孔慶燦

摘 要：城市建設環(huán)節(jié)中，城市改造的目標是合理利用土地，完善城市功能。當前城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，但仍有部分城市土地的運用現(xiàn)狀堪憂，無法滿足城市發(fā)展需求，部分中心區(qū)域人流量大、交通擁堵、空間有限等，因此城市改造至關重要。文章結合土地規(guī)劃和城市改造工作的開展現(xiàn)狀，探討土地規(guī)劃設計對城市改造的作用，希望通過城市改造和對土地的精準布局，提高土地資源的利用效率，改善生態(tài)環(huán)境。

關鍵詞：土地規(guī)劃設計;城市規(guī)劃;城市改造

目前城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，很多城市原有的基礎設施和功能布局已無法滿足城市發(fā)展的需求，需要進行城市改造。這就需要對土地進行二次開發(fā)，而如何有效利用土地完善各類功能設施建設，并在兼顧城市經(jīng)濟、人文等多方面發(fā)展的基礎上進行城市改造，是現(xiàn)階段需要解決的問題。部分城市在改造時過于追求經(jīng)濟效益，忽視了城市環(huán)境與社會的關系。因此合理進行土地規(guī)劃設計，完善城市改造工作至關重要。本文以此為研究方向，結合現(xiàn)代城市發(fā)展現(xiàn)狀，探討在城市改造中如何借助現(xiàn)有的土地規(guī)模，進行城市產業(yè)布局和土地規(guī)劃利用。

一、土地規(guī)劃設計與城市改造

（一）土地規(guī)劃設計的認識

土地規(guī)劃指一國或一定地區(qū)范圍內，按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所做出的長期安排。土地規(guī)劃是目前國家發(fā)展的重要方面，在時間、空間上需要國家針對土地資源加強保護。

長久以來，我國在城市建設過程中，缺少對于土地規(guī)劃的設計，導致土地資源不能合理利用，出現(xiàn)水土流失、沙漠化等問題。甚至部分地區(qū)工廠和制造業(yè)安排不合理，排放大量的廢棄物，危害人們的生命健康，同時也造成了土地資源的浪費。因此土地規(guī)劃設計生產環(huán)節(jié)中有效調配土地資源的相應規(guī)劃方案，需要對土地進行合理的布局和利用，完善土地的開發(fā)和改造。

（二）城市改造的認識

現(xiàn)如今經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，在城市化的發(fā)展進程中，很多城市的土地規(guī)劃無法滿足現(xiàn)代化城市的發(fā)展需求。隨著社會的發(fā)展，這些城市的土地規(guī)劃不能滿足城市的發(fā)展需求，需要進行改造，提高土地資源的利用效率。

一般來說，在一個城市中商業(yè)、金融業(yè)都是至關重要的行業(yè)，而居民區(qū)也占有相當多的土地資源。城市規(guī)劃者需要考慮平衡城市中商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等不同功能分區(qū)的關系，這一點至關重要。

商業(yè)區(qū)位于城市的中心，經(jīng)濟效益最好，而住宅區(qū)的選定要考慮所處的環(huán)境?？紤]到部分地區(qū)人們的家庭收入，在建設居民區(qū)時，一般不選擇地價昂貴的市中心。同時還要有效利用土地資源，借助便捷的交通，合理利用資源，推動土地資源的利用與開發(fā)。

如今在我國城市化建設中，工廠數(shù)量在不斷地增加，但工廠的利潤相對于商業(yè)利潤較低，無法承擔昂貴的租金，所以一般建設在郊區(qū)或者是城市周邊，這里地價低，交通不擁擠，可利用空間大。

因此在城市建設過程中要依據(jù)不同地區(qū)的人流需求和交通需求，在平面空間受限的情況下，對城市進行精準改造。尤其是要注重對老舊房屋的改造，以便達到充分利用空間的目的，緩解用地壓力，有效提高土地資源的利用效率。

二、城市改造的影響

城市改造必然會產生多方面的影響，如舊城區(qū)的改造，其服務設施、空間環(huán)境等都會發(fā)生變化，所以需要順應城市發(fā)展需求來進行改造。相關工作者要在掌握城市改造和城市發(fā)展相關情況的基礎上，將合理利用土地資源作為重要的改造方向。

（一）環(huán)境改造

城市改造過程中需要重視環(huán)境改造，因為在城市改造中環(huán)境是重要部分。對于舊城區(qū)的改造，新的建筑要替代舊的建筑，新的建筑要比舊的建筑更合理、美觀、現(xiàn)代化。舊的建筑往往以低層的方式進行建設。為了滿足人們的居住需求，需要在城市改造過程中修建高層建筑，以便有效提升空間的利用效率，在節(jié)約土地資源成本的同時，加強對城市的建設和保養(yǎng)，減少使用者的負擔。從一定程度上來說高層建筑應對景觀和城市交通等帶來的問題有重要作用。

城市改造過程中存在著諸多不利因素，需要建立動態(tài)監(jiān)督機制，對開發(fā)用地行為進行監(jiān)督，并明確具體土地信息，完善城市用地的研究，有效推動城市建設的有序進行，避免土地資源的浪費。

（二）服務因素

城市改造前部分老舊小區(qū)由于人們長期生活居住，已適應了當?shù)氐纳瞽h(huán)境，區(qū)域內的飯店、超市已經(jīng)能夠滿足大眾基本生活需求，也成為人們休閑的場所。隨著城市改造的不斷發(fā)展，城市設施日益完善，但城市中的超市和飯店的規(guī)模日益龐大、設施日益齊全的同時，居住者往往會感到心理失衡，認為城市失去了原有的人情味，這種土地規(guī)劃帶來的不利影響是政府無法把控的。因此在城市改造過程中，需要改造者始終秉持以人為本的城市規(guī)劃理念，在城市規(guī)劃布局環(huán)節(jié)充分考慮多種情感因素和社會服務因素進行土地規(guī)劃，以避免居住者心態(tài)不平衡問題的出現(xiàn)。

三、城市改造環(huán)節(jié)對于土地規(guī)劃設計的要求

（一）建設格局安排合理

城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象，現(xiàn)如今隨著城市化水平不斷提升，環(huán)境質量日益下降，城市的空間布局和生態(tài)環(huán)境的安排，也需要朝著適宜人們生活的方向發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃作為城市規(guī)劃中的重要組成部分，主要需要考慮城市土地的使用性質、使用規(guī)模和使用范圍，而這些因素不但是土地規(guī)劃的重點，也是影響城市改造和城市發(fā)展水平的關鍵所在。

在土地規(guī)劃設計環(huán)節(jié)，需要充分考慮生態(tài)限制因素和不必要的土地資源浪費問題，需要合理利用土地結構，結合國家現(xiàn)階段發(fā)展的現(xiàn)實因素，改善存在的弊端，保證土地建設的高效發(fā)展。同時基于現(xiàn)階段土地發(fā)展的潛力，衡量各種方案的影響，規(guī)劃多種土地改造方案。

對新型建筑物進行合理規(guī)劃，比較不同建筑物的發(fā)展?jié)摿统鞘幸?guī)劃的容積率，完善專有的土地功能信息，并進行搜集和調查。對現(xiàn)階段區(qū)域內部的基礎設施進行調整和安排，結合現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設以及城市土地資源合理利用的需求，建立相應的規(guī)劃方案。

（二）滿足城市土地建設的生態(tài)需求

在城市總體建設環(huán)節(jié)，不僅要考慮土地情況和建筑使用情況，還要注重城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系要充分擴大城市的發(fā)展空間，促進經(jīng)濟發(fā)展。

在城市規(guī)劃過程中要加強土地保護意識，相關工作者要合理利用每一寸土地，保護生態(tài)資源和耕地資源，減少不必要的浪費和環(huán)境污染。

要全面發(fā)揮城市自身優(yōu)勢，有效協(xié)調城市周邊各地的發(fā)展，在城市規(guī)劃和土地利用過程中，可以結合相應的法律法規(guī)以及社會發(fā)展的需求進行適當調整。針對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，按照國家扶持政策來進行城市的改造和開發(fā)，確保在短時間內滿足新時代城市建設的需求，結合生態(tài)建設要求進行交通建設和城市環(huán)境建設。

四、城市改造環(huán)節(jié)具體的土地規(guī)劃設計分析

（一）實現(xiàn)土地資源的合理配置

不同地區(qū)城市的用地面積不同，要基于本地的用地安排進行空間的合理布局，從而使建筑物適應當?shù)氐匦螚l件和特點，符合規(guī)劃。相關部門制定發(fā)展建議，對城市建筑密度進行合理設計，規(guī)定具體建設的邊界線，保證城市建設的空間效果。

城市交通建設過程中，為了保證各項工作的有序進行，滿足當前城市發(fā)展需求，需要對生態(tài)環(huán)境建設和各類建設方案進行確認。通過統(tǒng)一規(guī)范標準和技術手段完善城市規(guī)劃和土地建設，滿足提高資源利用效率等要求。城市規(guī)劃過程中要針對存在的城市土地用地矛盾進行合理規(guī)劃，借助地理信息資源進行土地資源的規(guī)劃與分配，最大限度優(yōu)化土地資源的利用。

（二）城市建筑設施的合理布局

城市建設總體規(guī)劃需要結合城市發(fā)展現(xiàn)狀進行，尤其是針對不同地區(qū)的中心城市，要明確基礎設施建設和城市發(fā)展的微觀布局，大到城市交通建設和綠化建設，小到某一小區(qū)的建設在城市建設中起到的作用。例如對居住區(qū)進行規(guī)劃時，要結合用戶的需求，在滿足住戶教育、購物、娛樂、醫(yī)療等多方面需求的前提下完成城市建設，合理進行土地資源的利用。

深圳市依據(jù)《深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》具體要求進行了城市的規(guī)劃。深圳雖然人口密集，但是在城市總體規(guī)劃布局、城市建設以及具體用地信息方面建立起了較為完善的規(guī)劃方案。

深圳地處廣東省南部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展過程中引進了大量的外資，推進了工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程。從深圳地區(qū)2020年的土地利用結構來看，農用地包括耕地、園地、林地、草地。從相關數(shù)據(jù)可以看出，近年來深圳對于土地的規(guī)劃設計是增加了耕地面積，減少了園地和草地面積，但是同時又增加了林地建設用地和城市建設用地以及交通水利建設用地。

這就意味著在規(guī)劃實施過程中，深圳更注重當?shù)氐母睾土值氐慕ㄔO發(fā)展以及城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展。這意味著在城市規(guī)劃設計過程中，需要增加交通水利建設方面的用地，并在規(guī)劃前基于城市發(fā)展現(xiàn)狀進行合理安排。

五、結語

本文結合深圳市的規(guī)劃案例，依據(jù)當前城市化發(fā)展進程，探討了城市化背景下產業(yè)布局和土地利用規(guī)劃之間的關系。通過深入調查當前城市發(fā)展和土地利用現(xiàn)狀，探討當前我國城市改造面臨的問題和矛盾，進行土地規(guī)劃設計改造工作。希望此次研究可以幫助相關工作的開展，建設美麗的家園，有效促進城市轉型和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)文明城市的建設提供研究方向。

參考文獻：

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[2]洪華.GIS下的土地利用規(guī)劃空間布局合理性評價[J].測繪與空間地理信息，2021（2）：113-117.

作者單位：

甘肅省武威市天?？h自然資源局規(guī)劃技術服務中心