孫冰

每到周末，海淀劇院門口的知春路總會(huì)堵車。原本的雙車道只剩下一條，因?yàn)橥鈧?cè)車道完全成了停車場。一輛輛等候在路邊的私家車上，背書包戴眼鏡的學(xué)生們行色匆匆，出入于各個(gè)課外班。

大連的一所校門外，一些年輕人向前來開家長會(huì)的家長們發(fā)放各種輔導(dǎo)班宣傳資料。

北京某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為招攬生意掛在電梯口一側(cè)的橫幅

河南省安陽市一棟商業(yè)樓的窗戶上掛滿了輔導(dǎo)班的廣告

中小學(xué)推動(dòng)“減負(fù)”多年，但卻出現(xiàn)了“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù);線下減負(fù)，線上加碼”的怪現(xiàn)象。更為可怕的是教育這個(gè)“良心的行業(yè)”正在變成資本“逐利的產(chǎn)業(yè)”，成為“獨(dú)角獸”們用來獲得高額融資，提升估值和市值的“風(fēng)口”。

校外培訓(xùn)本應(yīng)是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，在線教育本應(yīng)是降低教育門檻和推動(dòng)教育公平的有效手段，但它們卻在資本的助推和裹挾之下，構(gòu)建出又一套國民教育之外的龐大系統(tǒng)。在這里，很多老師被迫讓位，甚至喪失教育的主陣地;很多孩子被馴化成“刷題機(jī)器”;很多家長深陷焦慮“內(nèi)卷”;但資本卻賺得盆滿缽滿。

今年以來，從中央到地方多部門聯(lián)動(dòng)屢出重拳，整頓教育培訓(xùn)行業(yè)的力度可謂空前，尤其是近年來非?；鸨腒12（幼兒園到12年級即高中）和在線教育行業(yè)，正迎來強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)暴。

對校外培訓(xùn)的強(qiáng)監(jiān)管

不是“一陣風(fēng)”

“培訓(xùn)亂象，可以說是很難治理的頑瘴痼疾。家長們一方面都希望孩子身心健康，有個(gè)幸福的童年;另一方面唯恐孩子輸在分?jǐn)?shù)競爭的起跑線上。別的孩子都學(xué)那么多，咱們不學(xué)一下還行?。坑谑菭幭瓤趾?。這個(gè)問題還要繼續(xù)解決?！绷?xí)近平總書記在今年兩會(huì)期間看望參加全國政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時(shí)指示。

實(shí)際上，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理是今年兩會(huì)上代表委員們熱議的焦點(diǎn)話題之一，也得到中央最高決策層的高度重視。

4月，教育部發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》，引發(fā)了全社會(huì)對取消“學(xué)前班”、杜絕超前教育的關(guān)注。

5月，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（即“雙減”），釋放出更加明確的政策信號。

6 月，新修訂的《未成年人保護(hù)法》開始施行，其中規(guī)定幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育。

6月，教育部宣布成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，這是教育部首次針對中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)（含線上線下）設(shè)置專門機(jī)構(gòu)。

而今年上半年，國家市場監(jiān)督管理總局以及各地方市場監(jiān)督管理部門多次對多家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為處以行政處罰，甚至開出“頂格罰單”。對在線教育公司的監(jiān)管，也在進(jìn)一步與線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拉平。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，種種跡象已經(jīng)表明，此輪針對校外教育培訓(xùn)的強(qiáng)監(jiān)管絕對不是“一陣風(fēng)”，刮個(gè)一兩年就停，而是頂層設(shè)計(jì)的變化和調(diào)整，可能會(huì)影響未來5到10年。

中國學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)比10年前更重，校外問題需從校內(nèi)找答案

“政策的陸續(xù)出臺是對民意的回應(yīng)?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。儲朝暉一直對教育改革進(jìn)行長期深入的研究，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》專題組成員，也是《高等學(xué)校招生工作建議方案》的主要參與者。

他認(rèn)為，從中央到地方屢出重拳，整頓教育培訓(xùn)行業(yè)，其主要目標(biāo)是要減輕中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，這意味著既要減少校內(nèi)學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)，也要減少校外培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)。

“校外培訓(xùn)之所以發(fā)展得規(guī)模如此龐大，根子還是來自教育體系中沒解決好的問題。校外問題也需要從校內(nèi)去找答案，家長給孩子提高考分的需求是客觀存在的，堵是堵不住的?！眱Τ瘯煴硎荆行W(xué)已經(jīng)為“減負(fù)”努力多年，也做了很多工作，但效果并不理想。過去10年，中國學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)比10年前不是更輕而是更重。

儲朝暉認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況有兩個(gè)深層次的原因：一個(gè)是考試評價(jià)權(quán)力過于集中，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于單一?！懊磕臧?000多萬個(gè)孩子按同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去排同一條隊(duì)，然后按分?jǐn)?shù)高低決定他們進(jìn)什么學(xué)校，那大家只能拼命往前擠。”他說。

二是學(xué)校之間不均衡，雖然義務(wù)教育都是政府提供的，但是對不同學(xué)生提供的教育水平并不均衡，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量參差不齊?！皩W(xué)校存在明顯差別，家長自然就會(huì)焦慮，為了更有競爭力，只能通過上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)的方式來提高?！彼f。

儲朝暉認(rèn)為，當(dāng)分?jǐn)?shù)依然是進(jìn)入“好”學(xué)校的“硬通貨”和“剛需”，家長們“提分”的需求就會(huì)產(chǎn)生并不斷擴(kuò)大，這也催生了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不斷增加和野蠻擴(kuò)張。因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的定位、運(yùn)營方式與手段，決定了它們在提高考分上比體制內(nèi)學(xué)校更高效。

“教育的首要目標(biāo)是為國家和為民族培養(yǎng)人格健全的下一代。學(xué)業(yè)壓力過重會(huì)嚴(yán)重傷害學(xué)生的身體和心理，阻礙了孩子的正常成長。很多孩子都高中畢業(yè)了，都還欠缺必要的能力和意識，甚至都沒有一個(gè)正常人的身體，更不要說應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的主動(dòng)性。長此以往，孩子自己的興趣愛好被摧毀，丟掉自主性，會(huì)培養(yǎng)出大批被動(dòng)性人格的人，這對整個(gè)社會(huì)的傷害也很大。”儲朝暉說。

解決教育焦慮，要打好“組合拳”

無論是解決校外培訓(xùn)班的問題，還是解決中國家庭的教育焦慮的難題，要想真正解決問題，需要打出“組合拳”。

儲朝暉認(rèn)為，政策“組合拳”有三個(gè)最關(guān)鍵的點(diǎn)：一是改評價(jià)體系，從單一到多元;二是盡量實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的均衡，為所有義務(wù)教育階段的學(xué)生提供質(zhì)量相同而又滿足個(gè)性化需求的公共教育;三是提高學(xué)校的效能。

限制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的新政陸續(xù)推出之后引發(fā)了各界的關(guān)注，攜程創(chuàng)始人梁建章就提出了一系列“推遲教育分層”的建議，比如“取消中考”“逐步弱化高考，甚至完全取消名牌大學(xué)的本科生招生”等。

但儲朝暉并不認(rèn)同這種解決方案。因?yàn)槿绻呖歼€是這樣考，取消中考也不會(huì)帶來太大改變，因?yàn)楸澈筮壿嫑]有變化，小學(xué)派位，中學(xué)搖號，可大學(xué)還要考。如果終有一考，簡單靠延遲是解決不了根本問題的。

儲朝暉認(rèn)為，我們現(xiàn)在僅用單一標(biāo)準(zhǔn)的考試分?jǐn)?shù)來做分層過于簡單化了，而且會(huì)使得教育分層問題更加突出。如果在多元化標(biāo)準(zhǔn)下，教育分層就沒有那么凸顯和被強(qiáng)調(diào)。

“關(guān)鍵是這個(gè)‘一考定終身的體系要不要改變？這是一個(gè)系統(tǒng)性問題：考試和評價(jià)的權(quán)力到底應(yīng)該怎么用？應(yīng)該放給誰用？是政府統(tǒng)一用，還是由專業(yè)機(jī)構(gòu)和學(xué)校來使用，結(jié)果是不一樣的?！眱Τ瘯熣f。