楊漢榮 武漢城市職業(yè)學(xué)院

引言

近年來，國家經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，更加重視對于人才的培養(yǎng)，高校作為培養(yǎng)社會型人才的重要搖籃，受重視的程度與日俱增，每年國家會對各高校投入大量的資金，用于完善校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及作為教研資金或者對大學(xué)生的扶持資金等，大量的資金投入對于完善高校建設(shè)、提升高校價值產(chǎn)生重要作用。但隨之而來的是增加了財務(wù)管理的困難。目前我國的諸多高校在財務(wù)管理工作中存在著一些問題，比如缺少完善的財務(wù)管理機制、管理人員的綜合素養(yǎng)水平較低、管理模式比較落后等等，受到以上問題的制約造成高校財務(wù)管理工作不能滿足當(dāng)下高校創(chuàng)新發(fā)展的形勢，所以需要進(jìn)行財務(wù)管理的創(chuàng)新。

近年來，國家財政部門出臺了指導(dǎo)意見，關(guān)于深入貫徹執(zhí)行管理會計在企事業(yè)單位、高校財務(wù)管理工作中的應(yīng)用。管理會計的應(yīng)用能夠有效推動高校財務(wù)管理中的落后模式，并且通過科學(xué)的預(yù)測、決策、總結(jié)等系統(tǒng)的模式類型，高效提升高校財務(wù)管理水平，進(jìn)而減少高校財務(wù)風(fēng)險，保障高校資金的最大化使用價值。高校財務(wù)管理部門必須明確管理會計的工作職責(zé)、管理會計應(yīng)用的重要價值，能夠認(rèn)識到當(dāng)下高校財務(wù)管理工作中存在的一些問題，并且探討有效的應(yīng)用措施，以提升管理會計的財務(wù)管理水平。

一、關(guān)于管理會計和高校預(yù)算管理

美國管理會計師協(xié)會這樣定義管理會計：能夠深入?yún)⑴c管理決策、制定計劃與績效管理體系、管理財務(wù)報告、進(jìn)行財務(wù)控制方面的專業(yè)知識以及為管理者制定與實施相關(guān)戰(zhàn)略的職業(yè)。管理會計包含的范疇類型比較多樣，比如預(yù)估、決策、全方位預(yù)算和控制成本等?，F(xiàn)代的管理會計類型主要有預(yù)測決策會計、規(guī)劃控制會計以及責(zé)任會計[1]。

預(yù)算管理是高校按照事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定的年度財務(wù)收支計劃表。管理會計的工作內(nèi)容會直觀或客觀地參與到預(yù)算管理中，總體而言，管理會計始終處于預(yù)算管理的全過程。預(yù)算管理是高校在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下，通過預(yù)算將學(xué)校各部門以及財務(wù)、非財務(wù)資源進(jìn)行科學(xué)的分配，把控這個過程中的反映和評價的管理工作，同時也是管理會計的關(guān)鍵職責(zé)之一。

高校預(yù)算管理和企業(yè)預(yù)算管理存在差異，高校的預(yù)算管理目的是一種推動高校辦學(xué)、監(jiān)督以及高校教研、基礎(chǔ)建設(shè)以及高校產(chǎn)業(yè)等多方面的管理工作，進(jìn)而提升辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)為社會培養(yǎng)專業(yè)型人才的目標(biāo)。我國對高校的教育經(jīng)費投入力度已達(dá)到國家生產(chǎn)總值的4%左右，所以財政部和教育部對高校教育經(jīng)費的管理設(shè)定了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并且逐漸加強對財政資金產(chǎn)生收益的監(jiān)管，還嚴(yán)格關(guān)注高校財政資金的預(yù)算執(zhí)行情況[2]。

高校預(yù)算編制的流程主要包含預(yù)算單位申請報批、財務(wù)部門論述、提議初步規(guī)劃、教職工代表大會通報、審查決議、黨委會審議決策等。預(yù)算執(zhí)行是經(jīng)學(xué)校財務(wù)部門進(jìn)行組織實施、高校各部門、單位執(zhí)行。在財務(wù)預(yù)算下達(dá)審批結(jié)果后，財務(wù)部門和預(yù)算機構(gòu)需要嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行，不能對預(yù)算資金擅自更改。當(dāng)前，高校的預(yù)算編制方式主要是固定預(yù)算法。在制定基礎(chǔ)上依照以往的收支數(shù)據(jù)為參考做出相應(yīng)的調(diào)整，而不是按照學(xué)校的年度發(fā)展計劃表制定預(yù)算金額。所以，固定預(yù)算法相對簡單，但是缺乏科學(xué)性和合理性，容易造成預(yù)算金額和決議預(yù)算金額相差懸殊[3]。在高校財務(wù)管理中應(yīng)用管理會計的有關(guān)內(nèi)容，按照制定的年度計劃和預(yù)算規(guī)劃，對上一年度的學(xué)習(xí)收支情況進(jìn)行科學(xué)地比對和分析，并將預(yù)算主要內(nèi)容與年度目標(biāo)和發(fā)展趨勢有效融合，以經(jīng)濟(jì)效益為預(yù)算規(guī)劃作為主要目的，制定出包括預(yù)算目標(biāo)、編制、實施調(diào)整計劃、反饋等綜合的預(yù)算管理機制，提升對預(yù)算規(guī)劃的科學(xué)防控，并建立有效的績效預(yù)算獎懲制度，進(jìn)而推動預(yù)算管理的把控、激勵、資源優(yōu)化等職能建設(shè)。

二、高校應(yīng)用管理會計的重要意義

管理會計的關(guān)鍵內(nèi)容是將企業(yè)或高校的信息收集后對其分析，整合并深挖數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而為企事業(yè)單位董事會、高校管理層提供科學(xué)合理的決策，輔助實現(xiàn)企事業(yè)單位、高校等的資金利用最大化，同時實現(xiàn)收益最大化。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，管理會計的職責(zé)也逐漸發(fā)生改變，過去會計只需要進(jìn)行記賬、算賬和報賬，而如今需要深入總結(jié)分析過去的財務(wù)狀況，還要對企事業(yè)單位、高校未來的資金規(guī)劃進(jìn)行評估、決議以及制定詳細(xì)的財務(wù)規(guī)劃[4]。

當(dāng)前我國的高校屬于公益二類，資金來源是國家財政撥款以及事業(yè)收入，并且都在國家財政預(yù)算范疇中，若在大量的資金中節(jié)省出一個百分點，都是一筆較大的數(shù)目。國家對教育事業(yè)愈加重視，資金投入力度也漸漸增多，高校應(yīng)該科學(xué)合理地使用財政撥款，提升財政資金的績效水平，也提升高校財務(wù)管理水平。從學(xué)校的角度考慮，需要對管理會計的基本管理思想以及方法進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，還需要引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，加強對財務(wù)預(yù)算、責(zé)任會計、財政專項決策研究的應(yīng)用程度，能夠效仿企業(yè)財務(wù)管理的模式，對教研成本進(jìn)行核查，嚴(yán)格把控資金的支出，實現(xiàn)資金利用的最大化價值，進(jìn)而實現(xiàn)高校財務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展，加快高校的轉(zhuǎn)型步伐。

另外，管理會計不同于以往的管理方式，不會存在制約性的會計等式和會計準(zhǔn)則等，可以進(jìn)行全方位、多維度的信息收集和處理，進(jìn)而為高校財務(wù)管理提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，為高校管理層執(zhí)行決策提供了重要的參考價值。目前有部分高校在財務(wù)管理中應(yīng)用了管理會計的模式，并且取得了不錯的成績，能夠在嚴(yán)峻的市場競爭形勢下穩(wěn)步發(fā)展[5]。

我國大部分高校的績效考核機制比較復(fù)雜，考核內(nèi)容比較混亂，并且績效考核機制沒有深入貫徹執(zhí)行，只流于表面形式，進(jìn)而造成高校財務(wù)管理水平難以提升。在應(yīng)用管理會計后，可以精準(zhǔn)高效地進(jìn)行績效考核，顯著提升高?？冃Э己斯芾硭剑ＷC考核的公平公正性。

三、我國高校預(yù)算管理工作現(xiàn)狀問題分析

（一）預(yù)算編制問題

上文提到了高校預(yù)算采用固定預(yù)算法缺少科學(xué)合理性，還有一種方法是增量預(yù)算，同樣存在一定的漏洞。因為一些高校內(nèi)部缺少獨立的預(yù)算管理部門，造成高校財務(wù)預(yù)算編制工作不具備獨立性。另外，高校對于未來發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略目標(biāo)是會發(fā)生改變的，因此增量預(yù)算法便不符合不斷變化的發(fā)展形勢。其次，一些高校管理者對于預(yù)算編制不能以長遠(yuǎn)的目標(biāo)制定規(guī)劃，只求保障收支平衡，管理者的懶惰思想難以有效進(jìn)行資源分配，進(jìn)而造成資源損耗；最后，諸多高校存在學(xué)院分支，各個學(xué)院的運行機制不同，增量預(yù)算也不能符合每個學(xué)院的發(fā)展形勢，不能保障每個學(xué)院的資源收益[6]。

（二）預(yù)算執(zhí)行問題

有關(guān)研究表明，我國的一些高校在執(zhí)行預(yù)算方案時不夠嚴(yán)格，以走過場、追求表面化的形勢開展預(yù)算執(zhí)行工作，這樣很難實現(xiàn)高校預(yù)算管理機制的重要意義。在執(zhí)行預(yù)算的有關(guān)部門只注重是否得到最多的經(jīng)費金額，卻不重視經(jīng)費的使用質(zhì)量，極易造成經(jīng)費的浪費；另外，高校對于經(jīng)費的分配也缺少科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些部門因為缺少經(jīng)費不能有效開展工作，而經(jīng)費充足的部門也沒有產(chǎn)生最大化的經(jīng)費使用價值。造成以上情況的重要原因是對財務(wù)預(yù)算沒有正確的認(rèn)知，進(jìn)而造成預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。另外，還由于高校財務(wù)人員的疏忽，造成關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，進(jìn)而造成預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)方向錯誤，造成資源和經(jīng)費浪費的同時，也對高校發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

（三）預(yù)算考核監(jiān)管問題

我國的大多數(shù)高校存在預(yù)算后監(jiān)管不力的情況，由于缺少健全的監(jiān)督考核機制，造成擅自使用經(jīng)費和資源的情況頻出，比如高校的分支學(xué)院舉辦培訓(xùn)活動，經(jīng)費通常由分支學(xué)院全權(quán)使用，對于使用的詳細(xì)情況卻難以評估。目前多數(shù)高校的分支學(xué)院存在私設(shè)金庫的情況，存在于分支學(xué)院的經(jīng)費缺少監(jiān)管的情況下，很容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)的腐敗行為，也造成經(jīng)費的浪費[7]。另外，目前我國的大多數(shù)高校尚未制定健全的預(yù)算效益評估機制，制定預(yù)算效益評估機制的高校也欠缺合理性，同時還缺少明確的獎懲機制，造成預(yù)算管理不能有效發(fā)揮價值。

四、管理會計在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用措施

（一）完善高校全面預(yù)算管理機制

全面預(yù)算是高校財政管理細(xì)致劃分的具體表現(xiàn)，可以將高校的財政管理目標(biāo)細(xì)化到不同的部門中，財政政策和高校經(jīng)費之間的關(guān)系就能夠更加密切，有助于高?？冃Э己藱C制的建立與完善，并且還可以促進(jìn)法律法治體系的健全，有力地推動了高校全面預(yù)算管理工作正常有序地開展和實施。全面預(yù)算主要表現(xiàn)在政策與實施計劃以及財務(wù)之間的關(guān)系方面，而這也是針對高校經(jīng)營管理的具體管理工作。高校管理人員需要積極應(yīng)用管理會計的工作理念，針對高校教職工人員實施嚴(yán)格的監(jiān)管措施，這樣就可以有效地開展管理工作，并且完善高校全面預(yù)算管理機制，提升全面預(yù)算管理機制的權(quán)威性。從預(yù)算編制到落實以及監(jiān)管都能夠有效地落實，這樣就可以避免編制超預(yù)算或者執(zhí)行不到位的情況出現(xiàn)。完善全面預(yù)算管理體系需要提升思想觀念認(rèn)識，并要給予積極的重視，需要認(rèn)識到全面預(yù)算管理對于高效的經(jīng)營管理發(fā)展所產(chǎn)生的重要作用和意義。而高校還應(yīng)該制定發(fā)展政策，部署發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮管理會計的職能作用，達(dá)到預(yù)算管理的合理化、實用化，進(jìn)而輔助預(yù)測、控制、評估工作的實施。

（二）建構(gòu)高校預(yù)算精細(xì)化管理模式

高等院校的管理和發(fā)展需要建構(gòu)高校預(yù)算精細(xì)化管理模式，需要提高戰(zhàn)略管理的重要地位，并且將預(yù)算管理與高校教學(xué)工作以及財務(wù)工作有機結(jié)合，進(jìn)而保障預(yù)算精細(xì)化管理模式的有效應(yīng)用，提高精細(xì)化管理模式應(yīng)用的效率和質(zhì)量，那么就需要針對高校的預(yù)算實施細(xì)化工作，需要確保高效的經(jīng)費實現(xiàn)?？顚Ｓ茫诼鋵嵉倪^程中還要保證預(yù)算管理政策的合理性和實用性，這樣就可以避免個人主觀意愿導(dǎo)致的問題出現(xiàn)，并且還要滿足國家高校管理政策法規(guī)制度等。而高校的不同部門、不同的項目都需要有相應(yīng)的撥款憑證，主要表現(xiàn)在，首先高校的財務(wù)管理部門需要有效開展預(yù)算編制工作，并且將工作內(nèi)容派發(fā)到不同的部門以及學(xué)院，而且還需要將學(xué)院的編制預(yù)算抄送給其他的職能部門，之后匯總到高校的管理層，進(jìn)而可以由預(yù)算研究小組或者預(yù)算委員開會分析討論，最終由高校管理層決定[8]。

（三）完善高校全面預(yù)算管理信息平臺

在信息技術(shù)快速發(fā)展的形勢背景下，完善高校全面預(yù)算管理信息平臺是高校財務(wù)管理工作的開展方向和趨勢。只有相關(guān)人員樹立正確的預(yù)算管理認(rèn)，提升預(yù)算編制的效率和質(zhì)量，并且積極優(yōu)化預(yù)算管理體系，進(jìn)而才能促進(jìn)校園信息化建設(shè)工作的開展和實施。而國家的會議也明確要求高校需要實現(xiàn)全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，并且要積極地落實。高等院校需要針對資金有效地分配和應(yīng)用，這就需要應(yīng)用相應(yīng)的財務(wù)管理軟件，針對財務(wù)的資金實施細(xì)化并且有效應(yīng)用信息技術(shù)，建立互聯(lián)網(wǎng)預(yù)算管理體系，搭建預(yù)算管理信息的平臺，應(yīng)用移動終端設(shè)備或者計算機等工具處理預(yù)算管理工作，這樣可以將預(yù)算管理工作內(nèi)容實現(xiàn)公平、公正、公開，進(jìn)而積極發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，從而也發(fā)揮了預(yù)算管理的作用和優(yōu)勢。積極完善預(yù)算管理信息平臺，可以提高信息平臺的應(yīng)用效率和質(zhì)量，逐漸提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量[9]。

結(jié)語

總而言之，當(dāng)前我國高校預(yù)算管理存在一些問題，需要高校管理者和財務(wù)人員給予高度重視，需要深入研究管理會計的創(chuàng)新理念以及針對預(yù)算管理的工作模式，明確管理會計的工作范圍以及在高校應(yīng)用管理會計的必要性，并采取一系列的措施提升高校預(yù)算管理和財務(wù)管理水平，因此可以完善高校全面預(yù)算管理機制、建構(gòu)高校預(yù)算精細(xì)化管理模式、完善高校全面預(yù)算管理信息平臺、健全并完善高校與全面預(yù)算管理體系，進(jìn)而可以有效地保障財政資金的合理利用，推動高校建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)高校預(yù)算管理的重要價值，為國家教育事業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了有利條件，同時為當(dāng)下國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高水平人才的培養(yǎng)工作提供了有力的保障條件，加快推進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育教學(xué)工作發(fā)展的進(jìn)程。