張程

長三角地區(qū)包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域35.8萬平方公里的面積，要推行“一體化”改革難度巨大，為此《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中選取了“生態(tài)環(huán)境”這個重點領(lǐng)域，“青吳嘉”這個核心區(qū)域，提出了建設(shè)“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的改革試點方案，作為實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的“先手棋”和突破口。

2019年11月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會在上海青浦區(qū)正式掛牌成立。示范區(qū)的選址位于上海大都市圈的核心位置，這個區(qū)域是在上海、江蘇蘇州和浙江嘉興的一個黃金三角區(qū)。在2萬平方公里的范圍內(nèi)，有4000萬常住人口，經(jīng)濟(jì)總量6萬億元。“不破行政隸屬、打破行政邊界”的制度創(chuàng)新探索，也從這里正式展開。

一體化協(xié)作全面鋪開

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)包含上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣等“兩區(qū)一縣”，作為長三角一體化發(fā)展的實驗田，示范區(qū)對推動長三角一體化改革戰(zhàn)略具有重要意義。“青吳嘉”三地的檢察機(jī)關(guān)主動對標(biāo)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，充分發(fā)揮核心區(qū)位優(yōu)勢，著力推動檢察一體化協(xié)作創(chuàng)新，努力當(dāng)好長三角一體化發(fā)展檢察“排頭兵”。自2019年以來，三地在落實協(xié)同舉措、創(chuàng)新協(xié)同模式、開展聯(lián)合行動、提升協(xié)作層級等方面已經(jīng)取得了許多重要的進(jìn)展。

在協(xié)同機(jī)制建設(shè)方面。三地檢察機(jī)關(guān)一是成立了檢察協(xié)作聯(lián)絡(luò)組，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)工作對接、資源共享。2019年以來，先后召開聯(lián)絡(luò)人工作會議8次、部門交流會議40余次，聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會3次。二是建立“1+7+4”協(xié)作框架，推動檢察一體化先行先試。2019年，三地簽署了《青吳嘉檢察機(jī)關(guān)服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展備忘錄》，協(xié)同打造跨區(qū)域檢察協(xié)作平臺、法律監(jiān)督協(xié)作、生態(tài)檢察、服務(wù)營商環(huán)境、社會治理和公共服務(wù)、檢察人才培養(yǎng)、黨建和檢察文化等七張“一體化名片”，共同推進(jìn)太浦河流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督、未成年人檢察一體化和青年工作合作交流等四個重點協(xié)作項目，以“1+7+4”協(xié)作框架推動檢察一體化向深向?qū)?。三是緊抓涉“博”抗“疫”契機(jī)，構(gòu)建示范區(qū)檢察護(hù)航矩陣。青吳嘉檢察機(jī)關(guān)共同組建服務(wù)保障進(jìn)博會青年干警先鋒隊，在國家會展中心設(shè)置聯(lián)絡(luò)站，協(xié)同履行案件辦理、場館接待等職責(zé);疫情期間，三地會簽《新冠肺炎疫情期間長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)青吳嘉檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動協(xié)作一體化工作辦法》，從訴訟服務(wù)、辦案協(xié)作、涉“疫”犯罪懲治等6個方面細(xì)化10條舉措，加強(qiáng)跨區(qū)域辦案遠(yuǎn)程協(xié)同和線上協(xié)作，先后通過網(wǎng)絡(luò)連線，對2起危險駕駛、交通肇事案件進(jìn)行不起訴公開聽證，實現(xiàn)疫情防控和檢察辦案兩不誤。

在協(xié)作模式創(chuàng)新方面。一是推行“協(xié)辦制”，打通行政區(qū)域壁壘。三地檢察機(jī)關(guān)對示范區(qū)內(nèi)的跨區(qū)域案件實行“協(xié)辦制”，互相進(jìn)行跨區(qū)域取證、社會化調(diào)查等，并委托開展異地權(quán)利義務(wù)告知、詢問證人等工作。目前，已異地通辦合同糾紛民事監(jiān)督等案件4件。二是危險駕駛案件協(xié)作，推動司法趨同破題。三地簽訂《危險駕駛案件辦案協(xié)作協(xié)議》，及時互通危險駕駛案件辦案標(biāo)準(zhǔn)和定罪量刑情況，并制定《關(guān)于醉酒駕駛犯罪案件不起訴的辦案指引》，不斷推動區(qū)域內(nèi)法律政策和適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。三是知產(chǎn)犯罪聯(lián)懲，打響司法保護(hù)協(xié)同戰(zhàn)。三地檢察機(jī)關(guān)與三地公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理部門加強(qiáng)侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件信息共享，并就可能涉及的犯罪線索進(jìn)行通報協(xié)查，形成示范區(qū)打擊合力。如青浦區(qū)人民檢察院提前介入一起11人假冒知名輕鋼龍骨注冊商標(biāo)案，針對青浦為制假窩點所在地、吳江為經(jīng)銷商所在地，會同吳江區(qū)檢察院與兩地公安分局多次會商，對吳江地區(qū)尚未到案的經(jīng)銷商立案管轄問題提出兩地聯(lián)合偵辦建議，推動形成“青浦+吳江”與“公安+檢察”模式。

在開展聯(lián)合行動方面。一是開展太浦河聯(lián)合保護(hù)。三地檢察機(jī)關(guān)共建生態(tài)資源公益訴訟協(xié)作機(jī)制，實行案件聯(lián)合辦理、線索移送、聯(lián)合會商、信息共享等協(xié)作模式，開展“同護(hù)一江水、共建兩岸綠”專項行動，先后對太浦河流域相關(guān)水域等開展公益訴訟線索排摸、勘驗取證和初步調(diào)查工作，針對一處水域遭嚴(yán)重污染的情況，向?qū)俚厮畡?wù)部門制發(fā)訴前檢察建議，推動整改到位。會同三地農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會開展太浦河流域增殖放流活動，放流魚苗18萬余尾，充分發(fā)揮以漁活水、以漁凈水的生態(tài)保護(hù)作用。二是進(jìn)行水源地聯(lián)合巡航。依托海事巡邏艇、無人機(jī)設(shè)備，對上海市金澤取水口、浙江省丁柵取水口等水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行聯(lián)合巡航，對水源地的水文地質(zhì)、碼頭水運(yùn)和周邊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等實際情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，積極排摸周邊污染物排放、垃圾傾倒、水上運(yùn)輸?shù)裙嬖V訟線索。健全環(huán)境資源司法執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，與嘉善水務(wù)集團(tuán)座談了解保護(hù)區(qū)及取水口日常管理及周邊情況，對水質(zhì)面貌和可能存在的污染情況進(jìn)行分析研討，達(dá)成聯(lián)合保護(hù)共識。三是啟動環(huán)淀山湖漁業(yè)資源領(lǐng)域保護(hù)。針對青浦地區(qū)環(huán)淀山湖區(qū)域在禁漁期期間非法捕撈案件頻發(fā)的情況，青浦區(qū)檢察院依據(jù)公益訴訟線索共享機(jī)制通報吳江區(qū)檢察院、嘉善縣檢察院開展聯(lián)合調(diào)查，形成三地非法捕撈犯罪情況調(diào)研報告。對示范區(qū)漁業(yè)生態(tài)資源保護(hù)難以趨同的問題，三地檢察機(jī)關(guān)共同制定環(huán)淀山湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項行動方案，向主管部門制發(fā)檢察建議，推動三地統(tǒng)一規(guī)范禁漁政策。

流域內(nèi)水葫蘆生長情況衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖

在提升協(xié)同層級方面。一是打造未成年人檢察一體化。三地依托《青吳嘉檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察一體化協(xié)作機(jī)制》，共建未成年人法治宣傳講師團(tuán)，共享東方綠舟法治教育基地資源，建立異地救助、矯正、幫教等協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)未成年人檢察一體化實踐探索。二是打造社區(qū)矯正監(jiān)督一體化。聯(lián)合三地司法局制定示范區(qū)《社區(qū)矯正和檢察監(jiān)督工作協(xié)作實施細(xì)則（試行）》，規(guī)范示范區(qū)內(nèi)需往返矯正對象的報告流程，探索三地矯正活動互認(rèn)制度，為社區(qū)矯正一體化提供制度保障;并以“社區(qū)服務(wù)”為切入點，對示范區(qū)內(nèi)部分司法所開展社區(qū)矯正巡回檢察，形成《巡回檢察反饋意見書》，針對考核評估、基地建設(shè)等差異情況向三地司法所通報，提出統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)考核細(xì)則、統(tǒng)籌完善社區(qū)服務(wù)基地等建議。三是構(gòu)建檢察隊伍建設(shè)一體化。三地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合舉辦“守初心 擔(dān)使命 追夢長三角”主題黨課PLUS演講演說會，開展陳云紀(jì)念館、“繆家村”等紅色路線互訪，開展業(yè)務(wù)聯(lián)訓(xùn)系列活動，組織青年檢察干警進(jìn)行案例匯報及論辯實踐展示，形成三地黨建聯(lián)建共建格局，共同打造示范區(qū)檢察人才培養(yǎng)高地。

成效初步顯現(xiàn)

經(jīng)過一年多的努力，三地檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)形成一定的一體化協(xié)作機(jī)制，并在一些領(lǐng)域取得了顯著的成效。比如，在社區(qū)矯正一體化方面。三地有效破解企業(yè)社區(qū)矯正對象請假外出難的問題，三地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督協(xié)同，聯(lián)合三地司法局，出臺《社區(qū)矯正和檢察監(jiān)督工作協(xié)作實施細(xì)則（試行）》，對示范區(qū)社區(qū)矯正對象調(diào)整活動范圍、異地協(xié)管、異地矯正等工作進(jìn)行細(xì)化，立足社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能助力民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。目前，三地檢察機(jī)關(guān)已為20余名示范區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員打通異地報告通道。

在生態(tài)環(huán)境治理方面，太浦河聯(lián)合保護(hù)行動成效顯著。以往，由于太浦河不同水域分屬不同省市，且功能定位、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等不一致，河湖分而治之，漁業(yè)保護(hù)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。針對這個現(xiàn)象，青吳嘉檢察機(jī)關(guān)在去年聯(lián)合制定《太浦河流域生態(tài)資源公益訴訟協(xié)作機(jī)制》，將漁業(yè)執(zhí)法管理和公益訴訟檢察工作掛鉤，并在全國率先探索衛(wèi)星遙感和無人機(jī)在水域環(huán)境和漁業(yè)資源公益訴訟保護(hù)中的實踐應(yīng)用。借助蘇州市檢察院公益訴訟快速檢測實驗室和流動檢測車等技術(shù)力量，共享鑒定和信息技術(shù)資源，開展太浦河流域公益訴訟摸排、勘驗取證和初步調(diào)查工作。此外，還協(xié)同對太浦河、環(huán)淀山湖等核心區(qū)域生態(tài)環(huán)保、水污染防治開展專項監(jiān)督，通過公益訴訟訴前程序和現(xiàn)場勘驗、約談督促、衛(wèi)星云圖比對等具體舉措，積極促進(jìn)問題整改和環(huán)境修復(fù)。2020年以來，共排查和辦理公益訴訟案件近300件，其中近1/3涉及生態(tài)水環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)，是往年的三倍以上。同時，針對示范區(qū)漁業(yè)生態(tài)資源保護(hù)難以趨同的問題，2021年三地又共同制定了《環(huán)淀山湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項行動方案》，向主管部門制發(fā)檢察建議，推動三地統(tǒng)一規(guī)范禁漁政策，得到三地漁業(yè)部門大力支持。當(dāng)前，太浦河流域三地已統(tǒng)一了禁漁期和禁漁區(qū)。

此外，三地在刑事案件協(xié)同辦理方面也取得了一定成效。比如，三地檢察機(jī)關(guān)協(xié)同辦理的吳某某危險駕駛案。該案具有一定的特殊性，一是案件發(fā)生于新冠肺炎疫情肆虐時期，這就造成人員往來受限制，跨地區(qū)辦案不便;二是犯罪嫌疑人工作在嘉善、戶口在吳江、犯罪在青浦。吳某某飲酒后駕駛小型轎車，在途經(jīng)青浦區(qū)某公路時，被設(shè)卡的民警當(dāng)場查獲。經(jīng)檢驗，吳某某案發(fā)時每100毫升血液中酒精含量為105毫克，屬于醉酒駕駛機(jī)動車。在特殊時期發(fā)生如此特殊案件，檢察協(xié)作必不可少。青浦區(qū)檢察院受理該案后，為減少人員流動，承辦檢察官迅速與吳江區(qū)檢察院、嘉善縣檢察院取得聯(lián)系，根據(jù)三地檢察機(jī)關(guān)簽署的《關(guān)于建立青嘉吳檢察機(jī)關(guān)危駕工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》和《關(guān)于抗疫防疫期間青吳嘉檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動協(xié)作一體化工作辦法》，委托兩家兄弟院協(xié)助進(jìn)行異地權(quán)利義務(wù)告知、社會化調(diào)查、訊問筆錄制作、認(rèn)罪認(rèn)罰律師見證和相關(guān)法律文書簽署等工作，最終促成案件順利辦理。該案通過異地委托、線上協(xié)作、遠(yuǎn)程視頻辦案等形式提高了承辦檢察機(jī)關(guān)的辦案效率，特別是新冠肺炎疫情期間更是發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了“防疫辦案兩不誤”。同時，也推動三地檢察機(jī)關(guān)以道路交通違法犯罪類案件為切入口，積極探索司法辦案協(xié)同機(jī)制，為跨區(qū)域法治建設(shè)提供創(chuàng)新經(jīng)驗。

經(jīng)過一年多來的實踐，“青吳嘉”三地檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)檢察一體化方面做出了許多重要且成功的嘗試，為區(qū)域一體化發(fā)展破冰提供了寶貴經(jīng)驗。隨著示范區(qū)檢察協(xié)作一體化程度的不斷深入，區(qū)域協(xié)作“越來越難啃的骨頭”仍有待各方共同努力，一起解決。