趙啟明 王琦 吳子鵬

（西安建筑科技大學(xué)體育學(xué)院 陜西 西安 710055）

標準作為技術(shù)和管理規(guī)范，既是服務(wù)質(zhì)量的依據(jù)，又是科學(xué)化、精細化的必要條件。黨的十八大后，國家對“標準”的建設(shè)與推進越發(fā)重視。習(xí)近平主席在不同場合對“標準”的重要性進行了一系列重要論述，在致第83屆國際電工委員會的賀信中指出：中國高度重視標準化工作，積極推廣應(yīng)用國際標準，以高標準助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 。習(xí)近平總書記的標準化思想將我國的標準化工作提到了全局和國家戰(zhàn)略的高度，是對我國現(xiàn)階段制定和實施體育強國標準化發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論指引。當(dāng)前我國的“標準”建設(shè)工作已進入新時代，迎來了發(fā)展良機。在此背景下，體育國家標準作為國家標準的重要組成部分，對我國體育高質(zhì)量發(fā)展起重要推動作用?，F(xiàn)階段我國的體育標準化建設(shè)相較于其它領(lǐng)域依然存在數(shù)量少甚至無標可依等結(jié)構(gòu)性缺失的現(xiàn)象 、市場適用性差、國際標準數(shù)量占比低等問題。

1、體育領(lǐng)域國家標準概況

1.1、發(fā)展歷程

1949年，中央技術(shù)管理局正式頒布了我國第一個工業(yè)國家標準－《工程制圖》，揭開了我國標準化建設(shè)工作的歷史性序幕。伴隨著國家標準化事業(yè)快速發(fā)展的步伐，體育國家標準逐步發(fā)展起來。建國初期，為滿足競技體育、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，相關(guān)部門制定了以體育器材運動裝備、運動用品為主要類別的國家標準，為我國體育標準事業(yè)的初步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1979年《體育場館（池）場地工人業(yè)務(wù)技術(shù)等級標準（草案)》的頒布和實施，標志著我國體育標準化帷幕正式在全國范圍拉開。進入新世紀后，我國經(jīng)濟總量快速增長、綜合國力不斷提升，中國體育蓬勃發(fā)展的同時也伴隨著各式各樣的矛盾與問題，而標準作為生產(chǎn)生活中基本科學(xué)、方法論，成為解決問題的有效手段。

2015年12月30日國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》（國辦發(fā)〔2015〕89 號）（以下簡稱“規(guī)劃”）將標準化工作劃分為5個重要領(lǐng)域，第四部分“加強文化建設(shè)標準化，促進文化繁榮”中體育作為其重要組成部分，明確提出“重點推動體育產(chǎn)業(yè)標準化工作的開展”。為響應(yīng)“規(guī)劃”號召，國家體育總局2017年10月23日發(fā)布實施 《體育標準化管理辦法》（體經(jīng)字〔2017〕628號）（以下簡稱“管理辦法”）和《體育標準制修訂工作實施細則》（體經(jīng)字〔2017〕633 號）（以下簡稱“實施細則”）。 自此，我國體育標準化工作的頂層設(shè)計趨于完善，體育標準化工作進入了新的篇章 。國家體育總局根據(jù)市場需求，聯(lián)合各部門制定了一系列標準。進入新時代，體育領(lǐng)域?qū)τ跇藴市炞x物的出版、標準體系的研制、國際標準化活動的參與以及國際標準的研制等方面，進行了積極探索，取得了一定成果。

1.2、發(fā)展成效

（1）各部門重視的氛圍已經(jīng)形成。

基于體育自身特殊性、差異性，體育標準預(yù)研、制定等所涉及的領(lǐng)域眾多，需各部門同心協(xié)力參與制定?！吨腥A人民共和國標準化法實施條例》（國務(wù)院第53號令）明確指出我國標準化工作實行的是統(tǒng)一管理，分權(quán)負責(zé)相結(jié)合的管理體制。我國標準管理制度，標準歸口的單位一般是該領(lǐng)域主管部門，即根據(jù)國家標準的類型授權(quán)有關(guān)部門負責(zé)某一項領(lǐng)域標準制修訂，及其相對應(yīng)的標準研究工作的某一部門或標準化技術(shù)委員會。標準分類，采用統(tǒng)計學(xué)的方法，依托于國家標準管理信息中心公共服務(wù)系統(tǒng)平臺進行檢索分析得到，在17個歸口單位所管理的現(xiàn)行體育國家標準中，有60項標準歸口于國家體育總局，有33項標準歸口于全國體育用品標準化技術(shù)委員會，有30項歸口于中國輕工業(yè)聯(lián)合會等?！扼w育標準體系建設(shè)指南2018-2020年》（以下簡稱《建設(shè)指南》）中體育標準體系架構(gòu)，其中領(lǐng)域?qū)哟砹艘愿黝愡\動項目的需求為主的標準導(dǎo)向，體育標準化工作主要開展的領(lǐng)域和范圍，包括群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，是體育國家標準服務(wù)于各類運動項目的主要載體（圖1）。各部門體育產(chǎn)業(yè)、競技體育、群眾體育標準占比主要與其職能劃分、負責(zé)體育類型有關(guān)。隨著新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用于體育領(lǐng)域，體育競賽規(guī)則變化，體育標準發(fā)展所涉及的領(lǐng)域不斷增多，涉及的部門越來越廣，各部門根據(jù)自己部門職責(zé)結(jié)合體育發(fā)展類型、特性，制定各項促進體育健康發(fā)展的體育標準，經(jīng)過二十多年的發(fā)展各部門形成了良好的標準制定氛圍。

圖1 1997年-2019年各部門領(lǐng)域?qū)訕藴蕯?shù)

（2）標準數(shù)量不斷增加。

標準作為當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展與國家安全質(zhì)量保障的技術(shù)前提，在社會發(fā)展中具有無可替代的作用。國家層面對于標準制修訂的重視，推動了全國標準化工作的快速發(fā)展，標準數(shù)量不斷增加。歷年國家標準總量，以時間（年）為橫軸，數(shù)量（個）為縱軸，分析體育領(lǐng)域國家標準的頒布規(guī)律，標準的總量隨著時間的推移穩(wěn)步增長，但其增長方式并不是單一固定的，而是在某一階段呈現(xiàn)出井噴狀態(tài)勢。通過對于全國標準信息公共服務(wù)平臺以體育、標準為關(guān)鍵詞進行檢索，運用Microsoft 0ffice Excel軟件統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，體育領(lǐng)域現(xiàn)行國家標準共有182項（截至2019年底），其中推薦性國家標準（GB/T）139項，強制性國家標準（GB）43項，標準總量占比中，推薦性標準明顯高于強制性標準?？傮w來說，雖然每年頒布標準數(shù)量不同，但是標準總量卻在不斷增加。

圖2 歷年體育國家標準總量

2、體育領(lǐng)域國家標準發(fā)布的特征

2.1、標準頒布體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向

體育標準化工作與我國體育事業(yè)的發(fā)展高度契合。2005年，是《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》頒布十周年。十年來，我國體育走上了有法可依的良性循環(huán)道路；在《全民健身計劃綱要》的引導(dǎo)下，群眾性體育鍛煉活動蓬勃發(fā)展，體育服務(wù)類標準起到了保駕護航、規(guī)范引導(dǎo)場地建設(shè)和管理服務(wù)的目的。2012年11月召開了黨的十八大，對于我國體育領(lǐng)域標準化建設(shè)具有重要意義。2013年是全黨、全國貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，黨的十八屆二中全會將標準納入國家基礎(chǔ)性制度建設(shè)領(lǐng)域，在政策的延續(xù)中，十八屆三中全會強調(diào)政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，標志著標準具有了與國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策同等重要之地位。中央深改辦、全國人大分別把標準化改革和標準化法制建設(shè)列入重點工作加以推進，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究標準化改革發(fā)展有關(guān)工作。在國家的重視所營造的良好環(huán)境中，2017年頒布21項標準，類別更加豐富，覆蓋領(lǐng)域更加多元化，黨的十九大的召開，更是成為標準化工作奮力前行的標志，體育標準化工作取得了歷史性的發(fā)展。

2.2、標準內(nèi)容關(guān)注安全性能要求

2017年 《中華人民共和國標準化法》（國家主席令12屆第78號）（以下簡稱新標準化法）出臺，進一步規(guī)范了標準化工作的開展，為保障我國公民合法人身健康生命財產(chǎn)安全行為依法提供了基本法律依據(jù)。運動傷害在體育運動中是最大的安全隱患，因此場地以及運動員相關(guān)運動裝備的配置更需要標準來進行規(guī)范。場地、器材以及用于保護運動員的器具等，相關(guān)于運動人身安全裝備的設(shè)計和配置都需要按照相關(guān)標準來加以規(guī)范。安全性能在相關(guān)技術(shù)標準的應(yīng)用比重增加為減少意外傷害的發(fā)生提供了基本保障，標準中對于裝備以及運動場地、環(huán)境的安全性能要求做出具體的規(guī)定和要求，進一步表明對于人身安全意外傷害防范的高度重視，現(xiàn)階段體育領(lǐng)域標準發(fā)展的重點之一便是體育安全性能。體育國家標準中43項為強制性國家標準，其中11項直接涉及安全，其它32項在標準適用范圍內(nèi)明確提出了適用類型的安全要求。

3、體育領(lǐng)域國家標準發(fā)布的趨勢

3.1、助力國家戰(zhàn)略的實施成為重點

1995年國家體委頒布實施的 《奧運爭光計劃》讓競技體育快速、高效發(fā)展，同時期體育標準發(fā)展以器材類標準為主，為競技體育發(fā)展提供器材裝備上的保障。2014年國務(wù)院印發(fā)的46號文件中將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，再到2016年國務(wù)院下發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中全民健身成為推進健康中國建設(shè)，實現(xiàn)全民健康的重要抓手。與之對應(yīng)的在2017年后，頒布的21項國家標準中，以服務(wù)全民健身類標準為主，這也是標準化對全民健身發(fā)展和需求的及時回應(yīng)。隨著國家社會主義經(jīng)濟發(fā)展模式的進一步轉(zhuǎn)變，標準在推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的地位和作用越來越重要。2019年9月5日國務(wù)院辦公廳關(guān)于正式印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40 號）（以下簡稱《綱要》），落實全民健身的國家發(fā)展戰(zhàn)略，使得人民的身體素養(yǎng)和健康生活水平進一步提高，是我國建設(shè)綜合性體育強國最重要、最基礎(chǔ)的一項工作和任務(wù)，也是建設(shè)體育強國最顯著、最鮮明的特征，更是體育強國的建設(shè)助力健康發(fā)展中國戰(zhàn)略的基本內(nèi)在要求。

體育做為實現(xiàn)全民健康的重要抓手，體育標準可以有效解決現(xiàn)階段人民健身需求與體育發(fā)展不平衡、設(shè)施設(shè)備合理性的問題。

3.2、標準范圍和指向性更加明確

現(xiàn)行的標準總量、標準適應(yīng)性、國際競爭力等各個方面，存在較大短板。我國體育標準領(lǐng)域同發(fā)達國家的國際標準占比存在較大的差異，這也成為制約我國體育走向國際的重要因素。制定何類的標準、標準的范圍如何明確界定、頒布標準是否符合當(dāng)下體育發(fā)展方向等，已然成為當(dāng)下標準工作重點之一。針對標準范圍、方向等問題，國家體育總局分別于2018年、2019年、2020年組織研究制定了《2018年體育標準立項指南》、《2019年體育標準立項指南》和《2020年體育標準立項指南》。近三年立項指南中，標準立項分別從項目、范圍、領(lǐng)域三個維度出發(fā)，指明體育標準發(fā)展方向、下步工作重點等，標志著我國體育領(lǐng)域標準范圍、指向性更加明確。

表1 2018年-2020年體育標準立項重點

4、結(jié)語

回顧過往，我國體育國家標準發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)較差、國際競爭力不高。立足當(dāng)下，在新時代國家標準化戰(zhàn)略驅(qū)動、政策導(dǎo)向和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的背景下，體育領(lǐng)域國家標準的發(fā)展取得了顯著成效，并逐漸駛?cè)肟燔嚨馈Ｕ雇磥?，體育領(lǐng)域國家標準的發(fā)展則將面臨更多的機遇與挑戰(zhàn)。為此，深刻透視、明晰體育領(lǐng)域國家標準發(fā)布的特征，精準研判、把握體育領(lǐng)域國家標準發(fā)布的趨勢，能夠促使體育領(lǐng)域國家標準的制修訂與實施更好的契合于國家戰(zhàn)略、政策綱要以及體育發(fā)展規(guī)律，進而提升標準價值與競爭力、不斷增強標準服務(wù)體育高質(zhì)量發(fā)展、支撐體育強國建設(shè)的基礎(chǔ)性與保障性作用。