宋丹，米欣，劉曉龍，周雨寧，李三喜

（沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110870）

近年來，高校用水量在高等教育飛速發(fā)展的影響下逐年攀升，水資源短缺問題卻并未解決。從2001年我國開始開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)[1]至今，我國節(jié)水工作取得一定成果，但作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中重要的組成部分，高校仍存在用水量相對(duì)較大和用水效率偏低的問題，成為影響節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要因素。2020年全國水利工作會(huì)議上[2]提出調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和專業(yè)技術(shù)力量參與高校節(jié)水工作，將合同節(jié)水管理模式引入節(jié)水型高校創(chuàng)建中。

1 研究背景及適用性分析

1.1 高校開展節(jié)水工作的制度進(jìn)程

我國一直積極鼓勵(lì)學(xué)校開展高校節(jié)水工作，“節(jié)水”一詞頻繁在教育部和住建部先后出臺(tái)的一系列的通知、導(dǎo)則和文件中出現(xiàn)，如圖1所示。直至2019年明確提出建設(shè)“節(jié)水型高?！保瑯?biāo)志高校節(jié)水工作進(jìn)入新階段。

圖1 高校節(jié)水工作的制度進(jìn)程

1.2 節(jié)水型高校創(chuàng)建工作開展情況和主要問題

雖然在2019年之前國家并未明確提出節(jié)水型高校，但是高校節(jié)水工作一直貫穿于節(jié)能、節(jié)約型校園建設(shè)、綠色校園建設(shè)等工作中。如2006年，上海市教委《關(guān)于加強(qiáng)本市教育系統(tǒng)節(jié)能工作的實(shí)施意見》（滬教委后〔2006〕8號(hào)）要求“各級(jí)各類學(xué)校要把節(jié)約用水作為節(jié)能降耗的重要工作，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水措施，要主動(dòng)會(huì)同計(jì)劃用水部門開展水平衡測(cè)試”；同年，北京市教育委員會(huì)《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的實(shí)施意見》（京教勤〔2006〕8號(hào)）指出“加強(qiáng)用水管理，推廣使用節(jié)能燈具、節(jié)水龍頭等節(jié)能設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)用水設(shè)施的檢查和維修，及時(shí)制止用水的跑冒滴漏和長(zhǎng)流水現(xiàn)象。”等等。各地方政府也通過下達(dá)創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)校通知、建立省級(jí)節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方式持續(xù)關(guān)注高校節(jié)水工作的開展情況。如上海市教育委員會(huì)在2007年頒布《關(guān)于開展節(jié)水型學(xué)校（校區(qū)）試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（滬水務(wù)〔2007〕375號(hào)）；2010年，江西省教育廳、江西省水利廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展“節(jié)水型高?！眲?chuàng)建活動(dòng)的通知》要求高校依照《江西省節(jié)水型高校考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》組織自查。除此之外，各高校也一直進(jìn)行節(jié)水改造，目前高校仍是節(jié)水器具和節(jié)水科技的推廣使用等方面的先鋒，這些都為我國推廣創(chuàng)建節(jié)水型高校提供了穩(wěn)步、持續(xù)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年，我國明確提出建設(shè)節(jié)水型高校后，各地政府和各高校在前期基礎(chǔ)上不斷探索新模式，如高校合同節(jié)水模式等，各高校開展節(jié)水型高校建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。只有政策制度保障、政府社會(huì)協(xié)助、高校師生投入、技術(shù)創(chuàng)新支撐才能更好地建設(shè)節(jié)水型高校。但是也必須看到的是，目前《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《高校合同節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范雖已頒布，其中內(nèi)容仍較為寬泛模糊，難以為高校提供更為具體的指導(dǎo)，高校落實(shí)實(shí)施時(shí)存在很多困惑；節(jié)水型高校建設(shè)需要各級(jí)政府部門、水行政主管部門、高校師生和社會(huì)各方面的共同努力，在實(shí)際工作中，政府、高校和社會(huì)對(duì)節(jié)水工作的重視還不夠深入、節(jié)水工作的決心不夠堅(jiān)定、節(jié)水工作的目的不夠明確。這些問題都嚴(yán)重制約了節(jié)水型高校創(chuàng)建工作的開展。

1.3 合同節(jié)水模式在節(jié)水型高校創(chuàng)建工作中的適用性分析

通過市場(chǎng)化合作機(jī)制，拓寬節(jié)水投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本和技術(shù)力量積極參與節(jié)水，實(shí)現(xiàn)用水單位和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)互利共贏是合同節(jié)水管理模式的重要特征。高校采用合同節(jié)水模式既是踐行新時(shí)代治水思路的具體措施，又能夠以點(diǎn)帶面起到示范引領(lǐng)作用，還實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，在校企間形成聯(lián)動(dòng)。

1.3.1 踐行新時(shí)代治水思路

高校實(shí)施合同節(jié)水管理模式是踐行節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力的重要舉措[3]。高校的主要職責(zé)是教書育人，在以往完全依靠政府推動(dòng)情況下，高校開展節(jié)水工作的積極性較低。合同節(jié)水管理模式使社會(huì)資本參與公益性節(jié)水工作，實(shí)現(xiàn)了從單一的政府推動(dòng)向市場(chǎng)和政府兩手發(fā)力推動(dòng)的轉(zhuǎn)變，充分利用市場(chǎng)資本解決高校節(jié)水建造或改造中存在的資金和技術(shù)問題，降低高校應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了高校用節(jié)水改造的積極性，助推節(jié)水型高校的建設(shè)。

1.3.2 以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)

高校實(shí)施合同節(jié)水管理模式能夠以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)節(jié)水行業(yè)發(fā)展。合同節(jié)水管理模式是一種創(chuàng)新的節(jié)水管理模式，高校理應(yīng)做節(jié)水模式探索的排頭兵，形成一批示范試點(diǎn)，探索出可復(fù)制、靈活多變和易推廣的合同節(jié)水模式，既為其他高校建設(shè)節(jié)水型高校提供模式，也為其他行業(yè)實(shí)施合同節(jié)水管理模式提供參考。高校也是育才之地，培養(yǎng)高校師生形成良好的節(jié)水意識(shí)、用水習(xí)慣及節(jié)水行為，不僅能形成以身作則的節(jié)水氛圍，有利于建設(shè)節(jié)水型高校，還能輻射影響周邊人群，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.3.3 良性循環(huán)，形成聯(lián)動(dòng)

高校實(shí)施合同節(jié)水能夠在市場(chǎng)、高校和企業(yè)間形成一種積極的良性循環(huán)，推動(dòng)節(jié)水工作的發(fā)展。節(jié)水工作涉及方面廣，水資源所具備的公益屬性等特點(diǎn)不利于節(jié)水工作的開展。而合同節(jié)水模式則發(fā)揮專業(yè)化的節(jié)水服務(wù)公司資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，符合市場(chǎng)、高校和社會(huì)的實(shí)際需求。從市場(chǎng)層面看，高校巨大節(jié)水潛力作為一種強(qiáng)有力的市場(chǎng)導(dǎo)向吸引社會(huì)資本參與節(jié)水型高校創(chuàng)建，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力；從高校層面看，節(jié)水能夠帶來的直接效益和間接效益均有利于學(xué)校自身發(fā)展；從社會(huì)層面看，提高了用水效率，賦予水資源更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，高校是創(chuàng)新之地，可發(fā)揮其自身科學(xué)研究的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行理論和實(shí)踐研究，甚至可實(shí)現(xiàn)交叉學(xué)科的聯(lián)合研究、高素質(zhì)節(jié)水人才的培養(yǎng)和節(jié)水創(chuàng)新體系的建設(shè)；企業(yè)可利用其市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，與高校緊密合作，及時(shí)反映產(chǎn)品和技術(shù)存在問題，加快節(jié)水創(chuàng)新體系建設(shè)和節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)升級(jí)，加速節(jié)水科技成果市場(chǎng)化，形成校企聯(lián)動(dòng)的節(jié)水產(chǎn)學(xué)研體系。

2 高校合同節(jié)水管理模式創(chuàng)建節(jié)水型高校的案例分析

筆者以沈陽工業(yè)大學(xué)為例，介紹采用合同節(jié)水管理模式建設(shè)節(jié)水型高校時(shí)的一些體會(huì)。

2.1 開展概況

從2019年2月開始，沈陽工業(yè)大學(xué)決定抓住國家“節(jié)水優(yōu)先”機(jī)遇，探索利用社會(huì)資本形式即合同節(jié)水管理模式，推進(jìn)學(xué)校節(jié)水型高校建設(shè)工作。至2020年8月14日，通過第三次公開招標(biāo)確定1家江蘇企業(yè)為中標(biāo)單位。

2.2 主要體會(huì)

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，大力推動(dòng)

省級(jí)水利和教育主管部門積極推動(dòng)，是學(xué)校開展合同節(jié)水的重要?jiǎng)恿碓础?019年3月，遼寧省水利廳、遼寧省節(jié)水辦將該校列為首家合同節(jié)水試點(diǎn)高校。同年7月，國家節(jié)水辦領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)合同節(jié)水工作開展情況；10月，再次專程來遼寧省督促高校合同節(jié)水工作，并詳細(xì)詢問了沈陽工業(yè)大學(xué)合同節(jié)水工作進(jìn)展情況。上級(jí)主管部門重視高校節(jié)水模式探索，增強(qiáng)了學(xué)校改革探索的動(dòng)力。

2.2.2 廣泛調(diào)研，各方發(fā)力

學(xué)校堅(jiān)持開門問策、各地調(diào)研，以期建立完善的高校合同節(jié)水模式。從2019年7月起，學(xué)校主管副校長(zhǎng)多次帶領(lǐng)相關(guān)人員赴上海節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、赴北京水利部綜合事務(wù)管理局（北京中水新華灌排技術(shù)有限公司）、赴魯東大學(xué)、華北水利水電大學(xué)等地進(jìn)行調(diào)研。

主管部門實(shí)地調(diào)研，幫助學(xué)校確定了方案的基本框架，助力節(jié)水型高校建設(shè)。2019年8月，水利部、教育部相關(guān)部門到學(xué)校對(duì)節(jié)約用水工作進(jìn)行實(shí)地聯(lián)合調(diào)研，將學(xué)校合同節(jié)水改造項(xiàng)目列為“教育部能效領(lǐng)跑者建設(shè)項(xiàng)目”。同年9月，水利部綜合事務(wù)管理局再次到學(xué)校對(duì)節(jié)約用水工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

2.2.3 科學(xué)決策，合理規(guī)劃

2019年，水利部、教育部和國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)高校節(jié)約用水工作的通知》[4]。學(xué)校認(rèn)真研讀通知精神，按照其要求開展高校節(jié)水工作，積極創(chuàng)建節(jié)水型高校。同年9月下旬，經(jīng)過前期多次實(shí)地調(diào)研和論證，依據(jù)《高校合同節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則》和《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在水利部綜合事務(wù)管理局專家的指導(dǎo)下，編制完成了《沈陽工業(yè)大學(xué)節(jié)水型高校建設(shè)實(shí)施方案》（征求意見稿），遼寧省水利廳、遼寧省教育廳相關(guān)工作人員對(duì)《實(shí)施方案》提出修改意見，并多次溝通研究推進(jìn)以高校合同節(jié)水管理模式推進(jìn)節(jié)水型高校建設(shè)的具體工作。

2.3 主要難點(diǎn)及對(duì)策

2.3.1 制定項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的問題在《沈陽工業(yè)大學(xué)節(jié)水型高校建設(shè)實(shí)施方案》（征求意見稿）制定完成后顯露出來，險(xiǎn)些成為項(xiàng)目推進(jìn)的死結(jié)。項(xiàng)目潛在實(shí)施單位堅(jiān)持編制可行性研究報(bào)告，再推進(jìn)后續(xù)工作，但可行性研究報(bào)告的編制費(fèi)用（約占項(xiàng)目總金額的3%）并未列入學(xué)校預(yù)算，同時(shí)也違背項(xiàng)目費(fèi)用全部來自節(jié)水收益的初衷。由于多次溝通未果，加之疫情影響，致使項(xiàng)目進(jìn)度推遲半年以上。所以，上級(jí)主管部門協(xié)助溝通，出臺(tái)《節(jié)水型高校建設(shè)實(shí)施方案編制導(dǎo)則》等文件，可以為后續(xù)學(xué)校開展高校合同節(jié)水工作節(jié)約大量溝通成本，提高高校開展節(jié)水工作的積極性。

2.3.2 始終保持節(jié)水初心

考慮到整體效果，學(xué)校在初期方案設(shè)計(jì)時(shí)追求大而全，加入了主環(huán)路易澇點(diǎn)治理及人工湖中水回用設(shè)施改造、經(jīng)營商戶遠(yuǎn)程收費(fèi)、人工湖實(shí)時(shí)監(jiān)控等項(xiàng)目作為必需建設(shè)的項(xiàng)目，這偏離了節(jié)水初心，影響了前兩次的招標(biāo)結(jié)果。后學(xué)校圍繞節(jié)水初心確定項(xiàng)目方案，終在第三次招標(biāo)中完成招標(biāo)工作。所以，回歸節(jié)水初心是高校合同節(jié)水能夠順利開展的必要保障，也是高校開展節(jié)水工作、建設(shè)節(jié)水型高校時(shí)要時(shí)刻牢記的要點(diǎn)。

3 結(jié)語

節(jié)水型高校建設(shè)是落實(shí)綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念，踐行十六字治水方針的具體舉措[5]。合同節(jié)水管理模式的提出能夠從一定程度上破解節(jié)水型高校創(chuàng)建工作中存在的“斷點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，為節(jié)水型高校創(chuàng)建工作提供新的思路。不論是探索高校合同節(jié)水管理模式還是建設(shè)節(jié)水型高校，高校應(yīng)始終不忘節(jié)水初心，研究和創(chuàng)新高校的節(jié)水措施，打破現(xiàn)有節(jié)水局面，發(fā)揮高校節(jié)水標(biāo)桿作用，帶動(dòng)全社會(huì)持久、自覺開展節(jié)水行動(dòng)。同時(shí)，水主管部門和教育主管部門應(yīng)鼓勵(lì)高校進(jìn)行節(jié)水模式創(chuàng)新，指導(dǎo)服務(wù)節(jié)水型高校創(chuàng)建工作，幫助解決合同節(jié)水管理試點(diǎn)和節(jié)水型高校創(chuàng)建工作中存在的問題和困難，推動(dòng)節(jié)水型高校建設(shè)。