陳江旗

（邢臺(tái)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，河北 邢臺(tái) 054001）

0 引言

不斷完善現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以使廣大企業(yè)職工的合法權(quán)益得到保障。對(duì)此，要正確對(duì)待企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面激發(fā)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的活力。

1 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革簡(jiǎn)述

自我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣開(kāi)辟出一條嶄新的發(fā)展道路，成為有效銜接社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人保障的重要橋梁與紐帶。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革程度也成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展水平的重要參考指標(biāo)。近年來(lái)，為全面深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，國(guó)家在政策導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)、組織架構(gòu)等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為充分激發(fā)社會(huì)活力營(yíng)造了良好的客觀環(huán)境。縱觀當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際，各類糾紛與矛盾問(wèn)題依舊相對(duì)突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的公平性與效率性受到諸多潛在因素的束縛與約束。究其原因，主要是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制中依舊存在諸多短板，對(duì)此，相關(guān)體制轉(zhuǎn)型的方向性不甚明確，國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等經(jīng)濟(jì)個(gè)體在社會(huì)保險(xiǎn)方面的差異性不明顯。對(duì)此，相關(guān)部門必須結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，細(xì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系完善化、系統(tǒng)化、層次化。相關(guān)部門在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度的進(jìn)程中，可能遭遇多種牽絆因素，必須要對(duì)這些阻礙要素進(jìn)行全面梳理，形成具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方法，使企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)更好地覆蓋更多企業(yè)職工人群，滿足基本養(yǎng)老保障的迫切現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作所面臨的強(qiáng)烈沖擊［1］。

2 當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所面臨的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠廣泛

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立至今，經(jīng)歷了諸多階段的演變，被賦予了更為豐富的時(shí)代內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮了關(guān)鍵作用，對(duì)于解決廣大企業(yè)職工的后顧之憂作出了突出貢獻(xiàn)。而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善，傳統(tǒng)模式下發(fā)展而來(lái)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度疲態(tài)盡顯，其主要表現(xiàn)之一便是覆蓋范圍不夠廣泛。在經(jīng)濟(jì)活力不斷提升的背景下，更多的自由職業(yè)者、工商業(yè)個(gè)體戶及靈活就業(yè)人員相繼涌現(xiàn)，未能納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外［2］。

2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨支付缺口和壓力

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是完成養(yǎng)老保險(xiǎn)特定任務(wù)的重要工具，是現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系下的關(guān)鍵載體。實(shí)踐表明，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的最初階段，其籌資模式以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主，對(duì)基金的原始積累相對(duì)不足。在此背景下，隨著人口老齡化趨勢(shì)凸顯，個(gè)人賬戶制度建立之前已經(jīng)發(fā)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用、在職職工已有工作年限所應(yīng)積累的養(yǎng)老金，形成了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的隱性債務(wù)。為克服養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力難題，部分地區(qū)通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌基金向個(gè)人賬戶基金進(jìn)行透支，誘發(fā)個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。在人口老齡化基數(shù)擴(kuò)大、增速上漲、區(qū)域間差異化特征明顯的宏觀趨勢(shì)下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力將更為突出。

2.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏激勵(lì)約束機(jī)制

科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度綜合效果具有直接作用，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成效意義重大?，F(xiàn)狀表明，在某種意義上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)約束顯著不足，未能以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作為主要對(duì)象，形成具有針對(duì)性的激勵(lì)約束導(dǎo)向；在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程中所采取的方法與策略具有顯著的隨意性與盲目性，背離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)定的初衷不吻合。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)約束還存在統(tǒng)籌層次低等問(wèn)題，難以強(qiáng)化提升保險(xiǎn)基金的調(diào)節(jié)能力，整體效益受限［3］。

3 提升企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體成效的有效方法

3.1 進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

如何有效擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，全面提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)代價(jià)值，一直以來(lái)都是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程中的難點(diǎn)問(wèn)題之一。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，明確界定不同所有制企業(yè)職工、個(gè)體工商業(yè)從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的相關(guān)制度與規(guī)定，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，基于宏觀角度與整體層面對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保工作予以約束。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)以擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面為導(dǎo)向，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，并針對(duì)就業(yè)困難人員在參保繳費(fèi)方面作出特別規(guī)定；以上年度在崗職工平均工資為主要參考，設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)；在擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)程中，應(yīng)注重以點(diǎn)帶面，有序銜接，防止盲目擴(kuò)張而帶來(lái)的各項(xiàng)不穩(wěn)定因素。

3.2 多渠道拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源

從當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金緊張問(wèn)題日益突出，如何有效處理不斷增大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐中的焦點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題之一。為此，應(yīng)立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)探索優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳比例、調(diào)整退休年限等方式拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，只有在滿足特定前置條件的基礎(chǔ)上，方可強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)法與運(yùn)用。養(yǎng)老金的發(fā)展路徑如圖1所示。近年來(lái)，盡管國(guó)家在延遲退休方面進(jìn)行了改革，但與持續(xù)增大的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力相比，依舊難以達(dá)到理想的效果。相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)前嚴(yán)峻的社會(huì)就業(yè)形勢(shì)，制定具有可持續(xù)性特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳渠道與收繳方式；依法強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)踐積累，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化配合財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的扶持力度［4］。

圖1 養(yǎng)老金的發(fā)展路徑示意圖

3.3 提高統(tǒng)籌層次，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理

當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的各項(xiàng)實(shí)踐，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在調(diào)整改善市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的前提下，在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更高級(jí)別的統(tǒng)籌，為探索形成全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)、優(yōu)化人員流動(dòng)效率等創(chuàng)造良好條件；執(zhí)行詳細(xì)可行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方略，細(xì)化執(zhí)行條件，以制度化與層次化的方式將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)任務(wù)、方法措施及預(yù)期效果等固定下來(lái)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程有序推進(jìn)。實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)階段執(zhí)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)理念是符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的，是科學(xué)合理的，更是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革未來(lái)發(fā)展方向的。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中，應(yīng)堅(jiān)持思想創(chuàng)新、形式創(chuàng)新與過(guò)程創(chuàng)新，對(duì)新時(shí)期企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。

3.4 加大行政監(jiān)察執(zhí)法力度，打擊養(yǎng)老保險(xiǎn)違法行為

要全面落實(shí)國(guó)家在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)登記制度，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)稽查，突出行政監(jiān)察執(zhí)法工作的強(qiáng)制性作用，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率全面提升。對(duì)于拒絕為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、不按規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，應(yīng)依規(guī)依法作出嚴(yán)肅處理，維護(hù)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與法律規(guī)定的權(quán)威性；對(duì)長(zhǎng)期欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改文書，綜合運(yùn)用多種措施，加大追繳力度。要明確嚴(yán)格各部門在規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳行為中的職責(zé)定位，配備專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)，為優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成效提供可靠的人才支撐與保障。各部門應(yīng)嚴(yán)格在法律法規(guī)的引導(dǎo)下，充分運(yùn)用相關(guān)政策手段，為深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成效提供可靠的基礎(chǔ)條件，從源頭上改善養(yǎng)老保險(xiǎn)少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題［5］。

3.5 改革現(xiàn)有的“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式

在現(xiàn)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式下，難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的有效分離，時(shí)常存在相互制約、相互阻礙的問(wèn)題，因此應(yīng)明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之間的關(guān)系，為二者明確定位不同的職能與功能，實(shí)現(xiàn)不同的賬戶管理功能。相關(guān)部門應(yīng)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)為目標(biāo)導(dǎo)向，以國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政策制度為基本遵循，改革既有“統(tǒng)賬結(jié)合”的弊端模式，將職工平均工資水平與工齡、基數(shù)、額度等充分結(jié)合起來(lái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化的征繳與支付比例；構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)制度，將“以收定支”理念融入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革全過(guò)程，通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)、債券發(fā)行等方式做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，有效應(yīng)對(duì)與化解來(lái)自人口老齡化方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)威脅。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐中依舊存在諸多潛在阻礙因素，不利于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，有關(guān)人員應(yīng)該緊跟我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)改革模式，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程控制，提升企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成效。