王貴景（浙江舜杰建筑集團(tuán)股份有限公司，上海 201109）

我國建筑業(yè)發(fā)展時間較短，經(jīng)過30多年的管理體制改革，形成了目前主要以建筑項目法人為主體的工程招投標(biāo)咨詢制度、招標(biāo)承包制度以及投標(biāo)設(shè)計制度三大主體的概念。三者之間不僅僅存在相互協(xié)作的關(guān)系，更重要的作用是三大主體之間能夠在投標(biāo)過程中相互制約，共同對建設(shè)工程造價起到完善作用。不同建筑的工程造價，在我國經(jīng)過演變之后，一定有著不同的工程造價管理體系，在不同體系中，分別成為建設(shè)工程項目成本投資管理和工程項目動工價格控制管理[1]。工程項目造價計價往往依靠專業(yè)的團(tuán)隊進(jìn)行評估。將控制投資項目的造價限額控制在批準(zhǔn)范圍內(nèi)并不是最大的目的，背后更深層的意義是通過對于各類資產(chǎn)的合理使用取得最大的投資回報。在當(dāng)今大環(huán)境下，我國處于全范圍基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)高峰期，通過造價管理可以確定數(shù)據(jù)和確認(rèn)全社會的固定資產(chǎn)投資，這一方式尤為重要。

1 建設(shè)項目造價管理的發(fā)展及存在的問題

19世紀(jì)初開始要求施工者在開工前依照圖紙?zhí)峁┑墓ち线M(jìn)行測算，并編撰清單，以此確定標(biāo)價，相較于16~18世紀(jì)國外開始的前期估價更專業(yè)化[2]。在其他領(lǐng)域，一些與建筑工程相關(guān)的理論和方法也逐步有了規(guī)模，早在40多年前，就已經(jīng)成立了相關(guān)的組織，即現(xiàn)在的國際工程造價聯(lián)合會。工程造價的發(fā)展從傳統(tǒng)的工程后算賬，逐步進(jìn)化并發(fā)展為工程前預(yù)估；傳統(tǒng)的反映設(shè)計轉(zhuǎn)化成了影響設(shè)計，從被動施工發(fā)展到能動協(xié)助，從個人的主觀造價預(yù)估發(fā)展成為具備專業(yè)素質(zhì)的團(tuán)隊

1.1 忽視前期階段的造價管理

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，成本管理逐漸成為工作的重點。像往常一樣，專注于施工階段，雖然審查了施工預(yù)算，精算賬也有效果，但效果甚微，遠(yuǎn)不如將工作重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來[3]。在管理上的脫節(jié)從未消失，由此造成的后果是我國的造價管理一直沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，工程建設(shè)單位往往主觀判斷，隨意確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期，尤其是隨意確定；由于身份原因，工程咨詢單位往往不能基于專業(yè)、獨立、客觀、完整、科學(xué)地進(jìn)行估算，更有甚者為了躲避國家相關(guān)政策和審批以便立項順利。

1.2 工程造價在投資決策階段的忽視以及控制松懈

投資決策是工程造價的主要判斷依據(jù)，工程造價在一般情況下會占總投資款項的5%～20%。雖然看起來這部分的占比較低，但是對于項目來說，能夠起到很大程度上的提高投資收益的作用。對建設(shè)項目進(jìn)行合理選擇是進(jìn)行優(yōu)化最重要的方式[4]。長期以來，我國工程項目存在一些問題無法解決，例如工期拖得久，工程造價也因工期拖延而越來越高，但這些都是表象，這些問題之所以得不到解決，主要是由于工程造價在投資決策階段的忽視以及控制松懈，僅依靠人力對過往項目的主觀評估無法得出精確的結(jié)論。雖然每個項目都有其通性但更有獨特性，根據(jù)施工時間、地點、環(huán)境的不同，專家及決策者們對整體的估算也會存在差異，導(dǎo)致估算結(jié)果不準(zhǔn)確。

1.3 對可行性研究的工作程序了解不清晰

投資決策主要階段的深度要求包含多個階段，尋求投資機(jī)會并對其進(jìn)行研究，對于該階段來說，與總投資相比，無差額的影響在30%左右。但其研究費用的占投資比例僅0.2%~1%；還需要編制可行性報告研究，決策部門審批為止，其中過程中包括的環(huán)節(jié)有：市場調(diào)查，對建設(shè)工程附近的相關(guān)建材資源進(jìn)行調(diào)查；多次綜合各方面條件，對項目選址不斷優(yōu)化，針對建設(shè)工程的總體技術(shù)方案和建設(shè)工藝進(jìn)行篩選確定；開始動工之前，對建設(shè)工程的項目實施進(jìn)度進(jìn)行計劃編制，并在有關(guān)部門進(jìn)行備案，征求相關(guān)單位的項目優(yōu)化意見方案，最后進(jìn)行財務(wù)評價以及經(jīng)濟(jì)評估[5]。只有對可行性研究工作程序了解清晰才選擇出最佳方案達(dá)到最佳投資經(jīng)濟(jì)效果。

1.4 評標(biāo)方法不完善

在現(xiàn)實生活中行政權(quán)力的角逐導(dǎo)致中標(biāo)的結(jié)果被干預(yù)，招標(biāo)文件是量身定做的，甚至串通、圍標(biāo)的現(xiàn)象非常普遍[6]。此外，粘貼到其他合適企業(yè)的方法也經(jīng)常出現(xiàn)。一些原本可以公開招標(biāo)的項目被人為地貼上“保密”標(biāo)簽，變成了招標(biāo)甚至直接授予合同。

2 分析全過程造價管理的具體應(yīng)用策略

2.1 劃分全過程造價管理階段

工程項目“全過程”成本管理的真正實現(xiàn)，就是要確保各階段的成本管理能夠得到有效實施[7]。首先應(yīng)明確工期保障體系，確保在不同項目有序進(jìn)行，工期保障體系如圖1所示。

圖1 工期保障體系

另外，施工不同階段的管理內(nèi)容不同因此側(cè)重點也有所不同。在投資決策階段之前要進(jìn)行必要的投資估算，依照設(shè)計概算、施工圖預(yù)算以及得到的投資決策開始設(shè)計階段。按照合同承包價格進(jìn)行招投標(biāo)，中標(biāo)后依據(jù)項目進(jìn)行施工、竣工驗收，每個階段所著重的點有所不同，相應(yīng)的控制內(nèi)容、程度以及所要達(dá)到的目標(biāo)也有所改變，通過對工程項目全過程的控制進(jìn)行精確描述保證全過程造價的精準(zhǔn)度。

2.2 分析影響工程造價的因素

第一，設(shè)計方案會影響經(jīng)常性費用造價：在傳統(tǒng)的建設(shè)工程造價控制中，需要對設(shè)計方案進(jìn)行審核，合理地設(shè)計方案不僅能夠減少工程建設(shè)的一次性投資數(shù)額，在后期的施工以及建筑使用中，影響建筑正常的暖通空調(diào)、物業(yè)清潔、建筑維修以及相關(guān)的用電能耗等經(jīng)常性費用，明確施工中資金使用計劃。

第二，一般情況下，經(jīng)常性成本與一次性投資之間存在著反比函數(shù)關(guān)系；但是一個最優(yōu)的設(shè)計方案可以使二者之間達(dá)到最優(yōu)化狀態(tài)，我們可以在找到最佳的平衡點，保證造價控制到最低[8]。第二，建筑施工圖紙設(shè)計方案對于工程造價也有直接影響：不同建設(shè)工程在工程造價影響因素中，不同的建筑施工圖紙設(shè)計方案差異都很大。但是它們也有一定的共同點，那就是決策和施工者兩個投資控制的兩個關(guān)鍵階段，工程項目經(jīng)過投資決策的審核之后，建筑施工圖紙的設(shè)計就成了全過程造價控制的關(guān)鍵點。第三，工程造價會受到設(shè)計質(zhì)量的間接影響：在實際施工無法按照圖紙原樣施工，導(dǎo)致設(shè)計返工甚至整個工程都陷入停工狀態(tài)。建筑產(chǎn)品設(shè)計方案缺乏優(yōu)化階段，也是導(dǎo)致建筑施工設(shè)置不合理的重要原因，潛在的安全隱患不僅會影響建筑的正常使用，一旦發(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量事故，造成巨大的損失。

2.3 推行設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)

我國十分推行工程招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)人在標(biāo)書設(shè)計過程中，必須按照招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)要求，在標(biāo)書制作過程中，需對施工項目進(jìn)行預(yù)算，并取得相關(guān)審批手續(xù)后才可進(jìn)行投標(biāo)。在相關(guān)的審批手續(xù)中，應(yīng)當(dāng)明確囊括招投標(biāo)的范圍、方式、組織形式，對于符合相關(guān)文件所示標(biāo)準(zhǔn)的，需要對標(biāo)書中附有的設(shè)計圖紙和相關(guān)施工技術(shù)資料進(jìn)行審核，可以批準(zhǔn)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)是鼓勵企業(yè)之間進(jìn)行良性競爭，不僅需要在設(shè)計質(zhì)量上完善提高，并盡可能通過優(yōu)化方案縮短建筑周期，并落實項目中相關(guān)的資金來源，明確施工過程中的主要責(zé)任，并在合理范圍內(nèi)降低建筑施工以及后續(xù)維護(hù)過程中的成本造價，促使企業(yè)提出最優(yōu)化方案以增加中標(biāo)概率，從而展現(xiàn)出企業(yè)所掌握的先進(jìn)技術(shù)，并有助于企業(yè)內(nèi)部的管理制度改進(jìn)。對于招標(biāo)單位來說才能夠提高投資效益。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是針對重復(fù)建設(shè)的建筑，如生產(chǎn)能力大致相同的建筑和企業(yè)，涉及面廣。根據(jù)規(guī)定程序進(jìn)行審批，既可以大量重復(fù)的使用又減少費用支出。

3 結(jié)束語

全工程造價管理是按照價值規(guī)律和結(jié)合建筑項目自身的情況，以提高投資收益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，平衡科學(xué)、技術(shù)原理等客觀要求，通過對工程各個環(huán)節(jié)的把控，將全過程造價管理的控制科學(xué)合理地確定出來，合理降低工程成本。