■文/龔晨 田貴超（上海科技管理干部學(xué)院）

2019年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)迅速擴(kuò)散，也蔓延到“一帶一路”沿線國家。這是當(dāng)前全球面臨的最大的公共健康挑戰(zhàn)，將對國際政治格局與經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展走向產(chǎn)生深刻影響。疫情的沖擊與逆全球化思潮相互交織，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈縮短甚至斷裂，加之全球經(jīng)濟(jì)衰退與交通阻斷、人員隔離等，給“一帶一路”國際科技合作帶來極大的不利因素。同時(shí)，疫情也使得國際社會對人類健康共同體理念有了進(jìn)一步認(rèn)識，合作抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的迫切需求成為全球科技創(chuàng)新合作新的連接點(diǎn)，這又為“一帶一路”國際科技合作開拓了新的領(lǐng)域。

自從習(xí)近平總書記2013年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議以來，截至2020年11月底，中國已與138個(gè)國家、31個(gè)國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，共同展開了2000多個(gè)項(xiàng)目（中國政府網(wǎng)，2020），取得了豐碩的成果。然而，當(dāng)前新冠疫情仍在全球蔓延，不僅對公共健康領(lǐng)域帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且對世界科技、經(jīng)濟(jì)和政治格局的走向都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也給“一帶一路”國際科技合作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。如何在防疫抗疫常態(tài)化的背景下進(jìn)一步深化合作，發(fā)揮科技在“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)中的關(guān)鍵作用，值得深入思考。

一、“一帶一路”國際科技合作實(shí)踐概要

國際科技合作是提升中國與“一帶一路”沿線國家合作水平的重要技術(shù)保障。自2017年《“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃》發(fā)布以來，國家和各地方積極落實(shí)行動計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)。新冠疫情暴發(fā)以來，各地結(jié)合防疫抗疫形勢，創(chuàng)新合作方式，更新合作議題，發(fā)揮科技合作在“一帶一路”建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用。

（一）落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃

在“一帶一路”沿線各國的共同努力下，通過政府間科技創(chuàng)新聯(lián)委會機(jī)制、科技伙伴計(jì)劃等平臺，積極落實(shí)開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等4項(xiàng)行動，“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃從倡議理念轉(zhuǎn)化為了行動與成果。

一是科技人文交流?？萍既宋慕涣魇谴龠M(jìn)“一帶一路”國家科技界溝通交流的重要紐帶。近年來，依托中國科學(xué)技術(shù)部、中國科學(xué)院等部門的國際合作項(xiàng)目平臺，共支持800余名“一帶一路”共建國家青年科學(xué)家來華開展短期科研；舉辦146個(gè)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)“一帶一路”共建國家學(xué)員2100余人（人民網(wǎng)，2019）。

二是共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室加速了“一帶一路”國家之間的創(chuàng)新資源集聚，有利于推進(jìn)高水平科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)前沿共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。中國—南非礦產(chǎn)資源開發(fā)利用聯(lián)合研究中心、中國—印尼港口建設(shè)與災(zāi)害防治聯(lián)合研究中心、中國—克羅地亞生態(tài)保護(hù)國際聯(lián)合研究中心等首批“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室先后啟動建設(shè)，成為科技創(chuàng)新合作的亮眼名片。

三是科技園區(qū)合作。通過科技園區(qū)合作，推動“一帶一路”國家的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造，分享我國科技園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，實(shí)現(xiàn)互惠共贏發(fā)展。目前，中國已與埃及、印度尼西亞、伊朗、以色列、蒙古、菲律賓、南非、泰國等國家先期啟動或探討建立國家級科技園區(qū)合作關(guān)系，通過共建創(chuàng)新園、孵化器、加速器和創(chuàng)新中心等方式，在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、食品加工、新材料、新能源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展科技園區(qū)合作。

四是國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。通過與“一帶一路”沿線國家共建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，推動更多科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。目前，中國已分別與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐等國共建國家級區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，啟動了南亞、東盟青年科學(xué)家創(chuàng)新中國行活動，廣泛開展技術(shù)推介與產(chǎn)業(yè)對接，有力推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

（二）新冠疫情常態(tài)化背景下的合作議題與方式創(chuàng)新

新冠疫情對我國與“一帶一路”沿線國家的科技合作帶來了新的挑戰(zhàn)。在此背景下，各地結(jié)合防疫形勢需求，創(chuàng)新合作方式，突破疫情給合作帶來的不利影響。

一是公共健康和信息技術(shù)成為重要合作議題。新冠疫情是全球公共衛(wèi)生安全面臨的重大危機(jī)，中國堅(jiān)定與世界攜手，積極支援“一帶一路”沿線國家抗疫。在科技合作交流活動中，合作抗疫也成為重要議題。例如，2020年8月16日，在廣東藥科大學(xué)大學(xué)城校園國際會議中心召開了主題為“聚焦COVID-19防控，深化中俄抗疫合作”的中俄合作新冠疫情防控學(xué)術(shù)交流會議，助推中俄抗疫合作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。此次會議由教育部國際合作與交流司委托，廣東藥科大學(xué)主辦，中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟支持，會議成果納入當(dāng)年12月舉行的中俄總理定期會晤（央廣網(wǎng)，2020）。

為了應(yīng)對防疫措施與隔離要求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，信息化、數(shù)字化、自動化技術(shù)將在“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中扮演重要角色，因此這也成為科技合作的重要議題。2020年1月，中國—東盟信息港云端智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研究院在廣西南寧揭牌，發(fā)揮安全智能終端和機(jī)器人控制器技術(shù)專長，共同推進(jìn)面向東盟地區(qū)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。7月，廣西南寧舉辦“2020數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作云論壇”，論壇由中國—東盟商務(wù)理事會、中國—東盟科技產(chǎn)業(yè)合作委員會共同主辦，研討共建數(shù)字絲綢之路、促進(jìn)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作（人民網(wǎng)，2020）。2020年8月，江蘇省與斯洛伐克簽訂科技合作備忘錄，建立雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)框架計(jì)劃，通過斯洛伐克和江蘇區(qū)塊鏈企業(yè)的合作，促進(jìn)雙方區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（江蘇省科技廳網(wǎng)站，2020）。同期，第二十二屆中國科協(xié)年會國際技術(shù)貿(mào)易大會暨中日韓技術(shù)貿(mào)易論壇在青島召開，聚焦大健康、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源與可再生能源技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域，通過論壇、路演、交易洽談等形式，為科學(xué)家、企業(yè)家、投資者搭建交流對話平臺，促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易與服務(wù)跨境合作（中國科協(xié)網(wǎng)站，2020）。

二是創(chuàng)新線上線下相結(jié)合的合作交流方式。常態(tài)化疫情防控形勢下，線上交流逐漸成為國際科技合作交流的主要方式。2020年5月，由浙江省科技廳主辦的全球科技創(chuàng)新精準(zhǔn)合作（日本、新加坡專場）“云對接”活動在杭州舉行?；顒又?，來自日本與新加坡的創(chuàng)新項(xiàng)目代表，通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式，與浙江省企業(yè)、高校院所、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和科研管理部門的千余名代表展開了一次線上技術(shù)對接。海外項(xiàng)目代表在“云端”展示介紹各項(xiàng)目的技術(shù)特色與合作需求，活動全程以直播形式面向全省開放，并開展了實(shí)時(shí)留言互動（浙江科技新聞網(wǎng)，2020）。2020年9月15日，作為“中俄科技創(chuàng)新年”重點(diǎn)活動之一，“中俄科技合作圓桌會議”在上海舉辦，會議期間在第22屆中國國際工業(yè)博覽會還同步開設(shè)有“中俄科技創(chuàng)新成果展區(qū)”，同時(shí)組織長三角地區(qū)各類創(chuàng)新主體與俄羅斯科研院所和企業(yè)代表展開“中俄創(chuàng)新項(xiàng)目對接會”，也成功實(shí)現(xiàn)了線上線下結(jié)合的方式（科技部網(wǎng)站，2020）。

二、新冠疫情對“一帶一路”國際科技合作的影響

新冠疫情對“一帶一路”國際科技合作的影響是雙重性的。一方面，疫情的沖擊與逆全球化思潮相互交織，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈縮短甚至斷裂，加之全球經(jīng)濟(jì)衰退與交通阻斷、人員隔離等，給“一帶一路”國際科技合作帶來極大的不利因素。另一方面，疫情也使得國際社會對人類健康共同體理念有了進(jìn)一步認(rèn)識，合作抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的迫切需求成為全球科技創(chuàng)新合作新的連接點(diǎn)，這又為“一帶一路”國際科技合作開拓了新的領(lǐng)域。

（一）“一帶一路”國際科技合作面臨新的挑戰(zhàn)

一是發(fā)達(dá)國家對疫情的意識形態(tài)化導(dǎo)致“一帶一路”合作氛圍受到?jīng)_擊。疫情下的國際社會合作機(jī)制變得更加脆弱，歐美一些國家刻意將疫情意識形態(tài)化，有意強(qiáng)化科技的壟斷性與國界性，使之成為一些國家國內(nèi)選舉、黨派競爭、政治斗爭的手段，對國際科技合作交流合作產(chǎn)生負(fù)面影響。境外一些媒體刻意放大或者歪曲疫情對“一帶一路”建設(shè)的不利影響，漠視甚至貶低中國與沿線國家合作抗疫的積極努力，誤導(dǎo)沿線國家民眾及媒體對中國疫情及中國防疫成效的認(rèn)知，損害對“一帶一路”建設(shè)合作的信任感和信心。

二是疫情帶來的經(jīng)濟(jì)衰退減弱了部分沿線國家的科技合作能力。本次新冠肺炎疫情大流行已經(jīng)波及全球并造成巨大的人員傷亡和醫(yī)療成本，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，新冠肺炎疫情帶來的“大封鎖”造成2020年和2021年全球GDP的累計(jì)損失可能達(dá)到9萬億美元。在各國隔離防疫措施造成的停工停產(chǎn)、交通運(yùn)輸中斷或減少、人員流動受限、供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p、投資貿(mào)易劇降等多因素共同作用下，經(jīng)濟(jì)衰退已不可避免。發(fā)展中國家受到的打擊尤為嚴(yán)重，貧困率上升，甚至可能出現(xiàn)局部社會動蕩，對國際科技合作的開展形成巨大挑戰(zhàn)。

三是隔離防疫措施影響合作項(xiàng)目正常運(yùn)行?？鐕献黜?xiàng)目由于其本身涉及的范圍廣泛，需要頻繁溝通和高頻率的人員交流與物流保障，而這與當(dāng)前各國的防疫措施形成了沖突?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國家居多，多數(shù)國家和地區(qū)公共衛(wèi)生治理水平較低，疫情防控難度大，必須采取嚴(yán)格的隔離防疫措施，實(shí)施邊境入境控制、取消或減少國際航班，相互限制和禁止人員入境、國際運(yùn)輸清關(guān)拖延等，才能有效抗擊疫情。然而，隔離措施產(chǎn)生連鎖的反應(yīng)使得人員流動、供應(yīng)鏈等接續(xù)受到抑制，進(jìn)而影響跨境合作項(xiàng)目的正常運(yùn)行，甚至可能導(dǎo)致合作的中斷和倒退。

（二）新冠疫情為“一帶一路”國際科技合作創(chuàng)造機(jī)遇

一是開拓了國際科技合作的新領(lǐng)域。首先是國際抗疫合作方面的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。疫情發(fā)生后，中國及時(shí)與世界衛(wèi)生組織（WHO）組織開展合作，第一時(shí)間與世界分享病毒基因序列，全面參與疫苗研發(fā)等疫情防控科研合作，對其他國家無私提供物資和醫(yī)療援助，為全世界展現(xiàn)了“人類命運(yùn)共同體”理念的最佳實(shí)踐，為包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的多國提供科技援助，為國際社會樹立了良好典范，也為與“一帶一路”沿線國家在公共衛(wèi)生和大健康領(lǐng)域的科技合作打下良好基礎(chǔ)。其次是互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、自動化等新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用研究。新冠防疫措施對社會造成的最直接影響是改變了傳統(tǒng)的集中工作方式，遠(yuǎn)程辦公成為國外疫情較嚴(yán)重地區(qū)的常態(tài)。這使得全社會對信息化、自動化、數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)在“一帶一路”科技合作中具有良好發(fā)展前景。

二是拓展了國際合作交流的新途徑。當(dāng)前新冠疫情的發(fā)展時(shí)有起伏，國際間的交通運(yùn)輸和人員交流在短時(shí)間內(nèi)還難以恢復(fù)到疫情之前的水平，但遠(yuǎn)程辦公、在線會議等新技術(shù)已得到迅速推廣應(yīng)用，為疫情常態(tài)化情境下保證國際合作交流有序開展提供了重要手段。人工智能、大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程會議、云計(jì)算等已經(jīng)為“一帶一路”國際科技合作模式路徑的拓展打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)，為啟動線上線下結(jié)合的合作項(xiàng)目、突破國際合作交流空間限制創(chuàng)造了條件。未來的“一帶一路”國際科技合作將向更大范圍和更加高效的方向發(fā)展。

三、常態(tài)化防疫形勢下加強(qiáng)“一帶一路”國際科技合作的建議

（一）加強(qiáng)“一帶一路”衛(wèi)生健康共同體科技創(chuàng)新合作

以應(yīng)對這次重大突發(fā)疫情為契機(jī)，加大對“一帶一路”沿線國家特別是境外合作園區(qū)和中資企業(yè)較為集中地區(qū)的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，積極參與沿線國家重大疾病防控、醫(yī)學(xué)科研、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。發(fā)揮我國在醫(yī)藥科技、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)包括中醫(yī)藥等領(lǐng)域的研發(fā)與生產(chǎn)能力，開展重大疫情檢測和防治、疫苗開發(fā)、新藥研制、臨床試驗(yàn)以及市場準(zhǔn)入等的全方位合作，與沿線國家共同提高有效遏制本次新冠肺炎疫情的能力。打造開放的合作平臺，及時(shí)交流、分享數(shù)據(jù)和研究成果，持續(xù)加強(qiáng)跨區(qū)域科技合作體系建設(shè)。

（二）鼓勵(lì)社會資本參與“一帶一路”國際科技合作項(xiàng)目

由于疫情對“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)的沖擊，科技創(chuàng)新項(xiàng)目、科技成果產(chǎn)業(yè)化將面臨資金短缺，甚至面臨產(chǎn)業(yè)化路徑的斷裂。為此需要進(jìn)一步鼓勵(lì)社會資本參與國際科技合作項(xiàng)目，提升沿線發(fā)展中國家開展合作的意愿和能力。加強(qiáng)國際科技合作成果與資本機(jī)構(gòu)的對接深度，開展面向不同投資階段的投資基金的推介合作，加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提升民間投資機(jī)構(gòu)在國際科技合作中的參與度，允許參與“一帶一路”國際科技合作的投資機(jī)構(gòu)資本出海，進(jìn)行海外孵化，促進(jìn)國際科技合作成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

（三）開創(chuàng)線上線下融合的科技合作新途徑