李鳳琳

（南寧師范大學，廣西 南寧 530001）

2019 年末，我國城鎮(zhèn)化率達到60.60%，從數(shù)值標準來看，我國已步入初級城市型社會。從區(qū)域分析來看，東部沿海省份的城鎮(zhèn)化率均高于全國平均水平，而8 個民族省區(qū)的城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平。本文以廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣為例，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，就少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中遇到的問題提出解決對策，旨在提高少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，讓少數(shù)民族共建共享城鎮(zhèn)化帶來的新機遇、新成果，以期實現(xiàn)共同富裕。

1 大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢

1.1 地理位置優(yōu)越

大新縣位于廣西壯族自治區(qū)的西南部邊境，其正西部與越南接壤，邊境線長43 km，擁有國家一類雙邊性口岸，即碩龍、巖應與德天3 個邊貿互市點，大新縣的經濟增長得益于邊境貿易和邊境旅游行業(yè)。大新縣地處省會南寧市、紅色革命老區(qū)百色市、所屬地市崇左市的交匯處，縣內有多條國道、省道經過，而且各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有二級公路，交通運輸十分便捷。

1.2 物產資源豐富

一是礦產資源豐富。大新縣主要有錳、金、鋅等22類礦產資源，最為豐富的是錳礦，其數(shù)量居我國首位，由此大新縣被稱為“中國錳都”。二是珍稀動植物種類繁多。大新縣主要有烏猿、冠斑犀鳥、金絲猴等野生動物以及蜆木、金絲李、擎天樹等植物?？h內有兩大自然保護區(qū)，即恩城自然保護區(qū)、下雷自然保護區(qū)。三是農林資源豐富。大新縣農林資源以甘蔗、龍眼、苦丁茶等經濟作物和水稻、玉米等糧食作物為主，其中龍眼、苦丁茶的產量位居我國前列，大新縣被稱為“龍眼之鄉(xiāng)”“苦丁茶之鄉(xiāng)”。

1.3 民族文化獨特

大新縣的民俗文化資源豐富多彩，極具民族特色風采，深受世界廣大游客的喜愛。

2 大新縣推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的困境

2.1 城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾突出

改革開放后，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展。基于我國農村人口多、人均耕地少、農業(yè)效益低下以及農業(yè)經濟發(fā)展底子薄這一現(xiàn)實考量，大量農村人口紛紛進城務工，長此以往造成了城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾突出［1］。大新縣城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾主要表現(xiàn)如下。一方面，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差距大?？h域經濟以工業(yè)生產為主，如具有錳礦石成品礦、鐵合金、成品糖等多家大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，發(fā)展迅猛；而鄉(xiāng)村經濟是典型的小農經濟，以糧食作物和經濟作物為主，很多農村空心化嚴重，大量農田林地撂荒。當?shù)卣推髽I(yè)傾向于發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，忽視農村發(fā)展，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，間接制約了鄉(xiāng)村振興。另一方面，城鄉(xiāng)居民的收入比過高。由表1可以看出，2015—2019年，大新縣城鎮(zhèn)居民和農民的人均可支配收入在不斷增加，城鎮(zhèn)與農村之間的收入比在逐漸縮小，但計算得出2019年城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.49，其倍差仍居高位。城鄉(xiāng)居民的收入比反映了城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大、城鄉(xiāng)發(fā)展程度不協(xié)調、城鎮(zhèn)化水平低。

表1 2015—2019年大新縣城鄉(xiāng)收入差距及變化情況

2.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃中缺少民族文化特色

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議強調要遵循以人為本的理念來推進新型城鎮(zhèn)化，讓居民住得安心，即望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；讓居民傳承文化，即保留歷史記憶、地域特色、民族特點［2］。近年來，部分少數(shù)民族地區(qū)進行城鎮(zhèn)規(guī)劃時追求現(xiàn)代主義，導致建筑風格缺乏地域民族性和傳統(tǒng)文化的延續(xù)性，不利于居民融入城鎮(zhèn)，反而加劇了人與城鎮(zhèn)的疏離感。

2.3 城鄉(xiāng)公共服務配置失衡

由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，很多政策、資金、人才過于集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，直接加速了城鄉(xiāng)之間公共服務產品配置的失衡。首先，社會保障服務失衡。城鎮(zhèn)地區(qū)為居民提供了大量的工作崗位，所在單位為員工辦理各類社會保障，為此城鎮(zhèn)居民可以享受較為完備的社會保障體系，居民得到了全面的基本保障。然而，目前在鄉(xiāng)村務農的農民只能享受新型農村社會養(yǎng)老保險、新農村合作醫(yī)療保險，生活保障不全面。其次，教育資源供給失衡。城鎮(zhèn)地區(qū)有充足的經費、教師隊伍、教學軟硬件設施等，而鄉(xiāng)村教育各方面資源嚴重不足，最明顯的是教師數(shù)量少、學歷低、年齡偏大。最后，醫(yī)療資源失衡。地級市及以上城市地區(qū)有充足的經費、醫(yī)護隊伍、醫(yī)療設備等，而縣級及以下的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構層次低、專業(yè)技術人員緊缺，醫(yī)療能力有限。

3 大新縣推進新型城鎮(zhèn)化建設的路徑選擇

3.1 加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，多渠道增加農民收入

2018年，習近平在廣東省考察時強調，要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結構問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功［3］。大新縣要認真落實習近平總書記的重要講話精神，一切從縣域實際情況出發(fā)，努力破解城鄉(xiāng)二元結構矛盾。

一是以農產品加工業(yè)為動力的“產城融合”方式來加速城鎮(zhèn)經濟發(fā)展［4］。充分利用大新縣的農林資源，鼓勵開設農產品加工廠，對木材、稻谷、甘蔗、苦丁茶等當?shù)剞r產品原料進行加工。通過加工企業(yè)有效帶動農業(yè)發(fā)展，將原料農產品加工成當今消費者青睞的中高級農副產品，把價格紅利留在當?shù)?，也更多地吸收當?shù)亻e置勞動力。二是大新縣依托自然環(huán)境和人文歷史等資源稟賦優(yōu)勢來推進城鎮(zhèn)化。當?shù)卣蕴厣r業(yè)、獨特的民族古跡和民俗文化來支撐大新縣鄉(xiāng)村建設體系，吸引更多城市居民到鄉(xiāng)村旅游，體驗不一樣的生活，領略田園風光，感受少數(shù)民族的生活習慣。這樣不僅可以讓更多的有多余勞動力的家庭在家附近做一些生意或做一些副業(yè)，而且能為建設好產業(yè)興旺、生態(tài)美麗的和諧鄉(xiāng)村貢獻力量。

3.2 以民族文化生態(tài)為支點規(guī)劃城鎮(zhèn)

實際上，一座城市獨特的民俗文化極易轉化成一筆源源不斷的經濟財富，最重要的是如何實施恰當?shù)奈幕Ｗo措施，使之成為資本的孵化器［5］。大新縣寶圩鄉(xiāng)板價、板祿村一帶，村民的衣、食、住、行等保留著原有的風俗習慣，這些極具歷史文物價值與旅游價值的鄉(xiāng)村可以選擇走“就地城鎮(zhèn)化”的路子［6］，更加有利于吸引中小企業(yè)投資與進駐，從而不僅能讓當?shù)卮迕窀邮芤?，而且能帶動附近村莊發(fā)展，這樣才能真正有效地解決農村剩余勞動力轉移問題。

3.3 促進城鄉(xiāng)公共服務平衡發(fā)展

第一，多元化拓寬社保資金來源渠道。目前，鄉(xiāng)村地區(qū)除了新型農村合作醫(yī)療和新型農村社會養(yǎng)老保險以外的其他方面的社會保障基金尚未得到完善，而且單靠國家出錢出力已不能滿足農民對完備的農村社會保障制度的現(xiàn)實需要。所以，當?shù)卣詢?yōu)惠政策鼓勵保險公司“下鄉(xiāng)”，適當引入社會資本對農民的各項權利加以保障。第二，完善基層人才雙向流動機制。完善基層公共服務領域的工資福利待遇，提升教師、醫(yī)護等基層人員社會地位，明晰專業(yè)人才流動路徑和職業(yè)發(fā)展空間。第三，鼓勵資金雄厚的教育機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構與高校合作，組織各縣域的大學生利用寒暑假時間就近到農村開展志愿公益活動。這樣不僅能拓寬農村孩子的視野，而且能讓大學生在實踐中增強本領，培養(yǎng)大學生熱愛基層工作的濃厚感情。