尚文超 北京師范大學(xué)沈陽附屬學(xué)校

引言

我國的教育事業(yè)發(fā)展不斷加劇，在當(dāng)前教育體制改革的背景下，中小學(xué)在運(yùn)營的過程中，則要學(xué)校更好地完成預(yù)算，對預(yù)算要求更加全面和細(xì)化。由于中小學(xué)屬于事業(yè)單位，其收入受限于國家的有關(guān)政策，單純依賴于財(cái)政，不足以滿足當(dāng)前的教育投入需求，因而中小學(xué)資金供求矛盾問題日益突出，這種情況下，則凸顯出了預(yù)算管理的重要性。我國很多中小學(xué)在辦學(xué)中，往往會(huì)由于資金不足，忽略很多工作，并且將重要發(fā)展的目標(biāo)定位為師資和教學(xué)的管理，沒有給予財(cái)務(wù)管理工作足夠的重視，更不用說預(yù)算編制，基本上只停留在文件上，缺乏有效的執(zhí)行和落實(shí)，也就造成了財(cái)務(wù)預(yù)算并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的財(cái)務(wù)控制作用，專項(xiàng)資金應(yīng)用混亂，預(yù)算管理水平偏低。

構(gòu)建高效的預(yù)算管理體系，可以有效地優(yōu)化中小學(xué)的辦學(xué)環(huán)境，確保教育的質(zhì)量和秩序，以業(yè)務(wù)水平為前提下，對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的籌集、分配和應(yīng)用，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效率。在當(dāng)前教育體制改革的發(fā)展背景下，對中小學(xué)財(cái)務(wù)工作預(yù)算管理進(jìn)行深入的探討和分析，分析問題并提出改善的對策，以此適應(yīng)不斷發(fā)展的新環(huán)境、新要求，使得中小學(xué)的辦學(xué)更加規(guī)范化。

一、預(yù)算管理有關(guān)概述

（一）預(yù)算管理概述

預(yù)算管理可以理解為：以事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為中心，通過量化的方式對管理工作進(jìn)行規(guī)范，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)行嚴(yán)格的控制。通過資金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置。預(yù)算管理屬于對財(cái)務(wù)工作的過程控制，包括：事前、事中及事后控制。事前控制：制定合理的目標(biāo)，對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制；事中控制：對制定好的預(yù)算進(jìn)行有效的執(zhí)行和落實(shí)，并在落實(shí)中根據(jù)實(shí)際情況，對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整；事后控制：對決算開展高效的分析，并對其績效進(jìn)行考評。

預(yù)算管理的內(nèi)容主要包括：第一，目標(biāo)管理及編制預(yù)算。在財(cái)務(wù)工作預(yù)算管理實(shí)施前，需要以單位的實(shí)際發(fā)展情況，制定出當(dāng)前可行性比較高的目標(biāo)，在目標(biāo)的設(shè)置中，需要對各個(gè)部門在預(yù)算中的目標(biāo)進(jìn)行明確，對其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供有效的措施和方向。在進(jìn)行預(yù)算編制的中，需要嚴(yán)格依照于有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，以“量入為出，收支平衡”為基本的原則，可以更好地進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第二，預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行的過程也是對資源合理分配的過程，對預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)程序開展有效的控制，確保預(yù)算的高效落實(shí)，對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)控，對實(shí)際情況進(jìn)行分析并對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整上，需要降低對總目標(biāo)的影響，對個(gè)別的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。對各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控，使其預(yù)算出現(xiàn)不足進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)救；第三，決算分析及業(yè)績考評。決算分析以預(yù)算和實(shí)際情況之間的存在的偏差開展分析，通過此指標(biāo)，對工作的效率進(jìn)行考核，并對工作質(zhì)量進(jìn)行衡量。通過決策的分析，可以使得目標(biāo)更加清晰，并且可以提高工作的預(yù)見性。對業(yè)績進(jìn)行考評，也就是利用各類的獎(jiǎng)懲機(jī)制等，提高員工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。通過此方面機(jī)制和體系的建立，增強(qiáng)單位的執(zhí)行力及控制力，有利于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）中小學(xué)預(yù)算管理

1.中小學(xué)的特點(diǎn)

中小學(xué)屬于事業(yè)單位，也是培養(yǎng)素質(zhì)公民的基礎(chǔ)性教育提供者，由于自身存在的特殊性，因而在預(yù)算管理方面，也存在比較突出的特點(diǎn)。

中小學(xué)校的規(guī)模數(shù)量比較龐大，作為基礎(chǔ)性的九年義務(wù)教育，需要承擔(dān)的教育任務(wù)是非常繁重的。正是由于中小學(xué)的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，所需要的資金也呈現(xiàn)出增加的趨勢。中小學(xué)的資金全部來源于財(cái)政的撥款。包括人力等資金費(fèi)用都是由國家的財(cái)政提供的，而保證良好的教育水平，則需要對教學(xué)的基本設(shè)施進(jìn)行落實(shí)，提高教師團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)教師的科研水平等，這些均需要投入一定的資金作為保障。在當(dāng)前基礎(chǔ)教育不斷提升的環(huán)境下，對中小學(xué)的教育提出了新的要求，中小學(xué)教育的內(nèi)容也在不斷地被充實(shí)和改進(jìn)，充分體現(xiàn)出了獨(dú)特的社會(huì)職能。中小學(xué)屬于九年義務(wù)教育，在收入方面存在一定的管制性，支出經(jīng)費(fèi)需要向財(cái)政進(jìn)行審批，作為義務(wù)教育階段，沒有任何的收費(fèi)項(xiàng)目，只有財(cái)政撥款，但是在學(xué)校的規(guī)劃方面，需要按照規(guī)定進(jìn)行，這些規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)也需要按照撥款的情況實(shí)施，但是通常撥款不會(huì)一次性到位，只能是進(jìn)行分批撥款實(shí)現(xiàn)。

2.中小學(xué)預(yù)算管理特點(diǎn)

中小學(xué)校預(yù)算管理的特點(diǎn)在于以下幾點(diǎn)。

第一，預(yù)算編制主體存在公共性。編制主體為中小學(xué)校自身，公共性的特性是由于教育屬于公共產(chǎn)品的屬性所決定，義務(wù)教育是由政府財(cái)政撥款而實(shí)現(xiàn)的，因而資金是否充足也取決于政府財(cái)政承擔(dān)的能力。在此情況下，中小學(xué)校需要加強(qiáng)對資源的全面性預(yù)算，對其進(jìn)行統(tǒng)一性的編制、管理及應(yīng)用。通過構(gòu)建完善的中小學(xué)預(yù)算管理體系，不僅可以合理配置公共資源，同時(shí)對政府行為也起到一定的規(guī)范作用。

第二，編制內(nèi)容存在法制性。中小學(xué)的預(yù)算編制需要嚴(yán)格地按照國家相關(guān)的法律法規(guī)、政策、制度進(jìn)行，中小學(xué)的部門預(yù)算通過法律的模式，對政府需要承擔(dān)的教育費(fèi)用和保障法定增加占比等進(jìn)行明確，并合理調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，預(yù)算的法制性比較強(qiáng)。

第三，預(yù)算執(zhí)行時(shí)間存在階段性。以學(xué)校教學(xué)的時(shí)間規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)，一學(xué)年的時(shí)間為當(dāng)年的9月1日到第二年的8月31日，劃分為兩個(gè)學(xué)期。因此中小學(xué)的預(yù)算時(shí)間和《預(yù)算法》中規(guī)定的時(shí)間存在差異，需要根據(jù)在校學(xué)生的規(guī)模進(jìn)行編制，以在校學(xué)生的數(shù)量作為經(jīng)費(fèi)支出的主要指標(biāo)和依據(jù)，也就是中小學(xué)的學(xué)生在校數(shù)量和規(guī)模和預(yù)算具有直接的關(guān)系。按照年初進(jìn)行預(yù)算，到年末，年終的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)畢業(yè)、招生的情況，因而編制時(shí)間上的差異，造成了既定的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生規(guī)模，這種情況下的預(yù)算的經(jīng)費(fèi)和實(shí)際情況存在偏差，需要以實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整進(jìn)行處理。

第四，預(yù)算編制方法的科學(xué)性。在預(yù)算編制上，需要確保預(yù)測和支持的規(guī)劃具備合理性和科學(xué)性，確保中小學(xué)的各項(xiàng)資金支出順利開展，保障中小學(xué)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)依照于學(xué)校的財(cái)力情況，先開展比較重視的事項(xiàng)，以重視程度進(jìn)行安排。合理安排預(yù)算編制的時(shí)間和程序，保障編制的高效性。

第五，預(yù)算監(jiān)督的主體多。中小學(xué)校的預(yù)算部門屬于最為基層的事業(yè)單位預(yù)算，屬于教育部門預(yù)算的重要組成部分，對其進(jìn)行監(jiān)督的主體包括：教育部、財(cái)政部、審計(jì)部及人大。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)工作預(yù)算管理存在的問題

目前，中小財(cái)務(wù)工作預(yù)算管理存在的常見問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）編制時(shí)間短，質(zhì)量偏低

預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)性的項(xiàng)目工作，需要經(jīng)歷調(diào)研、分析、論證、預(yù)測及協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，涉及的工作量是比較大的，因此，需要留給預(yù)算部門足夠的時(shí)間進(jìn)行預(yù)算的編制。但是目前，我國很多的中小學(xué)校，將發(fā)展的重點(diǎn)放在了教育及教學(xué)上，忽視了預(yù)算編制的作用，因而編制的時(shí)間比較短，通過只有幾周的時(shí)間，在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的預(yù)算編制，由于準(zhǔn)備調(diào)查等程序準(zhǔn)備不夠充分，因而也會(huì)發(fā)生脫離實(shí)際情況的預(yù)算，這種情況下的預(yù)算編制質(zhì)量比較低，在實(shí)際的執(zhí)行中，也沒有將預(yù)算編制的作用發(fā)揮出來。

（二）缺乏有效的預(yù)算編制制度

良好的制度是加強(qiáng)管理的重要條件和依據(jù)，而目前，我國大多數(shù)的中小學(xué)缺乏完善的預(yù)算管理制度，沒有形成完善的預(yù)算管理制度體系，這種情況下，學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，缺乏遵守的依據(jù)，進(jìn)而造成了監(jiān)督的不規(guī)范，資金的應(yīng)用效益存在較大的問題，制度的確定，也造成了預(yù)算管理的目標(biāo)制定、考核以及角度等未能真正地落實(shí)到實(shí)際需要的地方，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行學(xué)校發(fā)展的整體決策上，存在一定的困難，不利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的目標(biāo)。

（三）缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行力

預(yù)算執(zhí)行是真正地將預(yù)算落實(shí)到具體的各項(xiàng)工作中，但是目前，多數(shù)的中小學(xué)，在進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行上，沒有掌握好合理的尺度，對支出的必要性和科學(xué)性考慮不夠全面，一般情況下，只需要審批的手續(xù)完整，財(cái)務(wù)部門對支出效益沒有考慮的情況下進(jìn)行開展，進(jìn)而造成出現(xiàn)了多次的無效益支出。在預(yù)算的調(diào)整中，沒有嚴(yán)格地按照程序進(jìn)行操作，過度強(qiáng)調(diào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的簽字，出現(xiàn)了預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的挪用以及資金的超支情況，缺乏約束資金控制的力度，在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算的作用并沒有被發(fā)揮出來，不利于預(yù)算執(zhí)行后的績效考核工作。

（四）缺乏高水平的預(yù)算管理人員

預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)高低，和預(yù)算管理水平的高低具有直接關(guān)系。目前，很多中小學(xué)的預(yù)算管理人員，專業(yè)性和素質(zhì)整體偏低。這就造成了在實(shí)際的預(yù)算過程中，影響到預(yù)算的質(zhì)量和水平。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的類型也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，因而對于會(huì)計(jì)人員的要求也就更高，學(xué)校的財(cái)會(huì)工作者，不僅需要掌握更多的專業(yè)知識，同時(shí)也需要提高自身個(gè)人素質(zhì)水平，使其發(fā)展成為管理型的財(cái)會(huì)人員。

三、提高中小學(xué)財(cái)務(wù)工作預(yù)算管理的對策

基于中小學(xué)校在財(cái)務(wù)工作中預(yù)算管理存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面提出改進(jìn)的對策。

（一）提高預(yù)算編制的時(shí)間，保障質(zhì)量

預(yù)算編制的時(shí)間少，導(dǎo)致了編制的質(zhì)量得不到有效的保障，這就需要中小學(xué)預(yù)算部門進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)候，保留足夠的預(yù)算時(shí)間，嚴(yán)格地按照預(yù)算的流程進(jìn)行開展，做好前期的調(diào)研等準(zhǔn)備工作，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，開展合理性的、可行性高的預(yù)算方案制定。提高編制預(yù)算的時(shí)間，需要中小學(xué)的管理者認(rèn)識到預(yù)算的重要性，對預(yù)算進(jìn)行重視，轉(zhuǎn)變以教育質(zhì)量為主的運(yùn)營模式。組織構(gòu)建出專門的預(yù)算部門，并對部門的各個(gè)崗位職責(zé)進(jìn)行劃分和明確。

（二）建立健全預(yù)算編制的制度

建立完善的預(yù)算編制制度，為各項(xiàng)預(yù)算提供充足的依據(jù)，確保預(yù)算可以穩(wěn)定、有序地開展。同時(shí)在預(yù)算編制制度制定方面，需要嚴(yán)格遵守制度公開化和透明化的原則，以此減少資金分配不均勻的情況出現(xiàn)，通過預(yù)算管理透明性，提高中小學(xué)有關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任感，將預(yù)算的有關(guān)資料定期公布在各個(gè)部門，并對資金的來源和應(yīng)用情況、帶來的成效等進(jìn)行公布，并接受學(xué)校各層次人員的監(jiān)督。建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，將預(yù)算和實(shí)際情況進(jìn)行對比分析，制定合理的預(yù)算制度，積極地鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員和管理人員參與到預(yù)算管理中，將員工的積極性調(diào)動(dòng)起來，積極實(shí)現(xiàn)預(yù)算的目的。

（三）提高預(yù)算的執(zhí)行力度

在制定合理的預(yù)算編制后，需要在實(shí)際活動(dòng)中進(jìn)行落實(shí)，提高執(zhí)行的力度，確保預(yù)算可以充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。首先，需要制定良好的內(nèi)部控制，通過內(nèi)部控制，對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，避免預(yù)算執(zhí)行過于形式化的情況出現(xiàn)，其次，加強(qiáng)對支出的全面性考慮和分析，嚴(yán)格按照有關(guān)的流程進(jìn)行操作，降低無效益支出，加強(qiáng)對資金的約束和控制力度。

（四）提高預(yù)算管理的專業(yè)能力

針對目前我國中小學(xué)的財(cái)會(huì)人才整體水平偏低的情況，需要加強(qiáng)對專業(yè)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，首先，加強(qiáng)職業(yè)道德的教育。財(cái)會(huì)人員需要具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，面對社會(huì)環(huán)境的不斷復(fù)雜和變化，經(jīng)濟(jì)利益誘惑的增多，使得會(huì)計(jì)職業(yè)道德面臨著較大的挑戰(zhàn)，在此情況下，需要樹立良好的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)會(huì)人員需要自律守法，樹立正確的價(jià)值觀念；其次，加強(qiáng)自身專業(yè)知識的提高，通過各種專業(yè)培訓(xùn)，提高自身掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識和技能水平，同時(shí)也需要通過繼續(xù)教育等，提高自身的學(xué)歷水平。最后，加強(qiáng)自身的綜合能力，包括：溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等，學(xué)習(xí)新的事物和新的技術(shù)，在當(dāng)前信息化時(shí)代的背景下，信息化建設(shè)成為發(fā)展的趨勢，因而需要更加合理地應(yīng)用信息化技術(shù)，提高預(yù)算工作的效率。

結(jié)語

中小學(xué)作為基礎(chǔ)性教育，對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成，在進(jìn)行辦學(xué)的過程中，需要應(yīng)用國家的公共財(cái)政資源，這種情況，則需要加強(qiáng)對中小學(xué)的預(yù)算管理，對財(cái)政資金進(jìn)行合理的配置，使其收入和支出均符合國家的有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)資金的應(yīng)用效率，提高資源的有效配置，對財(cái)政資金的事業(yè)提高效率。本文分析了目前我國中小學(xué)校在預(yù)算管理中存在的常見問題，并從提高預(yù)算編制的時(shí)間，保障質(zhì)量、建立健全預(yù)算編制的制度、提高預(yù)算的執(zhí)行力度、提高預(yù)算管理的專業(yè)能力這幾個(gè)方面，提出了改善的對策，以期可以進(jìn)一步提高中小學(xué)財(cái)務(wù)工作中預(yù)算管理的水平，推進(jìn)中小學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展。