汪段泳

非洲，無(wú)論是從人口還是就自然條件而言，都被認(rèn)為是資源豐厚的大陸，然而也是世界上人均收入最低（2019年為1824美元，相當(dāng)于全球均值的1/7）、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速最慢（2019年為0.3%，僅及全球水平的1/4）、總體發(fā)展水平最落后（54個(gè)非洲國(guó)家中有30個(gè)仍屬低人類發(fā)展水平之列，占全球同類水平國(guó)家數(shù)量的90%）的地區(qū)。人們普遍認(rèn)為，在限制非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸要素中，基礎(chǔ)設(shè)施落后是最重要的一項(xiàng)。有研究表明，公路、鐵路、港口設(shè)施的殘破狀況導(dǎo)致非洲國(guó)家間物流成本額外增加30%～40%，抑制產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)高達(dá)40%。非洲聯(lián)盟稱，基礎(chǔ)設(shè)施不良嚴(yán)重到拖累非洲GDP每年少增長(zhǎng)2%，且此類問(wèn)題在全非各地普遍存在，撒哈拉以南尤甚?！耙粠б宦贰背h在非洲的實(shí)施為這片大陸沖破基建瓶頸提供了新希望。

“一帶一路”給非洲帶來(lái)新契機(jī)

數(shù)十年來(lái)，非洲各國(guó)政府會(huì)同世界上眾多國(guó)家和國(guó)際組織，一直都在以近乎迭代的方式出臺(tái)著各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，內(nèi)容持續(xù)翻新，目標(biāo)不斷提高，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。應(yīng)該說(shuō)，非洲國(guó)家對(duì)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義早已形成高度共識(shí)。然而，多數(shù)倡議、決定和計(jì)劃極少得到落實(shí)。過(guò)去30年，非洲的公路網(wǎng)密度和人均用電量幾無(wú)變化，電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)較快，但在世界其他發(fā)展中國(guó)家面前又相形見(jiàn)絀。究其原因，關(guān)鍵在于非洲各國(guó)、各共同體日益增長(zhǎng)的基建投資需求與其低下的資源動(dòng)員能力之間的矛盾。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2020年有多達(dá)38個(gè)非洲國(guó)家的建筑業(yè)增加值年增速低于其GDP增速。2010年世界銀行的一份報(bào)告指出，整個(gè)非洲的基建發(fā)展每年需資金930億美元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)谿DP的15%。2012年非盟正式通過(guò)了致力于推動(dòng)跨境互聯(lián)互通的“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃”（PIDA），這個(gè)僅是在共同體層級(jí)實(shí)施的方案，粗略預(yù)估至2040年全部完成時(shí)，需投入建設(shè)資金3600億美元;作為該計(jì)劃起步階段的2012～2020年，共需資金約680億美元，年均75億美元。

非洲國(guó)家僅靠自身財(cái)政投入難以有效改善基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的局面。由于基礎(chǔ)設(shè)施鮮明的公共產(chǎn)品性質(zhì)和非洲當(dāng)?shù)孛黠@的制度缺陷，迄今私人投資基建的成功案例也極少，未來(lái)難有改觀。因此，國(guó)際資本特別是開(kāi)發(fā)性金融對(duì)于非洲基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將發(fā)揮關(guān)鍵作用。但近年來(lái)，非洲傳統(tǒng)的國(guó)際發(fā)展合作伙伴對(duì)于非洲基建的參與和貢獻(xiàn)都在迅速縮減，非洲國(guó)家不得不尋求新的資金來(lái)源，更需要實(shí)現(xiàn)融資模式的創(chuàng)新。

在最近20年非洲大規(guī)模基建發(fā)展計(jì)劃鋪開(kāi)的過(guò)程中，中國(guó)成為最引人注目的工程承包商和融資來(lái)源。實(shí)際上，中非發(fā)展與經(jīng)貿(mào)合作的突出特色，恰在于基建。與外界想象不同的是，盡管中國(guó)已連續(xù)12年穩(wěn)居整個(gè)非洲大陸的第一大貿(mào)易伙伴地位，但對(duì)非貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量中只占4.4%（2020年數(shù)據(jù)）;至2018年中國(guó)至少已連續(xù)六年保持對(duì)非投資第五大來(lái)源國(guó)地位，并成為前五位中唯一連年保持增長(zhǎng)的國(guó)家。中非雙方互為倚重的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，是以基建為主的國(guó)際工程承包。自2008年起，中國(guó)企業(yè)一直占有該大陸上國(guó)際工程承包市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入的最大份額，2020年占比高達(dá)62.9%;排名第二的是來(lái)自所有歐洲國(guó)家的工程承包商合計(jì)，占18.1%。從中國(guó)自身角度看，非洲已連續(xù)近20年在中國(guó)對(duì)外工程承包海外市場(chǎng)中占據(jù)第一或第二大份額。2019年，中國(guó)對(duì)非洲承包工程完成營(yíng)業(yè)額460億美元，年末在非人員12萬(wàn)人，在我對(duì)外承包工程總額中占比分別為26.6%和32.7%。

坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆港1-7號(hào)泊位改擴(kuò)建工程。該項(xiàng)目由中國(guó)港灣總承包、中交四航局承建，2017年奠基，預(yù)計(jì)2021年內(nèi)完工。

在“一帶一路”倡議啟動(dòng)前的2012年，中國(guó)政府明確宣布愿與非盟共同努力，在非洲跨國(guó)跨區(qū)域基建等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。雖然總體而言非洲國(guó)家參與共建“一帶一路”較晚（在倡議提出兩年多后的2015年12月，南非才首開(kāi)非洲國(guó)家與中國(guó)簽署合作文件的先河），發(fā)展卻相當(dāng)迅速，甚至在2018年出現(xiàn)非洲28個(gè)國(guó)家和非盟“組團(tuán)”參與“一帶一路”共建的盛景。截至目前，已有46個(gè)非洲國(guó)家以協(xié)議形式參與“一帶一路”建設(shè)，人口占全非總數(shù)的96.3%，土地面積占96.1%，GDP占98.1%。可以說(shuō)，“一帶一路”合作已覆蓋整個(gè)非洲大陸。

放在全球視野之下，這46個(gè)國(guó)家占全球總?cè)丝诘?6.3%，土地面積的21.9%，GDP卻僅占2.7%。這意味著，發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U，中非合作重點(diǎn)仍應(yīng)以基建為先。有權(quán)威學(xué)術(shù)研究統(tǒng)計(jì)分析表明，截至目前，中國(guó)企業(yè)已在非洲至少16個(gè)國(guó)家建設(shè)了45個(gè)產(chǎn)業(yè)園，在至少23個(gè)國(guó)家承建了56個(gè)電力項(xiàng)目，在至少17個(gè)國(guó)家承建了32個(gè)鐵路項(xiàng)目（總長(zhǎng)17309公里）和至少33個(gè)港口項(xiàng)目?？傮w看來(lái)，造價(jià)、技術(shù)水平、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、融資便利都是中國(guó)工程承包商獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

中非基建合作未來(lái)走勢(shì)

跨境聯(lián)通基建工程是重大開(kāi)拓方向。非洲經(jīng)濟(jì)地理大體呈現(xiàn)出人口密度較低、居住較為分散、內(nèi)陸封閉程度較高、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相當(dāng)松散等特點(diǎn)，這使得非洲高度重視跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2014年《非洲2063議程》第一個(gè)十年規(guī)劃提出的12個(gè)旗艦項(xiàng)目中，就有高速鐵路網(wǎng)、非洲電大、大英加水電站、非洲統(tǒng)一空運(yùn)市場(chǎng)、泛非電子網(wǎng)絡(luò)等五個(gè)大型跨國(guó)基建項(xiàng)目，后來(lái)又增加了多條地區(qū)間運(yùn)輸走廊的規(guī)劃。這些項(xiàng)目建設(shè)期本來(lái)就較長(zhǎng)，實(shí)際執(zhí)行又較為緩慢，未來(lái)仍需持續(xù)加速推進(jìn)。根據(jù)計(jì)劃，PIDA要在2020年之前完成51個(gè)大型基建工程（分為409個(gè)項(xiàng)目分步建設(shè)），但截至目前僅完工1/10。

能源和交通是重點(diǎn)。在PIDA規(guī)劃中，交通運(yùn)輸和能源占項(xiàng)目總數(shù)的70%、所需資金的95%，其中能源項(xiàng)目占有主要份額。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，到2040年對(duì)非洲電力投資規(guī)模應(yīng)比當(dāng)前增長(zhǎng)四倍，達(dá)到每年1200億美元。而從現(xiàn)在起直到2040年，可再生能源將占非洲新增裝機(jī)容量的3/4。在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，將極大降低生物燃料占比，適度降低煤炭比重，明顯提升石油、天然氣占比，大力發(fā)展可再生能源。這種趨勢(shì)特別反映在作為二次能源的電力生產(chǎn)中，以水電和太陽(yáng)能為主的新能源將達(dá)到非洲發(fā)電量的將近一半，其他各項(xiàng)傳統(tǒng)能源均將明顯下降。但隨著非洲大量天然氣田的開(kāi)發(fā)，未來(lái)燃?xì)獍l(fā)電將在占比下降（至2040年降至1/3）的同時(shí)保持絕對(duì)值的大幅增長(zhǎng)。值得注意的是，預(yù)計(jì)非洲太陽(yáng)能發(fā)電能力每年新增15GW，與同期美國(guó)的發(fā)展水平相當(dāng)。

創(chuàng)造就業(yè)是核心訴求。非洲有全球最高的失業(yè)率，在不少國(guó)家的非正規(guī)就業(yè)占比可達(dá)70%以上。由于25歲以下人口占總數(shù)的75%，非洲的青年失業(yè)問(wèn)題極為突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)被認(rèn)為對(duì)于改善就業(yè)狀況和人力資源培育有明顯幫助，事實(shí)上，多數(shù)非洲國(guó)家對(duì)外資項(xiàng)目都提出了用工本地化率要達(dá)到至少90%的要求，基建工程項(xiàng)目由于其規(guī)模大、工期長(zhǎng)、用工多，更被寄予提升就業(yè)水平的厚望。而中資工程承包商也在多年實(shí)踐中逐漸摸索出包括當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)與管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、降低自帶工程人員數(shù)量等在內(nèi)的本地化經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)沿這一方向深度發(fā)展。

與市民社會(huì)的互動(dòng)水平是重要考驗(yàn)。一般來(lái)講，對(duì)外工程承包項(xiàng)目面臨著比國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外直接投資更為多樣和嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐看，環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、與勞工權(quán)益相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)是中資承包商在海外面臨最多、也是最為棘手的風(fēng)險(xiǎn)類別。在這幾類風(fēng)險(xiǎn)中，市民社會(huì)特別是非政府組織扮演著活躍角色，而與非官方機(jī)構(gòu)打交道，恰恰是中資企業(yè)的普遍短板。未來(lái)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素只會(huì)越來(lái)越突出，這要求中資工程企業(yè)努力提高與當(dāng)?shù)厥忻裆鐣?huì)的互動(dòng)水平。