許達(dá)哲

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展。從湖南來看，我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面依法治省全過程，成立省委全面依法治省委員會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治省若干問題的意見》，將依法治省納入績效考核、平安建設(shè)考評，推動(dòng)形成了全面依法治省工作體系。我們推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，出臺(tái)湘江保護(hù)條例、長株潭綠心保護(hù)條例、農(nóng)村扶貧開發(fā)條例等一批具有湖南特色的地方性法規(guī)，開啟了法治護(hù)江護(hù)綠、助力脫貧的新模式;法治政府建設(shè)取得實(shí)效，4個(gè)市縣獲評全國第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)（項(xiàng)目）、數(shù)量居全國前列;司法責(zé)任制綜合配套改革深入推進(jìn)，省級(jí)以下法院檢察院人財(cái)物實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)管，法院執(zhí)行攻堅(jiān)、檢察公益訴訟等工作走在全國前列;公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)五級(jí)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，“一村一輔警”“一村一法律顧問”全覆蓋。我們著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，依法嚴(yán)懲了一批黑惡勢力犯罪，深挖徹查了背后的“利益鏈”“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，人民群眾普遍稱贊“掃黑除惡掃出了清風(fēng)正氣，掃出了朗朗乾坤”;全面實(shí)施“一件事一次辦”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，依法平等保護(hù)企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們把依法治省和依規(guī)治黨結(jié)合起來，堅(jiān)持從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，出臺(tái)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實(shí)施辦法，率先推行領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法考評制度，建立健全防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)意識(shí)和法治素養(yǎng)得到增強(qiáng)，用法治思維和法治方式解決問題、開展工作的能力不斷提高。當(dāng)前，全省上下正在大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重，尤其需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，也為法治湖南建設(shè)提供了豐富場景和廣闊空間，法治戰(zhàn)線的同志們使命光榮、責(zé)任重大，大有可為、應(yīng)有作為。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)增強(qiáng)做好全面依法治省工作的責(zé)任感使命感

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。特別是習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”，內(nèi)涵豐富、思想深邃、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題。這是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。我們一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，將其作為推進(jìn)法治湖南建設(shè)的根本遵循，貫徹落實(shí)到全面依法治省各項(xiàng)工作中去。

鄧小平同志說過：“搞四個(gè)現(xiàn)代化，一定要有兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要位置，體現(xiàn)了統(tǒng)攬“兩個(gè)大局”的寬廣視野和治國理政的高超智慧。我們要認(rèn)識(shí)到，在世界百年未有之大變局中，法治越來越成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容，國際競爭尤其是中美戰(zhàn)略博弈越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則之爭，必須未雨綢繆、提前布局，以法律規(guī)則的確定性應(yīng)對外部環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的不確定性。我們要認(rèn)識(shí)到，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，沒有法治現(xiàn)代化就沒有治理體系和治理能力現(xiàn)代化。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不論是堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支撐還是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，不論是打通國內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)還是反對壟斷和資本無序擴(kuò)張，不論是深化改革還是擴(kuò)大開放，都需要法治保駕護(hù)航。我們要認(rèn)識(shí)到，打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命，每一個(gè)都離不開法治的引領(lǐng)和保障。抓法治就是為高質(zhì)量發(fā)展掃障清淤，就是為高效能治理夯基壘臺(tái)，就是為高品質(zhì)生活創(chuàng)造條件。我們要認(rèn)識(shí)到，近些年法治湖南建設(shè)取得了明顯成效，但仍存在不少短板和困難：法治建設(shè)責(zé)任制落細(xì)落實(shí)不夠，法治工作機(jī)制有待健全完善，地方立法質(zhì)效有待提高，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、執(zhí)法司法腐敗問題還時(shí)有發(fā)生，公平公正的法治化營商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，法治人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，讓法治思維法治方式真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部的習(xí)慣還需付出更大努力，等等。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平法治思想上來，統(tǒng)一到黨中央對法治建設(shè)的決策部署上來，切實(shí)將學(xué)習(xí)貫徹成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面依法治省的強(qiáng)大動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐。

聚焦法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)全面依法治省工作高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)全面依法治省，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化法治領(lǐng)域改革，著力解決法治領(lǐng)域突出問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的全面依法治省制度體系，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供有力法治保障。

統(tǒng)籌謀劃全面依法治省工作。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神這一主線，緊扣推進(jìn)全面依法治國的總目標(biāo)、總原則、總布局、總?cè)蝿?wù)和總要求，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治湖南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，把法治建設(shè)貫穿到湖南改革發(fā)展各方面和全過程。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮改革發(fā)展形勢、法治湖南建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，科學(xué)編制全面依法治省“十四五”規(guī)劃，制定落實(shí)好法治湖南、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)政策要求，聚焦“六穩(wěn)”“六?！薄ⅰ叭咚男隆睉?zhàn)略實(shí)施等重大部署，強(qiáng)化法治保障和服務(wù)。要堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

大力提升地方立法質(zhì)量。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委把方向、把原則、把大局的作用，注重發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用和政府在立法中的重要作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、協(xié)商、審議機(jī)制，完善公眾參與立法機(jī)制。地方立法貴在結(jié)合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用、彰顯特色，在上位法的框架內(nèi)，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”。要立足發(fā)展所需、群眾所盼，加快制定一批與依法治省進(jìn)程相匹配、與改革發(fā)展穩(wěn)定相適應(yīng)、與人民群眾期盼相呼應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章，什么法規(guī)實(shí)踐急需且相對成熟我們就先立什么，什么領(lǐng)域問題突出我們就優(yōu)先著手開展哪方面的立法調(diào)研、論證、起草。要注重提高地方立法質(zhì)效，加強(qiáng)改進(jìn)備案審查，堅(jiān)決杜絕立法“放水”、“部門立法”、“千法一面”等現(xiàn)象，確保所立之法站得住、行得通、真管用。

扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。深化法治政府示范創(chuàng)建，在全省乃至全國打造一批叫得響、立得住、過得硬的法治標(biāo)桿。要完善政府法律顧問、公職律師制度，健全涉眾型重大決策、重大改革等事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，實(shí)打?qū)嵉貙χ卮笮姓Q策和規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，讓“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的依法行政觀念入腦入心。要深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，擦亮“一件事一次辦”品牌，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率。要全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，要像愛護(hù)眼睛一樣呵護(hù)營商環(huán)境。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的頑瘴痼疾要依法整治，不能搞運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。

持續(xù)促進(jìn)司法公正為民。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。要推動(dòng)司法改革再出發(fā)，抓住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”深化綜合配套改革，全面推動(dòng)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”落到實(shí)處。要推進(jìn)司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，規(guī)范司法行為，深化司法公開，著力監(jiān)督糾正有案不立、壓案不查、有罪不究等執(zhí)法司法突出問題，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法辦案中哪怕是萬分之一甚或十萬分之一的冤假錯(cuò)案，對當(dāng)事人來講都是百分之百的傷害;司法人員眼中的小案件，對當(dāng)事人來講就是大事情。要把情、理、法結(jié)合起來，既求“案結(jié)”、更要“事了”，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。對“紙面服刑”“提‘錢出獄”等“減假暫”問題要堅(jiān)決整治，決不允許存在“法外之人”。對形形色色的司法掮客要嚴(yán)肅查處，決不允許內(nèi)外勾結(jié)、干預(yù)司法。要加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)檢察公益訴訟工作，深化司法救助、法律援助等工作，讓群眾合理訴求及時(shí)就地解決，不斷提高司法公信力。

著力夯實(shí)法治社會(huì)基礎(chǔ)。樹立憲法至上、法律面前人人平等的法治理念，全面落實(shí)憲法宣誓制度，切實(shí)捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威。要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入推進(jìn)分類分眾普法，創(chuàng)新媒體公益普法機(jī)制。要完善公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，為受眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的法律服務(wù)。針對青少年違法犯罪呈低齡化現(xiàn)象，要加強(qiáng)青少年法治教育，幫助扣好人生“第一?？圩印薄６酒贩缸?、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、打著老年公寓幌子非法集資等危害甚大，必須標(biāo)本兼治、綜合施治，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)推廣“溆浦經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)訴源治理，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)專門提到要重視解決農(nóng)民工維權(quán)問題，這也是法治社會(huì)的重要體現(xiàn)。我們要完善政策舉措，及時(shí)提供法治保障，讓農(nóng)民工不再為血汗錢擔(dān)憂。要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，做好信訪積案化解工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)全面依法治省提供有力保障

壓實(shí)法治建設(shè)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮管宏觀、謀全局、抓大事的職能作用，加強(qiáng)法治建設(shè)的謀劃、部署、推動(dòng)、落實(shí)。要建立科學(xué)化、差別化的法治建設(shè)目標(biāo)考核評價(jià)體系，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，把黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核評價(jià)體系，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察識(shí)別干部的重要依據(jù)。要旗幟鮮明支持政法機(jī)關(guān)依法開展工作，切實(shí)加強(qiáng)履職保障，幫助解決實(shí)際困難，為廣大政法干警心無旁騖履職盡責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。我們講學(xué)史崇德，法治素養(yǎng)和規(guī)矩意識(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)干部講政德的重要方面。作為全面依法治省的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法律、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。實(shí)踐證明，以法治方式解決問題是最沒有后遺癥的，堅(jiān)持依法辦事既是約束、更是保護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部都必須始終在法治軌道上想問題、作決策、辦事情。

鍛造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍。政法機(jī)關(guān)掌握著“刀把子”，對手握重器的法治專門隊(duì)伍必須堅(jiān)持更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。要以開展政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，堅(jiān)決清查貪贓枉法、對黨不忠誠不老實(shí)的人，深查執(zhí)法司法腐敗，用鐵規(guī)禁令、紀(jì)律規(guī)定管人管事，不斷推進(jìn)法治隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，著力打造一支黨和人民信得過的政法鐵軍。要向老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們廉潔奉公的道德操守?！把影参謇稀敝坏闹x覺哉擔(dān)任過新中國首任內(nèi)務(wù)部長、最高人民法院院長，他身體力行做“焦官”，為法治工作者樹立了光輝榜樣。要大力弘揚(yáng)英模精神，展示英模風(fēng)采，挖掘、培育和宣傳更多像周春梅同志一樣對黨忠誠、赤膽忠心、剛正不阿、捍衛(wèi)法治的先進(jìn)典型，讓見賢思齊在法治工作者中蔚然成風(fēng)。要加強(qiáng)對法律服務(wù)工作者教育、管理、引導(dǎo)，確保政治方向堅(jiān)定，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，讓律師成為“鐵肩擔(dān)道義”的光輝職業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)、選拔和交流機(jī)制，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，加快發(fā)展涉外法律業(yè)務(wù)，更好服務(wù)對外工作大局和打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

鞍馬猶未歇，戰(zhàn)鼓又催征。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，擔(dān)當(dāng)作為、克難奮進(jìn)，努力建設(shè)更高水平的法治湖南、平安湖南、清廉湖南，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！