接的基本原則。從地域上看,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要特別關(guān)注邊遠(yuǎn)村落和深度貧困地區(qū)[10];從時間劃分上,2020年之前著眼點(diǎn)于消除絕對貧困,2020年以后重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向緩解相對貧困[2]。三是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接路徑。諸多學(xué)者提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興要著力為占中國農(nóng)村和農(nóng)民大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)雪中送炭,要為缺少進(jìn)城機(jī)會與能力的農(nóng)民提供在農(nóng)村的良好生產(chǎn)生活條件[11]，并從協(xié)同推進(jìn)思想脫貧與思想振興、產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興、組織引領(lǐng)與組織振興等方面提出推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑[12-13]。上述文獻(xiàn)多從政策指引和功能定位的視閾分析了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌機(jī)制,但從實(shí)踐角度剖析二者銜接機(jī)理及實(shí)施路徑的研究較少。與已有文獻(xiàn)相比,本文擬以D村為案例,對村域脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制進(jìn)行探索性剖析,主要回答以下問題:一是二者在實(shí)踐中的邏輯關(guān)系是怎樣的,是如何相互影響和相互作用的;二是在總結(jié)探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提煉脫貧與振興的銜接機(jī)制,并從產(chǎn)業(yè)、主體等視角分析有效銜接的實(shí)施路徑。通過對以上問題的解答,以期在學(xué)理上拓展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的研究成果,也為其他農(nóng)村地區(qū)建立長效脫貧機(jī)制提供參考。

根據(jù)研究主題,選取D村為案例地,理由如下:(1)代表性。D村位于陜西省蒲城縣,該村莊與關(guān)中地區(qū)的其他村莊在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口組成等方面沒有顯著差異,且這類村落在中國農(nóng)村大量存在。處理好該類型村莊的脫貧與振興銜接問題,對有效鞏固脫貧成果、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有較強(qiáng)的意義。(2)典型性。D村在脫貧與振興的銜接中,形成了機(jī)制統(tǒng)籌指導(dǎo)下的以農(nóng)民為主體、以有效治理為保障、“科技創(chuàng)新+升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路,治理機(jī)制良好且效應(yīng)明顯,以此為案例具有較強(qiáng)的研究價值。

本文案例資料來源于2020年10-11月對D村的田野調(diào)查,調(diào)研對象及主題分類見表1。調(diào)查方法包括:以深度訪談形式獲取一手資料;查閱蒲城縣年鑒;查閱與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)的縣、鄉(xiāng)兩級政策文件;參觀村史館;考察村屬農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、某食品有限公司及農(nóng)業(yè)合作社等。整合多渠道來源資料,以全面考察案例情況,并相互印證,形成證據(jù)三角形[14]。

表1 調(diào)研對象與主題

二、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐邏輯

陜西省蒲城縣D村地處關(guān)中平原,下轄10個自然村,耕地面積8 800畝,13個村民小組,村民人數(shù)3 989人。D村原是蒲城縣有名的貧困村,有貧困戶100多戶。村莊基礎(chǔ)設(shè)施差,無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),基層組織軟弱渙散，干群關(guān)系緊張,十余年沒有黨支部書記。為改變落后面貌,D村在縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫助下,選任黨支部書記,健全組織結(jié)構(gòu)。針對貧困戶多、經(jīng)濟(jì)水平差等情況,黨支部提出扶貧不能只靠政策,最重要的是幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由于當(dāng)?shù)卮迕裼叙B(yǎng)殖奶山羊的傳統(tǒng),村黨支部以奶山羊?yàn)橥黄瓶?帶領(lǐng)村民探索“黨支部+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。村集體改撥款為投資,建設(shè)奶山羊養(yǎng)殖小區(qū),貧困戶養(yǎng)殖可免費(fèi)入駐小區(qū),并享有羊只夜間管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)等扶貧政策;養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)建成中心奶站及配套設(shè)施,村組織統(tǒng)一收購鮮奶;與乳業(yè)公司簽訂協(xié)議,公司承諾收購羊奶的保底價和執(zhí)行價。奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)中共有羊舍12棟,奶山羊存欄2 400余只,年產(chǎn)值70余萬元,持續(xù)帶動50多戶貧困戶脫貧致富。2017年,D村以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī),成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社,創(chuàng)新推行“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”,試行“村社合一”,開展核資清產(chǎn)、股權(quán)設(shè)置、折股量化等工作,將村南部1 700畝荒溝地流轉(zhuǎn)到村集體統(tǒng)一進(jìn)行平整,配以水利灌溉設(shè)施,建成苜蓿飼草基地。同時,在村北建成智能溫室大棚31座,吸引產(chǎn)業(yè)大戶入駐,并吸納16戶貧困戶作務(wù),全村形成了“南部奶山羊、中部酥梨、北部溫室大棚”的產(chǎn)業(yè)格局。2018年,蒲城縣委確定D村為鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村,村內(nèi)以打造特色小鎮(zhèn)多功能區(qū)域板塊為中心,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,先后建成產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、飼草基地、金銀花園區(qū)、有機(jī)肥加工廠、飼料加工廠、設(shè)施大棚,并對苜蓿飼草有機(jī)認(rèn)證,形成多產(chǎn)融合、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群,將個體化農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體,將家庭式散養(yǎng)擴(kuò)展到規(guī)?；B(yǎng)殖和“果、畜、沼、窖、草”生態(tài)示范養(yǎng)殖。2019年D村人均純收入13 600元,村集體收益120余萬元。2018年D村被評為全國生態(tài)文化村,2019年獲得全國鄉(xiāng)村治理示范村榮譽(yù)稱號,并入選第二批國家森林鄉(xiāng)村名單。從起步階段加強(qiáng)基層黨建，發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)脫貧,到建設(shè)多功能特色小鎮(zhèn)，各產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn),體現(xiàn)了D村從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐演化邏輯(見圖1)。

圖1 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間的實(shí)踐演化邏輯

(一)脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)足了鄉(xiāng)村振興中的“絕對貧困”短板

D村從2014年起全面開展精準(zhǔn)脫貧。為帶領(lǐng)貧困戶致富，村組織積極嘗試流轉(zhuǎn)貧困戶土地、吸納貧困村民在養(yǎng)殖小區(qū)就業(yè)、村干部一對一幫扶等措施,并針對不同貧困戶采取有區(qū)別的扶持政策。對有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶,給予奶畜免費(fèi)入駐集體養(yǎng)殖棚舍、技術(shù)指導(dǎo)、保底價收購奶產(chǎn)品等優(yōu)惠,鼓勵其發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);對有果業(yè)種植能力的農(nóng)戶,進(jìn)行技術(shù)幫扶,指導(dǎo)其引入優(yōu)良果樹品種;對喪失勞動能力的貧困戶,從集體收益中出資進(jìn)行補(bǔ)助。在這些多樣化方法的推動下,脫貧工作取得較大進(jìn)展。2016年全村人均純收入10 100元,村集體經(jīng)濟(jì)收入37萬元,實(shí)現(xiàn)了村莊整體脫貧。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對城鄉(xiāng)長期發(fā)展不平衡、資源分配不均而進(jìn)行的再次調(diào)配,其目的在于減少城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)和城市主導(dǎo)鄉(xiāng)村的非均衡模式所造成的鄉(xiāng)村凋敝[15]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下,D村緊抓農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制改革和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè),整合流轉(zhuǎn)土地上千畝,規(guī)劃牧草基地，設(shè)計(jì)飼草加工工序,形成一二三產(chǎn)業(yè)融合的共贏格局。

鄉(xiāng)村振興是作為一個系統(tǒng)整體存在并發(fā)展的,包括其優(yōu)勢和短板,但系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮很大程度上取決于短板的突破。D村在脫貧攻堅(jiān)中以解決突出制約問題為著眼點(diǎn),采取多樣化措施精準(zhǔn)幫扶,確保貧困人口的基本生活,并因勢利導(dǎo)改善深度貧困戶的發(fā)展條件。而這些做法,正是解決了整體村莊中的絕對貧困問題,補(bǔ)足了鄉(xiāng)村振興的短板,為鄉(xiāng)村振興的有力推進(jìn)提供了前提條件。

(二)鄉(xiāng)村振興為鞏固脫貧成效提供內(nèi)在動力

如何鞏固脫貧成效,形成真脫貧、脫真貧的長效穩(wěn)定機(jī)制,是D村模式發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施恰好為鞏固脫貧成果提供了內(nèi)在動力。首先,鄉(xiāng)村振興助力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧視角下,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要目標(biāo)。由于大多數(shù)貧困農(nóng)民小農(nóng)戶經(jīng)營的特征,在脫貧中很難兼顧到產(chǎn)業(yè)的提升。鄉(xiāng)村振興則立足于夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,D村在鄉(xiāng)村振興探索中建立專業(yè)合作社,鼓勵農(nóng)民用土地入股;對養(yǎng)殖小區(qū)和合作社農(nóng)田進(jìn)行現(xiàn)代化改造,在養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚舍、擠奶站和技術(shù)服務(wù)中心;由村集體統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo),運(yùn)用“黨支部+農(nóng)戶”模式,吸納養(yǎng)殖大戶，惠及小農(nóng)戶。通過上述措施,D村全面夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),為鞏固脫貧成效提供產(chǎn)業(yè)動力。其次,鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)村文化繁榮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅從產(chǎn)業(yè)提升的角度出發(fā),還著眼于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文明等多個維度,其中鄉(xiāng)村文明即強(qiáng)調(diào)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。為促進(jìn)文化建設(shè)，D村村內(nèi)設(shè)有文化宣傳墻和文化活動廣場,建成村屬幼兒園和村級小學(xué);定期開展家風(fēng)家訓(xùn)、道德講堂等活動,并參與星級村、星級文明戶創(chuàng)評,形成了比學(xué)趕超、崇尚勞動的良好氛圍。上述文化舉措不僅完善了鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系,更通過提升村民素質(zhì)將“扶志”和“扶智”相結(jié)合,激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在動力,貧困群眾由此實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變[16],為建立長效脫貧機(jī)制奠定了文化基礎(chǔ)。

三、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的互涵式實(shí)踐邏輯關(guān)系促使二者在各個領(lǐng)域的相互銜接。在這一過程中,D村始終以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主旨,運(yùn)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)低端農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為脫貧與振興的融合奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)銜接的主體，村組織堅(jiān)持主體培育,提高本土村民的文化素質(zhì)及發(fā)展能力,外引優(yōu)秀企業(yè)和人才，帶領(lǐng)村民繁榮村莊公共事業(yè),實(shí)現(xiàn)有序治理,為脫貧與振興相互融合提供外部保障,最終多因素共同作用實(shí)現(xiàn)了二者的有機(jī)銜接。具體地,以D村實(shí)踐為例,將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制提煉為:

(一)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),也是脫貧與振興銜接中需要解決的首要問題。在這一機(jī)制中,產(chǎn)業(yè)政策對鄉(xiāng)村發(fā)展方向進(jìn)行示范引領(lǐng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行改造,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營升級為產(chǎn)品培育流通提供科技和市場化指導(dǎo)。首先,產(chǎn)業(yè)政策方面,鼓勵小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)渠道。以D村為例,針對貧困戶分散化經(jīng)營、奶產(chǎn)品收益低等問題,通過資金扶持、免繳水電管理費(fèi)、貧困群眾優(yōu)先就業(yè)、定點(diǎn)收購奶產(chǎn)品等方式將貧困戶納入規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū),使貧困人口集中起來形成合力,積極脫貧。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。既要發(fā)展集約化設(shè)施農(nóng)業(yè),從良種培育、技術(shù)管控到采摘銷售實(shí)現(xiàn)全過程從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變;通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條,推動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)長效脫貧,D村對現(xiàn)代田園綜合體進(jìn)行技術(shù)改造,建立果品示范園;整合土地、種植上千畝牧草作為奶山羊飼草基地,同時通過有機(jī)肥廠對養(yǎng)畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行有機(jī)加工處理,將有機(jī)肥用于設(shè)施大棚種植,構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。再次,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面,以智能科技賦能農(nóng)作物種植、存儲及銷售。在產(chǎn)品培育中,設(shè)施大棚的各項(xiàng)數(shù)據(jù)由監(jiān)控儀負(fù)責(zé)接收,技術(shù)人員通過物聯(lián)網(wǎng)可以在手機(jī)上設(shè)置適宜溫、濕度,查看實(shí)時生長狀態(tài),種植過程全程可控;建立果園病蟲監(jiān)測防治體系,施用生物肥料,實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)。在存儲銷售環(huán)節(jié),為解決農(nóng)副產(chǎn)品的存放問題,縣里建成了存儲量達(dá)千噸的冷庫、氣調(diào)庫,并與京東、拼多多等電商進(jìn)行合作,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺點(diǎn)對點(diǎn)銷售,建成集存儲、銷售、分揀和運(yùn)輸于一體的農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)中心。

(二)完善主體培育機(jī)制

在社會發(fā)展中,某一區(qū)域能否持續(xù)進(jìn)步,很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐娜丝谒刭|(zhì)和發(fā)展能力,鄉(xiāng)村建設(shè)中亦是如此。主體培育機(jī)制包括培育本土村民和外引投資資源,兩者相輔相成,共同構(gòu)成了農(nóng)村建設(shè)的主體力量。在培育本土村民方面,常態(tài)化組織科技指導(dǎo),提升農(nóng)戶種植養(yǎng)殖積極性。定期開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班,形成技術(shù)學(xué)習(xí)檔案并跟蹤管理,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)技術(shù)幫扶。針對散養(yǎng)奶畜缺乏有效技術(shù)引導(dǎo)的困境,D村邀請高校的技術(shù)專家為農(nóng)民講解養(yǎng)殖技術(shù)和智能奶畜養(yǎng)殖系統(tǒng)的使用,以提高勞動生產(chǎn)效率。在引入外部投資方面,從優(yōu)化投資政策、升級基礎(chǔ)設(shè)施等視角改善營商環(huán)境,吸引先進(jìn)企業(yè)和城市人才到D村投資創(chuàng)業(yè),內(nèi)外聯(lián)動實(shí)現(xiàn)有序銜接。以生產(chǎn)蒲城傳統(tǒng)特色美食為主的某食品公司,是D村在“引企業(yè)促發(fā)展”政策下引入的新型投資經(jīng)營體。該公司擁有多條生產(chǎn)線和線上、線下銷售渠道,已培育多個蒲城美食系列品牌,年產(chǎn)值3 000多萬元,不僅向D村引入了純天然特色食品制作新思路,還吸納大量周邊村民在企業(yè)就業(yè)。

(三)創(chuàng)新村域治理機(jī)制

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。創(chuàng)新村域治理,實(shí)現(xiàn)有序善治,是保障脫貧與振興共生式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理包括改進(jìn)公共服務(wù)、創(chuàng)新管理方式等。公共服務(wù)事關(guān)村民切身利益,是對村域治理的量化提升;創(chuàng)新管理即對村務(wù)組織方式優(yōu)化改革,是鄉(xiāng)村治理的質(zhì)變。在改進(jìn)公共服務(wù)方面,通過提升鄉(xiāng)村社會化服務(wù)水平以擺脫區(qū)域貧困。D村針對村容村貌落后、地域貧困等短板,因地制宜地將脫貧與發(fā)展村莊公共事業(yè)及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合,如沿村莊街道修砌排水渠,整修農(nóng)戶門前院后并栽種綠植,修建污水處理廠,改水改廁,安裝太陽能路燈，硬化鄉(xiāng)村文化廣場等。在創(chuàng)新管理方式上,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)化,以信息化推動脫貧與振興有力銜接。在D村,微信群內(nèi)每位村民均可第一時間了解政策文件和農(nóng)技指導(dǎo)信息,參與村務(wù)管理或表達(dá)民意。此外,在對黨員進(jìn)行管理時,針對在村黨員建立黨員微信群,進(jìn)行政策學(xué)習(xí);針對農(nóng)閑時在外務(wù)工、農(nóng)忙時回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的流動黨員,建立流動黨員群,根據(jù)他們的實(shí)際情況有組織地開展民主生活。

(四)落實(shí)組織統(tǒng)籌機(jī)制

村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織,在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。D村從一個經(jīng)濟(jì)落后的村莊,在較短時間內(nèi)走上致富之路,持續(xù)推進(jìn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接,與村黨支部的統(tǒng)籌帶領(lǐng)密不可分。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上,堅(jiān)持“加強(qiáng)黨建聚民心”,發(fā)揮組織優(yōu)勢,將脫貧成果與振興計(jì)劃有序?qū)?。針對農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性差、奶品質(zhì)量不穩(wěn)定、市場收益低等問題,黨員干部一方面上門做好農(nóng)戶思想工作,指導(dǎo)其科學(xué)養(yǎng)殖,另一方面主動對接市場,與乳業(yè)公司簽訂收購協(xié)議,并在村內(nèi)建立中心奶站,以不低于市場價收購奶制品,徹底解決農(nóng)戶的產(chǎn)品顧慮。在考核機(jī)制方面,對扶貧與振興工作實(shí)行年度考核、群眾評價。引入競爭機(jī)制,推行干部帶頭包抓重點(diǎn)項(xiàng)目、黨員承諾制度,細(xì)分指標(biāo)量化考察;創(chuàng)新考核方式,通過聽匯報、查資料、實(shí)地查看等反復(fù)核查,將群眾反饋?zhàn)鳛榭己说闹匾罁?jù)。在幫扶組織上,多種形式聯(lián)動合力促進(jìn)村莊發(fā)展。近年來D村在脫貧工作中探索形成了多種組織體系,包括選派第一書記、駐村工作干部、兩委會成員一對一幫扶等,這些組織形式是脫貧攻堅(jiān)取得成效的有力保障,也為鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍的建設(shè)提供了有益借鑒。

四、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施路徑

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接中,“D村模式”已成為取得較好成績的先例?；趦煞N戰(zhàn)略銜接的必要性、實(shí)踐邏輯關(guān)系及銜接機(jī)制,實(shí)踐中可以從產(chǎn)業(yè)、人才、治理和組織體系等視角探索兩者有效銜接的實(shí)施路徑。具體而言,要推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向創(chuàng)新農(nóng)業(yè)穩(wěn)步升級,推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民積極轉(zhuǎn)變,推動傳統(tǒng)治理向鄉(xiāng)村善治循序轉(zhuǎn)化,推動脫貧攻堅(jiān)組織體系向鄉(xiāng)村振興組織體系平穩(wěn)過渡。

(一)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向創(chuàng)新農(nóng)業(yè)穩(wěn)步升級

發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營體系為核心目標(biāo)，因地制宜對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造升級[17]。一是推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。智慧農(nóng)業(yè)既包括在資源條件較好的地區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代科技、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推廣科技智能產(chǎn)業(yè),通過農(nóng)地、種植、農(nóng)產(chǎn)品和物流等要素的數(shù)字化與智能化管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息互通及資源共享，也包括在基礎(chǔ)條件相對較差的區(qū)域因勢利導(dǎo)發(fā)展“小而精”特色精品農(nóng)業(yè)或綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)。二是建立多產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。以所在區(qū)域的資源和生態(tài)優(yōu)勢為依托,著力開發(fā)具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品,并通過技術(shù)滲透、行業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,形成多產(chǎn)業(yè)互相包容的發(fā)展格局。三是提升科技創(chuàng)新水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要因素[18]。實(shí)踐中應(yīng)從加強(qiáng)政策指引,搭建科技平臺和引導(dǎo)科技成果落地轉(zhuǎn)化等方面推動科技農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。四是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建銷售平臺。產(chǎn)業(yè)水平的提升最終要落實(shí)到銷售環(huán)節(jié),因此，要完善鄉(xiāng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度,建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)與需求多層次對接的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

(二)推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民積極轉(zhuǎn)變

銜接好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,建立長效發(fā)展機(jī)制,根本上需要農(nóng)村中最廣泛的群體即農(nóng)民發(fā)揮其主觀能動性,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民到現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的積極轉(zhuǎn)變。首先是農(nóng)民的現(xiàn)代化。建立新的現(xiàn)代化生活標(biāo)準(zhǔn),不僅從物質(zhì)而且從人的內(nèi)心和諧、人際關(guān)系、人與自然和諧相處等方面來建設(shè)新的鄉(xiāng)村文化[19]。大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育,弘揚(yáng)時代精神,抵制腐朽落后文化侵蝕。其次,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在脫貧動力[20]。為村民提供與農(nóng)業(yè)時令相適應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)課程應(yīng)隨著不同季節(jié)的農(nóng)耕和養(yǎng)殖需求,解決農(nóng)民在實(shí)踐中遇到的具體問題。再次,引導(dǎo)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民,除了提升本土農(nóng)民的文化技術(shù)水平外,還應(yīng)注重“外引資源下鄉(xiāng)”[21],從融資、技術(shù)、設(shè)備等多角度加大政策優(yōu)惠,吸引優(yōu)秀人才如大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),并根據(jù)人才梯度培育農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。

(三)推動傳統(tǒng)治理向鄉(xiāng)村善治循序轉(zhuǎn)化

治理是一個政治管理過程,其最終目的不僅是為了維持正常的社會秩序,它的理想狀態(tài)是善治[22]。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,打破了原有的資源分配模式,新的資本、人員和要素涌入農(nóng)村,對鄉(xiāng)村社會治理提出了新的要求。反過來,提升鄉(xiāng)村治理水平,推動傳統(tǒng)治理向鄉(xiāng)村善治循序轉(zhuǎn)化,也為脫貧與振興的有效銜接提供了政治基礎(chǔ)。首先,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)化,以實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是指建立以鄉(xiāng)村兩級組織為核心,具有現(xiàn)代價值屬性的制度安排,具體分為治理結(jié)構(gòu)、治理過程和實(shí)施方式等幾個層面[23]。當(dāng)前應(yīng)以完善社會化服務(wù)體系為切入點(diǎn),從農(nóng)村人居環(huán)境整治的視角做好脫貧與振興的銜接。其次,著力提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式推進(jìn)鄉(xiāng)村管理網(wǎng)格化,實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、民意收集、生產(chǎn)資料統(tǒng)計(jì)等網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。再次,在脫貧與振興的銜接中,堅(jiān)持構(gòu)建自治、德治和法治協(xié)同支撐的有效治理模式。在抓好法治建設(shè),依法落實(shí)自治組織責(zé)任的同時,加強(qiáng)村干部與村民之間的協(xié)作,發(fā)揮集體優(yōu)勢，共同應(yīng)對公共事業(yè)和村莊危機(jī)。

(四)推動脫貧攻堅(jiān)組織體系向鄉(xiāng)村振興組織系統(tǒng)平穩(wěn)過渡

針對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接中存在的缺乏系統(tǒng)性及“兩張皮”運(yùn)作問題,實(shí)踐中應(yīng)注重組織體系有序轉(zhuǎn)化,從領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、制度規(guī)劃、幫扶體系、監(jiān)督考核等方面推動兩種戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌銜接。銜接轉(zhuǎn)化中,需進(jìn)一步總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo),明確黨政一把手是第一責(zé)任人,并著力培養(yǎng)專業(yè)化的“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍。二是強(qiáng)化制度規(guī)劃銜接。鄉(xiāng)村振興涉及到產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、治理等多個領(lǐng)域,更具復(fù)雜性。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,制定兩種戰(zhàn)略的銜接規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則,重點(diǎn)解決兩種規(guī)劃的沖突問題。三是做好幫扶體系銜接。在二者的銜接推進(jìn)中,可以借鑒脫貧攻堅(jiān)中已經(jīng)形成的成熟幫扶體系,并根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作的具體要求,因地制宜確定第一書記的選派方式,駐村工作干部的工作模式等,在實(shí)踐中對已有體系不斷修正。四是完善監(jiān)督考核銜接。為保證銜接工作責(zé)任落到實(shí)處,將兩種戰(zhàn)略的銜接推進(jìn)及民主反饋納入各級組織的考核內(nèi)容中,建立動態(tài)監(jiān)督反饋機(jī)制,并將其作為基層干部選拔的重要考察因素。

五、結(jié) 語

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略任務(wù)。二者的有效銜接既是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)實(shí)所需,也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、充分解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的迫切需求,更是讓脫貧群眾和脫貧地區(qū)共享發(fā)展成果、讓廣大農(nóng)民過上更加美好生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代要義。本文通過對陜西省蒲城縣D村進(jìn)行案例研究,首先梳理了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的實(shí)踐邏輯關(guān)系:脫貧攻堅(jiān)以解決絕對貧困為著眼點(diǎn),補(bǔ)足了鄉(xiāng)村振興的最低短板;鄉(xiāng)村振興通過將分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,為建立長效發(fā)展機(jī)制提供內(nèi)在動力。其次,提煉了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制:在分析實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)上,歸納了D村組織引導(dǎo)下以農(nóng)民為主體、以產(chǎn)業(yè)為核心、村民共建共享的銜接融合機(jī)制,包括產(chǎn)業(yè)升級機(jī)制、主體培育機(jī)制、村域治理機(jī)制和組織統(tǒng)籌機(jī)制。再次,討論了村域脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施路徑:銜接實(shí)施需要因勢利導(dǎo)、抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題,推動實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、從傳統(tǒng)農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)民、從傳統(tǒng)治理到村域善治、從脫貧組織體系向振興組織體系的有序轉(zhuǎn)化。