胡善平 潘春宇

（淮南師范學(xué)院法學(xué)院 安徽 淮南 232038）

隨著城市化不斷發(fā)展，城市對(duì)落后地區(qū)勞動(dòng)力的吸引力不斷加強(qiáng)，與家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益相對(duì)低下的推力的共同作用，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源外流的問題日益突出，大量勞動(dòng)力群體紛紛聚集于城市，強(qiáng)化了農(nóng)村地區(qū)的劣性疊加，造就了大量的空心村、荒蕪村。為構(gòu)建共享均衡的發(fā)展效益，近年來中央頒布的系列一號(hào)文件，均將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展列為國家重點(diǎn)治理對(duì)象。新農(nóng)村建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等等有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生的。就本質(zhì)而言，這些戰(zhàn)略涉及相關(guān)生產(chǎn)要素的空間布局調(diào)整以發(fā)揮生產(chǎn)要素的綜合效應(yīng)。政治上，生產(chǎn)要素的重新布局直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的踐行，關(guān)系到新發(fā)展理念的貫徹;經(jīng)濟(jì)上，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段所生成現(xiàn)實(shí)需要的有效因應(yīng)舉措。從內(nèi)容上來看，包含存量要素的空間布局調(diào)整以及增量要素的供給配置方式調(diào)整，試圖通過多元要素配置方式的組合優(yōu)化以有效貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)嵌入，維護(hù)和培育傳統(tǒng)文化的社會(huì)整合功能。

社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下各種現(xiàn)代性要素以各種顯性或隱性的方式影響著農(nóng)村社區(qū)的互動(dòng)方式。將流動(dòng)性植入傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理路徑之中，不斷消解著傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定性、固著性。這種植入基于農(nóng)村社區(qū)不同的稟賦條件和空間位置以及各種偶發(fā)性要素的共同作用又進(jìn)一步造就了它的內(nèi)部分化和類型區(qū)隔。中心城市周邊的農(nóng)村社區(qū)通常隨著城市機(jī)體的擴(kuò)張，以城市化的方式不斷并入城市管理的邏輯之中，雖然間或也出現(xiàn)了一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不和諧的插曲，但基本路徑大體上是框定的。部分鄉(xiāng)村源于資源稟賦或者偶發(fā)元素要么成為國家文化保護(hù)的單位，要么實(shí)現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型而獲得重生。東部沿海范圍內(nèi)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村通過快速現(xiàn)代性的植入和改造，實(shí)現(xiàn)了與城市化、都市圈同步的均衡發(fā)展，但占農(nóng)村數(shù)量絕大多數(shù)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村則在這一進(jìn)程中經(jīng)歷著各種痛苦的內(nèi)爆和自我革命。正如法國社會(huì)學(xué)家在《農(nóng)民的終結(jié)》一書中所闡釋的那樣，農(nóng)村要么被改造，要么消亡，傳統(tǒng)意義上溫情脈脈的鄉(xiāng)村社區(qū)已經(jīng)被并將終究被歷史納入統(tǒng)一的發(fā)展進(jìn)程之中。

本調(diào)查研究以環(huán)巢湖流域的農(nóng)村社區(qū)為研究對(duì)象，分析研判大湖生態(tài)保護(hù)、城市化建設(shè)、空心村治理等話語體系下傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展變遷所涉及的權(quán)力關(guān)系，理清政府、市場(chǎng)、農(nóng)民等主體之間的利益關(guān)聯(lián)，基于結(jié)構(gòu)二重性的理論視角探索空間治理和村落改造背景下的結(jié)構(gòu)約束和各種主體的能動(dòng)性發(fā)揮。梳理總結(jié)村居改造的工作經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，并為進(jìn)一步的完善提升提供一些建設(shè)性的政策建議，從而有序推進(jìn)村居改造的目標(biāo)達(dá)成并積極營造共贏的利益格局。

一、空間生產(chǎn)視角下的新農(nóng)村建設(shè)——基于調(diào)查的實(shí)證分析

村落空間布局在長期的形成過程中，始終按照自為的形式延展，在長期的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，村落等級(jí)及其空間布局受自然條件、交通便利、人口聚集等因素的影響較為顯著。改革開放以來，空間以前所未有的強(qiáng)度和深度嵌入國家治理的制度環(huán)境，地區(qū)策劃、地區(qū)發(fā)展等等人為性空間規(guī)制正逐漸被行政主體習(xí)慣性地使用。統(tǒng)合市場(chǎng)力量，農(nóng)村區(qū)域治理的計(jì)劃性、人為性色彩正日漸彰顯。基于村莊空間聚集性的梯度差異、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的規(guī)模聚集以及兩者之間的相互銜接，傳統(tǒng)村落的空間格局正發(fā)生著顯著性的變遷。核心區(qū)、半核心區(qū)、邊緣區(qū)的空間布置及其所能形成的虹吸效應(yīng)、涓滴效應(yīng)也日益成為鄉(xiāng)土村落空間互動(dòng)格局的常態(tài)形式?；诳臻g位階等級(jí)及其資源稟賦，綜合運(yùn)用行政性、市場(chǎng)性等手段按村落實(shí)際情況開展類型開發(fā)與建設(shè)正成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的重要內(nèi)容?？臻g視角下人口、土地及其產(chǎn)權(quán)形式、資源等等要素的重新組合必將帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)空間格局及其互動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。本研究基于合肥市巢湖湖域周邊村落的空間整治實(shí)際，系統(tǒng)分析村落空間治理背景下多元主體的策略選擇及其互動(dòng)關(guān)聯(lián)，從而為揭示空間議題下蘊(yùn)含的多重利益關(guān)切提供必要的解釋說明。圍繞何以治理、如何治理、治理實(shí)際三個(gè)問題開展鄉(xiāng)土空間重治的實(shí)證研究，并客觀分析過程運(yùn)作中暴露的問題，以期為有序推進(jìn)鄉(xiāng)土空間治理提供政策建議。

隨著合肥市打造大湖名城力度的不斷強(qiáng)化，環(huán)巢湖區(qū)域的空間設(shè)置問題日益成為合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。為統(tǒng)一布局環(huán)巢湖區(qū)域的空間布局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合肥市先后出臺(tái)《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》《合肥市城市近期建設(shè)規(guī)范（2016—2020年）》《合肥市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等政策文件對(duì)環(huán)巢湖區(qū)域的空間格局及其功能區(qū)塊進(jìn)行了設(shè)置、規(guī)劃，對(duì)村莊類型及其發(fā)展定位進(jìn)行了設(shè)計(jì)，這些行政性文件的出臺(tái)為各級(jí)主體的行為策略選擇及其互動(dòng)可能配置了基本的制度框架和運(yùn)行空間。

鄉(xiāng)村治理具有多層次治理、多元主體治理的顯著特點(diǎn)。在不同的時(shí)代背景下，治理的主題可能會(huì)有所偏重，但所依托的治理體系和組織框架卻有著本質(zhì)上的相似性。鄉(xiāng)土治理的基本空域場(chǎng)地大多集中在縣域范圍內(nèi)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落層面具體展開。物資、人員、資金等要素的調(diào)撥基本上在縣域范圍內(nèi)整合協(xié)調(diào)。市級(jí)以上政府通常以合法性準(zhǔn)入的方式調(diào)配同級(jí)別社會(huì)組織、市場(chǎng)主體介入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，但這些主體的介入更多體現(xiàn)為外部的植入和支撐，政府在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性的導(dǎo)向作用，以便為多元主體參與治理提供行動(dòng)空間和合法性依據(jù)。多元關(guān)系中政府需要解決的是實(shí)踐場(chǎng)域的設(shè)置問題及必要性支撐，可以依托技術(shù)整合實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效銜接和匹配，從而便于形成大社會(huì)治理的戰(zhàn)略格局。市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的積極響應(yīng)則能夠發(fā)揮很好的聯(lián)結(jié)功能，能夠構(gòu)建自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)并發(fā)揮積極的宣傳公關(guān)作用，從而為今后進(jìn)入村落治理體系奠定前期基礎(chǔ)和實(shí)踐權(quán)。這一制度框架和結(jié)構(gòu)體系在極大的程度上規(guī)制著各類型主體的行為空間和可行路徑。各個(gè)主體所占據(jù)的位置具有自身的能動(dòng)性，它可以用自身的特殊結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造各種進(jìn)入其中的關(guān)系或力量。盡管不同位置以及占有不同位置的社會(huì)成員和社會(huì)團(tuán)體有其自身的能力，但在具體的場(chǎng)域生態(tài)中，這些能力和資源的功能發(fā)揮則需要經(jīng)過結(jié)構(gòu)性調(diào)整才能發(fā)揮作用。

政府主導(dǎo)范式下,多元主體的決策權(quán)力的向上和向下轉(zhuǎn)移屬于縱向分權(quán)，即通常所說的多層次治理、多層級(jí)治理、多水平治理等。向外轉(zhuǎn)移屬于橫向分權(quán)，如多中心治理、多主體治理、參與式治理等。這一制度狀態(tài)客觀決定和生發(fā)著不同行動(dòng)者的行為策略，以鄉(xiāng)村類型劃分和治理實(shí)踐為例，市級(jí)以上政府通常以指標(biāo)設(shè)定、名額分配的方式進(jìn)行精細(xì)化治理以確定社會(huì)治理的主題和領(lǐng)域?？h級(jí)政府及其職能部門則通常以項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行指標(biāo)的再次平衡，且通常輔以績效考核的方式調(diào)動(dòng)基層干部參與的積極性。項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的具體結(jié)果一方面受申報(bào)論證的充分性、科學(xué)性影響;另一方面受科層制內(nèi)部治理的關(guān)系聯(lián)結(jié)狀態(tài)影響。在供給方單一、需求方多元的情況下，多元需求主體在博弈過程中通常以讓渡談判權(quán)的形式及行政依附的形式來換取上級(jí)的資源傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其下轄的各個(gè)行政村之間的博弈關(guān)系在形式上復(fù)制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村落之間的競(jìng)爭(zhēng)性給了其上級(jí)政府極大的話語權(quán)和選擇權(quán)，客觀上存在的精英捕獲、優(yōu)勢(shì)村莊捕獲是這一制度框架下的大概率事件。以環(huán)巢湖村莊類型分類和綜合整治實(shí)踐為例，為徹底解決空心村問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)度，合肥市政府積極推進(jìn)土地整治與獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施整治與建設(shè)掛靠的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行空間治理，系列文件明確指出要以項(xiàng)目為載體，把土地整理、宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。決策主體根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量、分布和全市資金安排計(jì)劃等，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目并以土地整理項(xiàng)目或宅基地整理項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目的統(tǒng)一推進(jìn)，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性色彩較為突出。同時(shí)規(guī)定對(duì)于新增農(nóng)地根據(jù)面積給予各級(jí)管理主體以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。政策驅(qū)動(dòng)極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)行政主體的介入積極性，有序推進(jìn)了空間格局及其分布狀態(tài)。外部植入的駐村工作隊(duì)、新聞媒體等能夠?qū)π姓α恐鲗?dǎo)下的村莊整治程序公正進(jìn)行必要的監(jiān)督和制衡，以構(gòu)建多元監(jiān)督、多元治理的治理格局。但在微觀操作層面，空心化、個(gè)體化、老齡化等鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的逆向疊加消解了村民參與談判的能力和可行性，進(jìn)而可能發(fā)生一些偏離實(shí)質(zhì)理性達(dá)成的事宜，從而給鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定性造成一定的沖擊。主要表現(xiàn)在村莊性質(zhì)類型應(yīng)該由誰來確定、新址的選址決定權(quán)在誰的手里等這些具體的操作性問題上?？臻g的確定通常是多元博弈的結(jié)果，在這一進(jìn)程中多元策略的相互作用共同決定著利益以及互動(dòng)的展現(xiàn)形式和運(yùn)行規(guī)律。

（一）合法性和運(yùn)作邏輯

鄉(xiāng)村破敗與空心化的現(xiàn)狀為鄉(xiāng)村治理政策的出臺(tái)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況布局規(guī)劃了各種類型農(nóng)村的發(fā)展方向和趨勢(shì)，分別為重點(diǎn)保護(hù)型、鄉(xiāng)村振興型、整體搬遷型。各地源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史傳承等方面的差異，這幾種所占的比例各有差異，結(jié)構(gòu)比例的差異化直接規(guī)制型塑了政府不同的工作重心和發(fā)展定位。隨著合肥城市圈的不斷拓展，合肥所轄縣區(qū)在空域范圍上實(shí)現(xiàn)了連接并不斷外延。隨著環(huán)巢湖旅游圈、水體保護(hù)工程的穩(wěn)步推進(jìn)，巢湖流域的鄉(xiāng)村整治作為政府重點(diǎn)關(guān)注的民生工程日益受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。城市空間在經(jīng)濟(jì)聚集、公共資源配置等方面優(yōu)勢(shì)疊加的基礎(chǔ)上不斷引導(dǎo)著鄉(xiāng)土資源如資本、人口等要素向城市集中，客觀上造成了鄉(xiāng)土社會(huì)的空心化，造成極大的資源浪費(fèi)，并給社會(huì)治理帶來了極大的挑戰(zhàn)。過于分散的居住格局無法發(fā)揮公共配置的作用，即使配置也會(huì)造成巨大的資源損失和內(nèi)耗。集中化居住能夠?yàn)檎槿肓羰貎和⒘羰乩先说热鮿?shì)群體的保護(hù)提供極大的便易，同時(shí)通過鄉(xiāng)村合并、土地整治和產(chǎn)權(quán)改革能夠?qū)崿F(xiàn)土地的適度集聚便于形成規(guī)?；?jīng)營，從而有利于引導(dǎo)吸引城市資本、人員要素的反哺回流。政府基于社會(huì)合法性、法律合法性、行政合法性、政治合法性等權(quán)威構(gòu)建，主導(dǎo)性地對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行空間維度的重構(gòu)以匹配城市化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。行政壓力及績效考核機(jī)制在空間規(guī)制和調(diào)整實(shí)務(wù)中發(fā)揮著積極的導(dǎo)向功能，民眾個(gè)體性的需求通常難以得到精準(zhǔn)化回應(yīng)。2020 年巢湖流域特大洪水背景下，保破空間位置的設(shè)置充分體現(xiàn)了國家在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)面前的價(jià)值選擇，亦為后續(xù)的拆遷和空間格局調(diào)整提供了可行場(chǎng)域。

（二）主體博弈與利益賦予

在鄉(xiāng)村整治的過程中，必然會(huì)牽動(dòng)土地附著性各種主體的利益關(guān)系，國家利益、行政執(zhí)行者利益、廣大村民利益之間的平衡協(xié)調(diào)問題是鄉(xiāng)村整治的本質(zhì)和關(guān)鍵。多中心的主體關(guān)聯(lián)生發(fā)著鄉(xiāng)土社會(huì)場(chǎng)域空間的結(jié)構(gòu)特質(zhì)和行動(dòng)者的策略選擇。政府通過合法性宣講、會(huì)議制度、科層制行政化壓力傳導(dǎo)機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)作等策略推動(dòng)空間治理的有效運(yùn)行，將宏觀性權(quán)力以關(guān)系化的方式加以推進(jìn)演化，以確保政府意圖的實(shí)現(xiàn)。個(gè)體性的生命歸依和土地承載被嵌入進(jìn)城市發(fā)展、國家振興的宏大敘述之中而獲得了價(jià)值上的合理性。在空間設(shè)置和村落類型的治理選擇上，雖然村落存量的資源稟賦發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，但政府的意志導(dǎo)向和精英規(guī)劃則在其中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。民眾的離場(chǎng)、個(gè)體化存續(xù)消解了以集合行動(dòng)表達(dá)意志的可行空間，但網(wǎng)絡(luò)空間的存在、話語表達(dá)的彌散性為村民的權(quán)益維護(hù)爭(zhēng)取了一定的運(yùn)行空間。

試點(diǎn)工作階段，能否順利完成鄉(xiāng)村整治的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，直接關(guān)系到各級(jí)行政官員自身的升遷與仕途。主動(dòng)領(lǐng)命與指標(biāo)接受成為各級(jí)官員行動(dòng)的制度背景，考核機(jī)制的植入直接形塑著行政官員的積極性和主動(dòng)性。土地建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)基于調(diào)補(bǔ)銜接的工作機(jī)制激發(fā)了各級(jí)行政主體的動(dòng)力，能夠催生其行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。在這一過程中，行政主體往往會(huì)忽視存量性優(yōu)勢(shì)資源挖掘的可行性和必要性，而以簡單便利的形式予以單一性恢復(fù)，社區(qū)整合性資源往往在這一過程中被忽視和屏蔽掉。

逐利驅(qū)動(dòng)是市場(chǎng)主體介入村落改造的第一動(dòng)力，無論是集中安置的商品房開發(fā)建設(shè)還是農(nóng)用土地的集中化運(yùn)營，企業(yè)主體均偏好按照市場(chǎng)機(jī)制開展服務(wù)活動(dòng)。雖然制度漏洞為尋租行為的生發(fā)提供了制度條件，但起碼的程序公正使各個(gè)主體能夠充分尊重并按照規(guī)制約束調(diào)整自己的行為。鄉(xiāng)土村落的重置為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了充沛的要素前提和市場(chǎng)前提。正如波蘭尼所說的那樣，土地、勞動(dòng)力、貨幣的市場(chǎng)化從來都不是自發(fā)形成的，它一定是人為構(gòu)建的結(jié)果。在這一進(jìn)程中必須以社會(huì)保障、社會(huì)保護(hù)機(jī)制平衡土地、人口所具有的自然屬性和屬人性質(zhì)。在構(gòu)建土地、宅基地市場(chǎng)機(jī)制的過程中，必須充分尊重村民的參與權(quán)和知情權(quán)，以積極構(gòu)建協(xié)商治理的制度機(jī)制。

村民策略的生成并不是完全的被動(dòng)性和規(guī)制型的，策略集束中一致性資格認(rèn)定、差異化回應(yīng)、村民組織化等等成為村民常見的選擇，信息化背景下村民的談判能力和行動(dòng)能力有了深刻變化的基礎(chǔ)和保障。具體操作界面，行為選擇深刻表現(xiàn)出形式社會(huì)學(xué)多重性的關(guān)系類型，如遵從、妥協(xié)、回避、反抗、操縱等等能夠在現(xiàn)實(shí)層面被靈活采用，從而有利于維護(hù)自身在空間重置過程中的根本利益。

多中心的結(jié)構(gòu)組織關(guān)聯(lián)、制度性特點(diǎn)賦予不同主體以策略生發(fā)的可行空間和行動(dòng)條件。在實(shí)際的空間治理過程中，政策制定主體必須充分研判分析不同利益關(guān)聯(lián)者的價(jià)值訴求，以便基于協(xié)商溝通形成利益平衡機(jī)制。在利益均衡的實(shí)際過程中要充分保障作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民的合法權(quán)益，要綜合評(píng)判空間再造所可能形成的社會(huì)效應(yīng)和功能。

（三）路徑研究和模式總結(jié)

鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃明確將農(nóng)村類型分為四種類型，并就每一種類型鄉(xiāng)村的治理提出了差異化的應(yīng)對(duì)措施?；诙嘣黧w的博弈關(guān)系和不同村落的資源稟賦，在村落的空間重置過程中多重性選擇和組合就成為空間治理場(chǎng)域中必然的態(tài)勢(shì)，而這種態(tài)勢(shì)有利于形成多元的、豐富的村落空間業(yè)態(tài)，這種多元性又有利于維護(hù)社會(huì)的開放性和多元性。多元主體的互動(dòng)生發(fā)著多元的空間策略，如貨幣安置、集中安置、先建后撤、先撤后建等等就是在這一背景下生發(fā)的必然選擇。

類型學(xué)的劃分，提供了鄉(xiāng)村治理介入的策略集束，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作層面可以基于居住類型、資源稟賦、人口集聚等基本屬性開展策略應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)資金、項(xiàng)目的集約投入。通過鄉(xiāng)村整治能夠有效匹配城市化及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，能夠基于公共投入的公平性、可及性強(qiáng)化公共產(chǎn)品的投入以發(fā)揮規(guī)模和集聚效應(yīng)。在實(shí)際政策層面，具體要求的促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展等目標(biāo)定位，只有通過精確化的需求分析和精準(zhǔn)供給才能夠有效達(dá)成和實(shí)現(xiàn)?？臻g的調(diào)整和優(yōu)化，直接關(guān)系到公民平等權(quán)的有效兌現(xiàn)和履行。

二、結(jié)構(gòu)性嵌入下的主體感受和制度約束———結(jié)構(gòu)雙重性視角下的模式總結(jié)

類型 治理目標(biāo)設(shè)定 治理失范狀態(tài)集聚提升型城郊融合型特色保護(hù)型搬遷撤并類科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。產(chǎn)業(yè)空洞、人口外流;趨向空心化、荒蕪化;文化凋敝、環(huán)境破敗等加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？臻g混雜、劣向疊加、多元利益沖突;治理混亂，成為城中村、矛盾疊加等統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制?？招幕?、商業(yè)化、趨同化;特色消解、村落破敗;文化遺失等對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村落凋敝、矛盾疊加、治理失序;荒蕪化、空心化等

從研究主題的文獻(xiàn)分析來看，已有研究側(cè)重從城鎮(zhèn)化、文化保護(hù)、公共空間、人居環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)等方面開展研究，涉及的學(xué)科主要有社會(huì)學(xué)、法學(xué)、規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)、文化學(xué)、藝術(shù)學(xué)等，突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)村民的空間利益及其之下的多元利益。關(guān)于村莊類型的學(xué)理研究，學(xué)術(shù)界側(cè)重從社會(huì)關(guān)系、行動(dòng)單元、居住和聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、地理環(huán)境等方面開展研究。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇下，村民的有效資源主要有自身的勞動(dòng)力資源、土地資源、資本積累等，這些資源能夠發(fā)揮自己的作用一方面取決于資源要素自身的稟賦，另一方面取決于產(chǎn)業(yè)布局對(duì)資源的整合度、利用度。近年來中央提出的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等目的就在于通過外部的資源植入以構(gòu)建貧困地區(qū)的資產(chǎn)建設(shè)能力，以推動(dòng)弱勢(shì)群體所擁有存量資源要素的在地化變現(xiàn)。這些外部植入運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制將分散化的個(gè)體農(nóng)民與整合性的經(jīng)濟(jì)體系有效關(guān)聯(lián)，并通過社會(huì)建設(shè)積極構(gòu)建一體化、普遍性的保障機(jī)制以抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，從而避免貧困主體的劣勢(shì)疊加和碎片化。這些策略的具體運(yùn)行是在遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上生發(fā)的有效回應(yīng)，能夠?qū)⒋媪抠Y源的效能發(fā)揮到最大。從社會(huì)分配的規(guī)律來看，除去政府的二次分配外，最主要的分配要素有勞動(dòng)力、資本、土地這三個(gè)要素，其中勞動(dòng)力又可以外延化涵蓋技術(shù)、管理等要素。就貧困主體而言，家庭理性下的勞動(dòng)分工能夠發(fā)揮最大化的效益，但在勞動(dòng)力追求資本的整體格局下，其邊際效用的發(fā)揮十分有限。從總體上來說，廣大的農(nóng)民占有貨幣資本儲(chǔ)備的比例非常有限，能夠產(chǎn)生的溢出效益亦非常有限。土地及其空間格局所產(chǎn)生的級(jí)差地租效應(yīng)在現(xiàn)有情況下對(duì)于提升廣大農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益無疑發(fā)揮著積極的作用。因而必須在空間治理過程中充分保障村民合法權(quán)益以推動(dòng)構(gòu)建合理化的協(xié)商機(jī)制和分配機(jī)制。因?yàn)楣伯a(chǎn)品投入所帶來的空間收益具有極大的外部性和偶然性，由此所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)溢出在本質(zhì)上應(yīng)屬于公眾所有，必須通過必要的分配機(jī)制加以調(diào)節(jié)和重組以維護(hù)社會(huì)的公平正義。

土地及其空間格局不僅僅包含有鄉(xiāng)土記憶和生命關(guān)聯(lián)，更包含有深刻的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)保障功能，在調(diào)整優(yōu)化土地及其空間格局時(shí)，一方面要順應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，另一方面更要充分研判和關(guān)注土地及其布局所蘊(yùn)含的社會(huì)意義和價(jià)值關(guān)聯(lián)。因而必須嚴(yán)格規(guī)范多中心、多層級(jí)的治理機(jī)制，以構(gòu)建開放、共享、協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制確保空間治理的程序理性和實(shí)質(zhì)理性。要始終堅(jiān)持村民利益最大化的原則并切實(shí)維護(hù)村民的主體性，實(shí)現(xiàn)空間治理的精確性和規(guī)范性。在具體的業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中，要充分保障村民的參與權(quán)、知情權(quán)，賦予村民利益表達(dá)的合理途徑和組織條件，要堅(jiān)持治理和發(fā)展有機(jī)銜接的基本原則以構(gòu)建長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制，充分發(fā)揮適度集中所形成的規(guī)模效應(yīng)和涓滴效應(yīng)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村空間治理的政策建議

在多規(guī)統(tǒng)合的有效推進(jìn)下，環(huán)巢湖區(qū)域的空間整治取得了長足的發(fā)展，發(fā)揮了積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效應(yīng)。實(shí)踐層面，之所以能夠取得這一成績，與整個(gè)工作推進(jìn)中所堅(jiān)持的有效舉措有著直接的關(guān)聯(lián)。進(jìn)行概括總結(jié)，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)的空間整治提供可行的借鑒和參考。這些經(jīng)驗(yàn)和措施概括起來主要有以下幾點(diǎn):

（一）堅(jiān)持按照分類指導(dǎo)、合理規(guī)劃的基本原則進(jìn)行空間重置。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略有機(jī)銜接，合理布局城市梯度，實(shí)現(xiàn)人口的適度集中。不斷強(qiáng)化公共產(chǎn)品的投入，按照統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障廣大村民接觸公共產(chǎn)品的可及性和開放性。依托空間的重組、調(diào)配、改造等等不斷推動(dòng)鄉(xiāng)土中國的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變以發(fā)揮土地資源的集約性，通過適度集中提升公共產(chǎn)品供給的效益和產(chǎn)出的規(guī)模效用。堅(jiān)持從鄉(xiāng)村發(fā)展的異質(zhì)性基礎(chǔ)出發(fā)，依據(jù)空間等級(jí)狀態(tài)構(gòu)建發(fā)展的差異化策略，通過分類引導(dǎo)分級(jí)構(gòu)建村落梯度。綜合運(yùn)用拆并、建設(shè)、提質(zhì)等策略實(shí)施分類推進(jìn)，不斷盤活存量村落資源的同時(shí)積極吸納外置性資源。通過分類引導(dǎo)與分級(jí)，構(gòu)建梯度發(fā)展路徑和體系，有利于盤活存量性的產(chǎn)業(yè)、土地、人口、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等要素資源以發(fā)揮積聚效應(yīng)，有利于在匹配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的前提下推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？臻g實(shí)踐是社會(huì)空間的物質(zhì)建構(gòu)的維度，它是對(duì)體現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的尤其是土地和地產(chǎn)所有權(quán)的社會(huì)構(gòu)成物的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，強(qiáng)化鄉(xiāng)土規(guī)劃和產(chǎn)權(quán)改革。充分挖掘存在資源參與分配的能力和機(jī)制構(gòu)建，充分發(fā)揮土地等要素的社會(huì)保障功能。按照鄉(xiāng)村振興的參數(shù)指標(biāo)不斷強(qiáng)化資源的整合和外部植入，通過要素入村、入戶推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)可行能力構(gòu)建和資產(chǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。新址選擇的空間布局集中在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、道路延伸的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，以增加村落融入市場(chǎng)體系的便利性。通過村莊類型定位和合理空間調(diào)試,為產(chǎn)業(yè)布局和落地提供相應(yīng)的前提保障，從而能夠基于產(chǎn)業(yè)復(fù)興推動(dòng)人口、資本、技術(shù)等要素的回流，以便為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)業(yè)支撐。

（三）注重文化傳承和社區(qū)整合。依托傳統(tǒng)村落資源強(qiáng)化社會(huì)整合機(jī)制構(gòu)建，保存優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以實(shí)現(xiàn)村落的社會(huì)整合。充分尊重村民的主體性，適度保存文化的差異性并綜合應(yīng)用行政、市場(chǎng)、社會(huì)組織機(jī)制強(qiáng)化自主體建設(shè)。積極構(gòu)建特色文化，如產(chǎn)業(yè)文化、消費(fèi)文化、居住文化，實(shí)現(xiàn)村民的文化自覺。基于分類和整合，有利于發(fā)揮有限資源的集約性和效益性，適度的統(tǒng)一設(shè)置能夠?yàn)楣伯a(chǎn)品的均衡性、可及性布局奠定基礎(chǔ)和前提?？臻g是一種身份認(rèn)同和情感歸依的生成領(lǐng)域，空間及其要素不僅僅是單純的物理概念，更具備著強(qiáng)烈的社會(huì)性嵌入、社會(huì)性保護(hù)的功能。文化傳承和社區(qū)整合能夠?yàn)閭€(gè)體化社會(huì)中的個(gè)人提供一種本體性安全和集體記憶，能夠強(qiáng)化“我群”性質(zhì)的歸屬感。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)建設(shè)的協(xié)商性，確保村民的參與權(quán)。依托基層黨組織、政權(quán)組織和村民自治組織，搭建協(xié)商共治的協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)作平臺(tái)，使多中心治理、多層次治理有切實(shí)的主體承接者。在實(shí)際運(yùn)作過程中堅(jiān)持示范帶動(dòng)、政策組合、惠農(nóng)惠民、規(guī)模發(fā)展原則，努力促使多重規(guī)劃之間的相互匹配和銜接以發(fā)揮整合效應(yīng)?？臻g形態(tài)及其調(diào)整在本質(zhì)上是各種權(quán)力斗爭(zhēng)和利益表達(dá)的場(chǎng)所和結(jié)果，這種分配機(jī)制的合理與否直接反映了各個(gè)主體的力量薄弱以及整個(gè)社會(huì)的價(jià)值追求。社會(huì)主義中國的目標(biāo)導(dǎo)向追求每個(gè)人的自由發(fā)展，因而和諧共商的協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建在其中必將發(fā)揮關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，即在社會(huì)主義初級(jí)階段通過差異平衡以追求實(shí)質(zhì)公正是我們的必然選擇。因而在實(shí)踐中充分維護(hù)相對(duì)弱勢(shì)方農(nóng)民的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)就顯得尤為重要，在實(shí)踐操作中必須時(shí)刻防范精英治理、社會(huì)策劃可能帶有的強(qiáng)聯(lián)結(jié)和話語優(yōu)勢(shì)。

空間轉(zhuǎn)向是社會(huì)學(xué)研究在當(dāng)今時(shí)代背景下的重要方向之一，空間是一個(gè)具有生成能力和生成性源泉的物質(zhì)性場(chǎng)域，以特有的方式統(tǒng)合著人們的日常生活實(shí)踐，影響著主體行為的流動(dòng)方向?？臻g不僅是利益博弈的場(chǎng)所，更是符號(hào)消費(fèi)、情感體驗(yàn)的場(chǎng)所，空間將資本、權(quán)力、消費(fèi)等等要素加以吸納和融合以表述正義的基本形式。鄉(xiāng)村空間的類型學(xué)研究及其改造為實(shí)踐空間正義提供了極佳的研究素材，理應(yīng)成為學(xué)術(shù)研究的重要議題。如何在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的大背景下，構(gòu)建空間的嵌入機(jī)制并維護(hù)廣大村民的空間權(quán)益應(yīng)成為實(shí)證趨向研究學(xué)者的應(yīng)然使命。