文/本刊主筆 邱景輝

評(píng)委們一致認(rèn)為“好的答復(fù)文稿和好的建議提案互相成就，兩者缺一不可”，更在于2020年9月30日收到最高檢的書(shū)面答復(fù)后，“反家暴工作組”微信群里滾動(dòng)辦理、跟進(jìn)答復(fù)的互動(dòng)依然頻繁，而相關(guān)成果轉(zhuǎn)化的探索，也在持續(xù)深化中

得知最高檢第八檢察廳主辦的《關(guān)于探索開(kāi)展反家庭暴力領(lǐng)域檢察公益訴訟的建議》的答復(fù)，獲得最高人民檢察院2020年全國(guó)兩會(huì)建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿，全國(guó)人大代表、浙江道明光學(xué)股份有限公司綜合部職工黃美媚很開(kāi)心。不僅因?yàn)樵u(píng)委們一致認(rèn)為“好的答復(fù)文稿和好的建議提案互相成就，兩者缺一不可”，更在于2020年9月30日收到最高檢的書(shū)面答復(fù)后，“反家暴工作組”微信群里滾動(dòng)辦理、跟進(jìn)答復(fù)的互動(dòng)依然頻繁，而相關(guān)成果轉(zhuǎn)化的探索，也在持續(xù)深化中。2021年1月27日看到微信群里推送的《上海市婦聯(lián)建議：加快構(gòu)建上海婦女兒童權(quán)益保護(hù)公益訴訟機(jī)制》，她點(diǎn)了三個(gè)贊！

這個(gè)“反家暴工作組”，是第八檢察廳2020年5月創(chuàng)建、專(zhuān)門(mén)用于辦理黃美媚代表上述建議，以及全國(guó)人大代表、黑龍江省同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)民族發(fā)展中心主任劉蕾《關(guān)于充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能保障反家暴法律實(shí)施的建議》的工作群。成員除了兩位代表、承辦建議答復(fù)的檢察官和代表聯(lián)絡(luò)工作具體負(fù)責(zé)人，還有長(zhǎng)期從事反家暴理論研究與實(shí)務(wù)工作的法學(xué)專(zhuān)家、婦聯(lián)工作人員、基層法官、媒體記者、法律實(shí)習(xí)生。群里，記錄了建議來(lái)龍和辦理去脈的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

從首席大檢察官“趕考”說(shuō)起

2020年12月14日晚，在中央政法委、教育部聯(lián)合舉辦的“中國(guó)政法實(shí)務(wù)大講堂”上，首席大檢察官?gòu)堒姍z察長(zhǎng)，被清華大學(xué)法學(xué)院2020級(jí)法律碩士研究生莫野提問(wèn)：針對(duì)目前日益頻發(fā)的家庭暴力問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)采取什么樣的舉措來(lái)遏制這一現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)家庭關(guān)系中的弱勢(shì)方？

張軍檢察長(zhǎng)回應(yīng)，家暴問(wèn)題確實(shí)值得重視，現(xiàn)在不僅有“男家暴”，也有“女家暴”。隨后，他從司法辦案引領(lǐng)促進(jìn)和諧家庭關(guān)系建設(shè)、檢察建議為保護(hù)家庭弱勢(shì)方支招、“一號(hào)檢察建議”呵護(hù)未成年人合法權(quán)益等方面作答，贏得熱烈掌聲。

黃美媚代表介紹浙江省永康市檢察院的人大代表未成年人關(guān)護(hù)站。

2020年11月12日，張軍檢察長(zhǎng)在黑龍江佳木斯調(diào)研期間，和劉蕾等代表聊起反家暴建議辦理工作，也提到男性遭受家暴的問(wèn)題。

要不是看到江蘇省高郵市法院的夏敏法官在“反家暴工作組”里推送的那篇《男性家暴庇護(hù)所也阻止不了沈陽(yáng)男人挨揍》，黃美媚和多數(shù)人一樣很難相信。

在2020年7月3日學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)《反家暴！檢察公益訴訟，能否“打破沉默”？》一文配發(fā)的視頻中，第一個(gè)案例就是“中年男子用拖鞋抽打生病父親”。

家庭暴力的受害者，比較而言并不特定，可能是任何一個(gè)家庭成員，不論男女老少、長(zhǎng)幼尊卑、傷病殘疾或者健康強(qiáng)壯。抽象來(lái)說(shuō)，或者基于客觀因素處于絕對(duì)弱勢(shì)，或者由于主觀原因暫時(shí)相對(duì)弱勢(shì)。

莫野同學(xué)希望張軍檢察長(zhǎng)給出發(fā)揮檢察職能作用保護(hù)家庭弱勢(shì)方的答案，這是作為公民的正當(dāng)期望。因?yàn)椤罢麄€(gè)社會(huì)的公共利益水平實(shí)際上取決于弱勢(shì)群體這一短板在社會(huì)中的利益狀況”，而檢察機(jī)關(guān)，是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公共利益的代表。

輔助黃美媚對(duì)代表建議進(jìn)行必要性、可行性研究論證的最高檢法律實(shí)習(xí)生、中央民族大學(xué)法學(xué)院研究生田慧娟，引用了德國(guó)學(xué)者萊斯納的經(jīng)典歸納：“有3種個(gè)人利益可升格為公共利益，即不確定多數(shù)人的利益、關(guān)涉生命健康并由國(guó)家擔(dān)負(fù)排除義務(wù)的利益、民主立法所確定的少數(shù)人利益?！睋Q句話說(shuō)，反家暴作為公益保護(hù)的應(yīng)有之義，是彰顯國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步的國(guó)際準(zhǔn)則。

劉蕾代表（前排右）在上海市楊浦區(qū)檢察院調(diào)研未檢工作。

家是最小國(guó)、國(guó)是千萬(wàn)家。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)司法辦案引領(lǐng)促進(jìn)和諧家庭關(guān)系建設(shè)，就是要對(duì)嚴(yán)重違背家庭美德、社會(huì)公德，挑戰(zhàn)中華民族傳統(tǒng)道德底線，嚴(yán)重違背文明、和諧、平等、誠(chéng)信、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的家庭暴力，堅(jiān)決說(shuō)不！

正如劉蕾引用張軍檢察長(zhǎng)的金句：“法不能向不法讓步”。絕不能在反家暴這個(gè)事關(guān)千家萬(wàn)戶安居樂(lè)業(yè)的民生問(wèn)題上，讓“有法難依”“執(zhí)法不嚴(yán)”“違法不究”司空見(jiàn)慣、習(xí)以為常。

張軍檢察長(zhǎng)特別從未成年人保護(hù)領(lǐng)域介紹檢察機(jī)關(guān)反家暴工作。接下來(lái)需要進(jìn)一步研究和探索的是，在國(guó)家干預(yù)力度不斷加大，已有刑事、民事、行政法律保護(hù)措施更加嚴(yán)密的形勢(shì)下，引入檢察公益訴訟是否必要且可行。

2021年6月1日正式施行的修改后《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第一百零六條規(guī)定：未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。

順勢(shì)而為，最高檢決定，2021年起，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)將由分散辦理平穩(wěn)過(guò)渡到統(tǒng)一集中辦理。

這是劉蕾和黃美媚喜聞樂(lè)見(jiàn)的。她倆也長(zhǎng)期關(guān)注未成年人檢察工作，全國(guó)兩會(huì)連續(xù)提出相關(guān)代表建議。劉蕾擔(dān)任公益訴訟宣傳大使的黑龍江省同江市檢察院，就設(shè)有“反家暴與未成年人保護(hù)心理疏導(dǎo)室”。黃美媚在浙江省永康市檢察院也有專(zhuān)門(mén)的“人大代表未成年人關(guān)護(hù)站”。

田慧娟在最高檢舉辦的檢察開(kāi)放日上提問(wèn)。

未成年人保護(hù)法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及公共利益的侵害未成年人合法權(quán)益行為提起公益訴訟，并非單純拓展一個(gè)“等外”領(lǐng)域，而是保護(hù)對(duì)象的專(zhuān)門(mén)化配套檢察業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)化，以更好適應(yīng)國(guó)家給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)的司法需求。

具體來(lái)說(shuō)，2020年4月21日印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》明確提出：“對(duì)食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷(xiāo)售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息傳播以及其他領(lǐng)域侵害眾多未成年人合法權(quán)益的，結(jié)合實(shí)際需要，積極、穩(wěn)妥開(kāi)展公益訴訟工作?！?/p>

而在2021年1月1日起“火力全開(kāi)”的部署中，更新為“積極穩(wěn)妥開(kāi)展未成年人公益訴訟檢察工作，推動(dòng)對(duì)涉及眾多未成年人利益的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷(xiāo)售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、兒童游樂(lè)場(chǎng)所設(shè)施安全、娛樂(lè)游戲以及其他重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件的辦理?！痹黾恿藘和螛?lè)場(chǎng)所設(shè)施安全、娛樂(lè)游戲新領(lǐng)域。

那么，反家暴是否或者能否成為未成年人檢察公益訴訟的“其他重點(diǎn)領(lǐng)域”？

從強(qiáng)制報(bào)告、臨時(shí)監(jiān)護(hù)和人身安全保護(hù)令抓起

未成年人保護(hù)領(lǐng)域的反家暴工作，通過(guò)最高檢等九部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》并強(qiáng)力執(zhí)行，已經(jīng)初見(jiàn)成效。

2020年5月29日，最高檢發(fā)布5件侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告典型案例，其中的“醫(yī)務(wù)人員履行報(bào)告職責(zé)有力揭露侵害未成年人犯罪”，就涉及未成年人被家暴問(wèn)題。

李某某不滿女兒（10歲）貪玩，經(jīng)常打罵罰跪。某日用抽打、罰跪、澆冷水等方式體罰，致女兒身體不支送醫(yī)。醫(yī)生發(fā)現(xiàn)傷情疑似人為所致，家長(zhǎng)對(duì)致傷原因有意隱瞞，于是果斷報(bào)警。李某某被繩之以法。

顯然，強(qiáng)制報(bào)告制度，正成為未成年人保護(hù)領(lǐng)域反家暴的突破口和助推器。

依據(jù)九部門(mén)強(qiáng)制報(bào)告制度，國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類(lèi)組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良、意識(shí)不清，存在或疑似存在受到家庭暴力等情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

這項(xiàng)制度創(chuàng)新，通過(guò)立法鞏固，集中體現(xiàn)在未成年人保護(hù)法第十一條中，即：國(guó)家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位（附則中解釋為普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等未成年人安置、救助機(jī)構(gòu)；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)；校外托管、臨時(shí)看護(hù)機(jī)構(gòu)；家政服務(wù)機(jī)構(gòu)；為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；其他對(duì)未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等職責(zé)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等）及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)接到涉及未成年人的檢舉、控告或者報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。

身兼全國(guó)婦女代表和全國(guó)青聯(lián)委員的劉蕾認(rèn)為，“等有關(guān)部門(mén)”包括檢察機(jī)關(guān)。2020年1月，最高人民檢察院聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》中，明確要求各級(jí)婦聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)婦女兒童被家暴、性侵或者民事、行政合法權(quán)益被侵害等線索或涉檢來(lái)信來(lái)訪的，應(yīng)及時(shí)將案件線索或涉檢信訪材料移送同級(jí)檢察院。受理的檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，快速辦理，并將處理結(jié)果反饋婦聯(lián)組織。

對(duì)于前文典型案例中涉及的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，9部門(mén)強(qiáng)制報(bào)告制度特別要求在收治遭受或疑似遭受人身、精神損害的未成年人時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，按規(guī)定書(shū)寫(xiě)、記錄和保存相關(guān)病歷資料。

黃美媚在建議檢察機(jī)關(guān)對(duì)于反家暴相關(guān)工作職責(zé)和義務(wù)主體加強(qiáng)監(jiān)督的列舉情形中，也特別強(qiáng)調(diào)要監(jiān)督“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員等強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體是否盡職履責(zé)”“醫(yī)療機(jī)構(gòu)在做好家庭暴力受害人的診療記錄方面是否盡職履責(zé)”。

劉蕾也建議檢察機(jī)關(guān)辦理家暴犯罪案件或者在履職中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)處置的嚴(yán)重、多起家暴事件，可以調(diào)查核實(shí)是否存在醫(yī)療機(jī)構(gòu)未做好家庭暴力受害人的診療記錄等不作為情形。

可見(jiàn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，既是反家暴的共同責(zé)任主體，也是重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象；既有案件線索，也有關(guān)鍵證據(jù)。

再看臨時(shí)監(jiān)護(hù)。根據(jù)未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，未成年人遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)?？梢圆扇∥杏H屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行收留、撫養(yǎng)。臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間，經(jīng)民政部門(mén)評(píng)估，監(jiān)護(hù)人重新具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的，民政部門(mén)可以將未成年人送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。民政部門(mén)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)或者長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)職責(zé)的，財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)予以配合?？h級(jí)以上人民政府及其民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收留、撫養(yǎng)由民政部門(mén)監(jiān)護(hù)的未成年人。

反復(fù)無(wú)休止是家暴的最大痛點(diǎn)，也是反家暴的最大難點(diǎn)。為防止家暴重復(fù)上演，民政部門(mén)要及時(shí)有效地履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)、評(píng)估、送回等一系列職能，責(zé)任重大。對(duì)于實(shí)施家暴的監(jiān)護(hù)人，劉蕾認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)可以建議當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。

相比“男性家暴庇護(hù)所”，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)更需要關(guān)注。那里究竟什么情況、怎樣運(yùn)行，民政部門(mén)如何履職盡責(zé)？劉蕾和黃美媚都很想了解，并希望第八檢察廳在跟進(jìn)辦理建議時(shí)，組織代表們實(shí)地考察調(diào)研。

人身保護(hù)令是“反家暴工作群”里討論最多的焦點(diǎn)。

劉蕾提出，當(dāng)事人是無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)未代為申請(qǐng)的，檢察機(jī)關(guān)可以建議相關(guān)單位向人民法院申請(qǐng)；對(duì)于公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等不協(xié)助人民法院執(zhí)行人身安全保護(hù)令的，檢察機(jī)關(guān)可以提出檢察建議或者向同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)移送公職人員職務(wù)違法犯罪線索；對(duì)于法定的有權(quán)主體不申請(qǐng)或者不代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，造成受害人繼續(xù)處于家暴侵害或者侵害危險(xiǎn)的，由檢察機(jī)關(guān)適用特別程序提起民事公益訴訟，申請(qǐng)人民法院裁定作出人身安全保護(hù)令，并指定協(xié)助執(zhí)行責(zé)任主體；對(duì)于人民法院對(duì)于人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)裁定作出而裁定駁回、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行等違法行為，依法履行民事檢察職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督糾正，確保人身安全保護(hù)令制度落地落實(shí)。

這些建議，得到相關(guān)職能部門(mén)的積極回應(yīng)，也得到群里檢察官、法官的贊同。

九部門(mén)強(qiáng)制報(bào)告制度規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可以依法向人民法院代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過(guò)發(fā)出檢察建議書(shū)等方式進(jìn)行監(jiān)督糾正。

未成年人保護(hù)法則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。被建議單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出書(shū)面回復(fù)。

夏敏法官認(rèn)為，在人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)方面，檢察機(jī)關(guān)也可以有所作為，應(yīng)當(dāng)將此納入公益訴訟，在受害人不申請(qǐng)，相關(guān)可代為申請(qǐng)的主體也不申請(qǐng)的情況下，檢察機(jī)關(guān)可向法院為家暴受害人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。人身安全保護(hù)令制度本身是作為民事訴訟制度的一部分來(lái)設(shè)立的，相關(guān)規(guī)定屬訴訟程序規(guī)范，同樣適用于公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)的申請(qǐng)屬于公益申請(qǐng)，具有獨(dú)立價(jià)值，不同于代為申請(qǐng)主體的申請(qǐng)，更便于對(duì)人身安全保護(hù)令的執(zhí)行開(kāi)展檢察監(jiān)督，有利于保護(hù)令目的的實(shí)現(xiàn)。

從公職人員管起

夏敏法官認(rèn)為，在人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)方面，檢察機(jī)關(guān)也可以有所作為，應(yīng)當(dāng)將此納入公益訴訟。

九部門(mén)強(qiáng)制報(bào)告制度規(guī)定，對(duì)于行使公權(quán)力的公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)單位和失職失責(zé)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。這為落實(shí)劉蕾的相關(guān)建議提供了制度依據(jù)和保障。

2020年6月20日《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》頒布。當(dāng)晚，我在群里專(zhuān)門(mén)對(duì)該法第四十條“劃重點(diǎn)”：“實(shí)施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員的”“予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除”。

夏敏附議：拒絕家暴，從公職人員做起。

2020年6月23日，我在群里分享了當(dāng)天在《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章《加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，從公職人員管起》。

2020年11月25日，在會(huì)同劉蕾一起參加中國(guó)政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地舉辦的“婦女權(quán)益保障類(lèi)檢察公益訴訟機(jī)制論證會(huì)”上，我發(fā)表了爭(zhēng)取通過(guò)非訴方式獲得“反家暴從公職人員管起”示范效果的觀點(diǎn)。

除了公職人員的身份約束可以轉(zhuǎn)化為反家暴一定程度的強(qiáng)制力，入職查詢制度也是一道“照妖鏡”和“防火墻”。

2020年9月18日，最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》就是一個(gè)良好開(kāi)端。

未成年人保護(hù)法第九十八條規(guī)定，國(guó)家建立性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

2021年6月1日指日可待，未成年人保護(hù)法在反家暴方面功效如何，劉蕾和黃美媚拭目以待。

至于檢察公益訴訟如何保護(hù)家暴中另一類(lèi)普遍的弱勢(shì)群體－－婦女，劉蕾和黃美媚期待檢察機(jī)關(guān)用典型案例來(lái)作答，也希望婦女權(quán)益保障法早日修訂。其中，能增設(shè)檢察公益訴訟條款，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)在對(duì)家庭暴力犯罪案件提起公訴時(shí)附帶或者另行提起民事公益訴訟，主張民事賠償，責(zé)令賠禮道歉，根據(jù)案件需要訴請(qǐng)撤銷(xiāo)被告人的監(jiān)護(hù)人資格，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令；對(duì)反家庭暴力法規(guī)定具有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使家暴造成嚴(yán)重后果、社會(huì)影響惡劣的，經(jīng)訴前磋商、檢察建議仍未履職盡責(zé)的，依法提起行政公益訴訟。

看到檢察機(jī)關(guān)對(duì)“女子取快遞遭誹謗案”提出檢察建議，浙江杭州警方對(duì)兩名涉案人作為公訴案件依法立案?jìng)刹?，入選2020年度十大法律監(jiān)督案例，劉蕾和黃美媚也建議推動(dòng)立法完善和司法實(shí)踐，將虐待罪自訴轉(zhuǎn)公訴，作為反家暴的“常規(guī)武器”。

從整治網(wǎng)絡(luò)暴力信息做起

同樣在群里的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師，訴訟法研究室副主任徐卉認(rèn)為，在暴力環(huán)境中長(zhǎng)大或被暴力侵害的孩子，很容易以暴抗暴，其暴力行為往往加劇。由此可見(jiàn)，家庭暴力一定程度上是社會(huì)暴力滋生的溫床，家庭暴力危害的實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)。

在全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司研發(fā)創(chuàng)新部營(yíng)養(yǎng)研究高級(jí)經(jīng)理史玉東看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)傳播宣揚(yáng)虐待寵物（伴侶動(dòng)物）的視頻、照片等暴力信息，也可能誘發(fā)家庭暴力。

他在2020年全國(guó)兩會(huì)上提出的《關(guān)于將野生動(dòng)物和伴侶動(dòng)物保護(hù)一并納入公益訴訟案件范圍的建議》中，專(zhuān)門(mén)警示了虐貓虐狗日益組織化、低齡化，相關(guān)行為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播宣揚(yáng)暴力文化，危害青少年身心健康等公害問(wèn)題。特別指出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是近年來(lái)短視頻平臺(tái)的興起，在網(wǎng)絡(luò)上傳播虐貓虐狗視頻、圖片的現(xiàn)象愈加猖狂，直播中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)虐殺動(dòng)物的視頻，甚至形成了網(wǎng)絡(luò)定制、販賣(mài)該類(lèi)視頻的隱秘產(chǎn)業(yè)鏈，而施虐者、觀看者、模仿者絕大多數(shù)是青少年。有的地方出現(xiàn)人數(shù)近300人的中學(xué)生虐貓群，手段之殘忍令人發(fā)指。犯罪學(xué)研究表明，目睹虐待動(dòng)物的兒童很可能成為施虐者，虐待動(dòng)物讓孩子變得麻木無(wú)情，或者學(xué)會(huì)從施虐中獲得控制感。虐待動(dòng)物的經(jīng)歷甚至惡習(xí)，可能誘發(fā)、滋生未來(lái)的暴力犯罪以及虐待兒童、婦女、老人等違法行為。

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理是重要組成和必由之路。

2020年9月30日遭前夫縱火燒傷不幸去世的拉姆長(zhǎng)期被家暴的經(jīng)歷，引發(fā)全社會(huì)對(duì)家暴的集中聲討，增進(jìn)了對(duì)“家暴，不是家事”的認(rèn)同。同時(shí)，也提醒我們，做好新時(shí)代的反家暴工作，一定要有互聯(lián)網(wǎng)思維。無(wú)論是發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)、評(píng)估對(duì)個(gè)體利益及公共利益的損害、修復(fù)受損害的家庭、價(jià)值觀和公序良俗，都要與時(shí)俱進(jìn)。

史玉東代表認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)傳播宣揚(yáng)虐待寵物（伴侶動(dòng)物）的視頻、照片等暴力信息，也可能誘發(fā)家庭暴力。

九部門(mén)強(qiáng)制報(bào)告制度中規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重侵害未成年人的暴力犯罪案件、社會(huì)高度關(guān)注的重大、敏感案件，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦案中的協(xié)商、溝通與配合。

未成年人保護(hù)法第五章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。其中強(qiáng)調(diào)，任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)含有危害未成年人身心健康的信息，有權(quán)向網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者或者網(wǎng)信、公安等部門(mén)投訴、舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸相關(guān)信息，采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向網(wǎng)信、公安等部門(mén)報(bào)告。

對(duì)此，史玉東寄予厚望。他還關(guān)注網(wǎng)絡(luò)謠言治理。這也是檢察公益訴訟的新領(lǐng)域。劉蕾在建議中援引的最高人民檢察院聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》也明確提出：針對(duì)相關(guān)組織、個(gè)人通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟。

網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。根據(jù)媒體報(bào)道，被公益志愿者舉報(bào)的虐待貓狗的某地公務(wù)員、報(bào)考公務(wù)員的某位畢業(yè)生，正在為自己的暴行及網(wǎng)絡(luò)傳播暴行的惡行接受法律制裁，希望他們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r(jià)，能夠起到一定的威懾和預(yù)防作用。

三位代表的建議，最高檢將滾動(dòng)辦理，跟進(jìn)落實(shí)，持續(xù)答復(fù)。不辦結(jié)，不放過(guò)?！?/p>