張宏羽

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，上海、江蘇、浙江、安徽的檢察機關，加強司法協作，服務長三角一體化工作取得明顯成效。其中，上海鐵路運輸檢察院積極發(fā)揮檢察職能，發(fā)揮跨行政區(qū)劃檢察改革向基層延伸區(qū)位優(yōu)勢，依托特殊案件集中管轄與檢察公益訴訟的轉型發(fā)展“雙引擎”，著力探索跨區(qū)域檢察協作、司法協作的檢察工作新模式。

守護的“檢影”

長三角一體化，交通必須先行。上海鐵檢院致力于守護“軌道上的長三角”，維護一體化綜合交通出行安全。三年來，上海鐵檢院辦理涉鐵路和軌交案件共計1214件1308人，先后辦理編造虛假恐怖信息、盜割鐵路電纜、地鐵站內詐騙、故意傷害等公共交通領域案件，切實保障高鐵、軌道交通運行安全。

此前，上海鐵檢院還深入開展了“維護高鐵沿線安全專項檢察監(jiān)督”活動，延伸傳統鐵路管轄職能，將高鐵沿線治理工作延伸到江蘇、浙江等地，與相關鐵檢機關、區(qū)縣檢察機關協作，積極與地方政府加強溝通，共同推進鐵路與地方的協同治理。去年5月8日，上海鐵檢院就昆山某建設有限公司長期非法占用京滬線昆山站-正儀站（K1395+400至K1396+300）地塊并堆放易燃物品、私搭亂建等線索，赴昆山市人民檢察院對接工作，探索兩院聯合辦案，開展公益訴訟調查工作，聯合制發(fā)檢察建議，督促、協調屬地政府部門、鐵路單位及時開展現場整治工作。

長三角一體化，綠色成為共識。上海鐵檢院致力于守護“綠水青山里的長三角”，重拳打擊破壞環(huán)境資源犯罪。集中管轄以來，共辦理環(huán)資批捕、起訴案件合計713件1215人，先后對100余起案件提前介入、引導偵查取證。圍繞辦案從全市層面梳理案件取證問題，先后擬制規(guī)范，為執(zhí)法取證提供精準指引。同時，上海鐵檢院還將長江上海段、一體化示范區(qū)、崇明生態(tài)島等作為公益訴訟重點，將服務保障長江經濟帶綠色發(fā)展與守護海洋結合起來。共梳理排摸公益訴訟線索946條，立案70件，提起刑事附帶民事公益訴訟11件，辦理訴前磋商5件。2019年，上海鐵檢院辦理的周某某非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案中，該院公益訴訟部門前后積極走訪相關部門，對國家漁業(yè)資源損失進行科學界定，提起刑事附帶民事公益訴訟，要求周某某賠償其造成的國家漁業(yè)資源價值損失24萬余元。針對一部分外地籍漁民長期出沒在長江上海段水域進行非法捕撈的管理難題，上海鐵檢院還與江蘇、浙江等地檢察機關協作，開展聯合宣傳，并積極貫徹恢復性司法理念。針對生態(tài)環(huán)境易損難修的情況，積極推進恢復性司法實踐。

長三角一體化，“舌尖上的安全”不容忽略。上海鐵檢院致力于守護“舌尖上的長三角”，落實“四個最嚴”要求，嚴厲打擊銷售有毒有害減肥膠囊、假中藥飲片、受污染奶油、假美容針等一批群眾反映強烈的食藥案件。共辦理該類批捕、起訴案件588件939人。此外，上海鐵檢院還圍繞跨省特大生產銷售注水牛肉案，加強與江蘇檢察機關協作配合，助力外省市肉品流通入滬質量監(jiān)管。針對涉及江蘇省如皋市屠宰環(huán)節(jié)駐場獸醫(yī)的監(jiān)督問題，上海鐵檢院先后赴如皋市動物衛(wèi)生監(jiān)督部門調研座談，并赴如皋市人民檢察院溝通當地牛屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管中存在的問題，督促動物衛(wèi)生監(jiān)督部門履行監(jiān)管職責。

協作的“檢影”

新中國成立后，國家在鐵路系統內部建立起了一套特殊的檢察制度。經歷了幾十年的發(fā)展，鐵路檢察制度逐步走向了成熟和完善。進入新世紀后，鐵路檢察院管理體制改革被納入中央司法體制和工作機制改革的總體部署，鐵檢改革步伐逐漸加快。2012年7月，全國鐵路運輸檢察分院、基層鐵路運輸檢察院全部分別移交給所在省區(qū)市人民檢察院。

2014年，上海鐵路運輸檢察院集中管轄本市軌道交通領域刑事案件，2016年，上海探索將全市破壞環(huán)境資源保護刑事案件由上海鐵路運輸檢察院集中管轄。2018年，上海鐵路運輸檢察院還開始集中管轄全市危害食品藥品安全一審刑事案件。2020年，上海全面完成民航、水運、城市軌道交通一審刑事案件的管轄調整，為上海鐵檢院轉型發(fā)展指明方向。以集中管轄為契機，上海鐵檢院建立了專業(yè)化辦案團隊，并構建一體化協作機制、探索聯動綜合治理，不斷提升打擊犯罪的成效。

（圖/視覺中國）

跨行政區(qū)劃檢察改革向基層院延伸，既實現工作聯系體、改革結合體、命運共同體的有機互動，也為基層鐵檢院轉型發(fā)展，融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略帶來新的機遇。上海鐵檢院檢察長吳云表示，長三角一體化是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，跨區(qū)劃檢察改革也是當前鐵檢機關的一項重要使命。服務長三角一體化工作中，鐵檢院更應該發(fā)揮跨區(qū)優(yōu)勢、提升辦案質效，積極通過具體案件的辦理，為長三角跨區(qū)域檢察協作一體化辦案探索更多可復制、可推廣的經驗。

去年7月，上海鐵檢院在辦理一起涉嫌銷售不符合安全標準食品的刑事案件中發(fā)現，涉案的肉制品公司生豬屠宰檢疫不規(guī)范，導致一部分不符合安全標準的豬肉進入上海市場流通，存在損害社會公共利益的情況。

鑒于本案的公益損害后果在上海，行政監(jiān)管問題發(fā)生在江蘇海門，屬于跨省案件。上海鐵檢院及時將案件情況向海門區(qū)檢察院進行了通報。兩院達成共識，聯合成立公益訴訟辦案組，開展訴前調查核實工作。

在辦案中，檢察官發(fā)現這類跨區(qū)域的行政公益訴訟案件，如果只有行政屬地的檢察機關一方辦理，一般很難對案件進行全面的評估和判斷，在調查取證方面也會存在一定的困難。這類案件由兩家檢察院聯合協作辦案，往往能夠取得更好的效果，能夠更加精準、有效地發(fā)現行政監(jiān)管中存在的問題，通過制發(fā)檢察建議的方式督促行政機關依法履職，及時解決問題。檢察建議制發(fā)之后，如果行政機關還不履職，那么就可以由海門區(qū)檢察院向法院提起訴訟，確保監(jiān)督的剛性。本次是滬蘇兩地檢察機關在食品安全領域首次跨省協作辦理行政公益訴訟案件。以辦案為契機，上海鐵檢院與海門區(qū)檢察院也簽署了加強公益訴訟協作的工作機制。

上海鐵檢院還圍繞上海首例非法采運海砂案件的辦理，針對砂石開采、運輸、銷售呈上下游鏈條式交易特點，與上游砂石開采地、下游砂石銷售地檢察機關開展辦案協作，為長江和海洋領域砂石礦產資源提供立體式司法保護。

探索的“檢影”

長三角一體化，司法護航。上海鐵檢院檢察長吳云表示，長三角區(qū)域一體化高質量發(fā)展，離不開良好的法治環(huán)境，這對檢察機關提出了更高的工作要求，也為檢察機關帶來了更廣闊的發(fā)展空間和機遇。上海鐵檢院將繼續(xù)立足自身特殊的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞跨區(qū)域辦案、專業(yè)化辦案，與蘇浙皖檢察機關共同探索觸角更深、范圍更廣的跨區(qū)域檢察協作機制。

首先是推動區(qū)域案件標準逐步統一。加強對案件標準問題的梳理研究，與職能部門、公安機關、法院以及鄰省檢察機關開展辦案指引商討、類案會商，逐步形成統一的審查逮捕、審查起訴標準與執(zhí)法取證指引。

其次是推動區(qū)域辦案協作精準對接。圍繞環(huán)資、食藥案件辦理，加強與長三角區(qū)域內政府部門、公安機關、檢察機關的聯絡對接，建立對口聯系、信息通報機制，暢通溝通渠道，同時加強跨區(qū)域聯勤聯動、溝通會商、協同配合，積極開展和參與跨區(qū)域專項行動，形成打擊跨區(qū)域犯罪合力。

最后是推動社會治理共建共治共享。深入推進跨行政區(qū)劃集中辦案與屬地化監(jiān)督治理銜接工作機制，進一步延伸法律監(jiān)督觸角。