■ 袁國 北京市消防救援總隊訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊

從2018年“兩會”深化改革決議，消防隊伍脫離武警系列，歸到新成立的應(yīng)急管理部，走向職業(yè)化方向。2018年11月9日，習(xí)近平總書記親自給消防救援隊伍授旗并訓(xùn)詞。2020年1月中旬，消防隊伍編制落定。整個消防隊伍的培訓(xùn)與戰(zhàn)勤保障體系發(fā)生了深刻的變化，原有的全國消防裝備維修保障網(wǎng)絡(luò)體系形成了區(qū)域、總隊、支隊、中隊四級維修保障體系基本完全打亂。十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，堅持以人民為中心，牢固樹立“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理論，防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的中心任務(wù)，瞄準(zhǔn)大國應(yīng)急管理體系和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”目標(biāo)要求。依此，對消防裝備技術(shù)保障的要求只會更高，任務(wù)更重，未來消防救援隊伍技術(shù)保障力量如何建設(shè)和加強(qiáng)值得深思和探討。

一、消防技術(shù)保障力量建設(shè)的重要意義

根據(jù)消防局戰(zhàn)勤保障體系的規(guī)劃與要求，技術(shù)保障力量經(jīng)歷從無到有，從弱到強(qiáng)多年發(fā)展，到2013年8月全國6個區(qū)域性進(jìn)口車輛維修中心全部建成、驗(yàn)收掛牌，全國范圍內(nèi)基本形成了從基層中隊、支隊?wèi)?zhàn)勤保障大隊、總隊維修中心，再到區(qū)域性進(jìn)口裝備維修中心的四級技術(shù)保障體系，既承擔(dān)了裝備日常檢測維保任務(wù)，也初步實(shí)現(xiàn)了大型滅火救援現(xiàn)場精準(zhǔn)保障、連續(xù)保障和靠前保障的戰(zhàn)時技術(shù)保障目標(biāo)。下面僅以北京消防救援總隊技術(shù)保障為例，進(jìn)行說明。

北京總隊消防技術(shù)保障力量始于1958年的車輛維修組，發(fā)展到1990年的維修所，又經(jīng)過三十多年的不斷建設(shè)，占地面積從1 萬平方米到2012年戰(zhàn)勤保障基地近8 萬平方米。在改制前共有維修技師68 余人，其中高級工程師2人，工程師1人，助理工程師3人，高級維修工32人，中級維修工26人，初級維修工4人，80% 以上的維修人員是擁有五年以上工作經(jīng)驗(yàn)的中高級工程師和維修工。在維修設(shè)備方面新建了20 噸重型天吊、單軸30 噸以下重型車輛檢測線、云梯車調(diào)平工作臺、水炮試水場以及環(huán)形車道，配置了搶修車、移動檢測充氣車等維修車輛10 輛，維修設(shè)備80 余套。全總隊消防車季節(jié)性維護(hù)、走合維護(hù)和大型活動安保與重大節(jié)日前維護(hù)任務(wù)繁重，最高時達(dá)到2000 臺次/年，在“大紅門木材堆垛火災(zāi)”“百榮商廈火災(zāi)”等戰(zhàn)役中，出色完成了器材和消防車現(xiàn)場搶修，空氣呼吸器氣瓶前送等技術(shù)保障任務(wù)。此外，該維修中心不僅擔(dān)負(fù)本總隊消防裝備的維修任務(wù)，同時作為華北地區(qū)進(jìn)口消防車輛裝備區(qū)域性維修中心，還擔(dān)負(fù)著河北、天津、山西等周邊地區(qū)進(jìn)口消防車輛的維修任務(wù)。

在新的訓(xùn)保制度還沒有建立形成時，任務(wù)不改，但人員、編制大幅降低，以前是一個副團(tuán)職單位，人員80 左右，如今是科級部門，編制16人。存在的問題有維修保障范圍加大、訓(xùn)練出勤任務(wù)增加，但維修保障力量大幅減少，維修人員嚴(yán)重不足、老的維修保障機(jī)制不健全、新機(jī)制未建立等問題更加突顯。為了提高裝備技術(shù)保障能力，發(fā)揮裝備的作戰(zhàn)效能，建立健全裝備保障機(jī)制勢在必行。

二、面臨的新形勢

（一）維修保障任務(wù)增加

1．滅火救援形勢嚴(yán)峻，裝備使用率高

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史階段，發(fā)生災(zāi)害事故的風(fēng)險和概率增加，消防隊滅火救援任務(wù)急劇增加。為了減少人員和財產(chǎn)損失，在滅火救援中出動力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)戰(zhàn)所需力量，使得消防裝備使用強(qiáng)度高。

2．消防站建設(shè)速度加快，消防裝備數(shù)量增加

為了實(shí)現(xiàn)“5min 到場滅火救援圈”的目標(biāo)，北京市消防救援總隊執(zhí)勤消防站數(shù)量在快速增加，在2008年前消防站建設(shè)速度是5個/年，2008年以后基本達(dá)到10個/年，消防站數(shù)量由2008年80個增加到2020年264個（其中消防站172個、小型站92個）。消防裝備數(shù)量也大量增加，執(zhí)勤消防車數(shù)量2010年589 臺，2020年已達(dá)1182 臺。維修數(shù)量也在逐年增加，2020年完成維修任務(wù)量（僅16人、新冠疫情影響前5月）就達(dá)到了1185 臺次。維修任務(wù)量情況統(tǒng)計如圖所示，近5年平均每年維修率為2953 臺次。

（二）人員實(shí)力大幅減少

1．編制減員，高級別技術(shù)人員流失嚴(yán)重

2020年1月，北京消防戰(zhàn)勤保障基地與培訓(xùn)基地合并，組建訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊，原保障基地（團(tuán)職單位）的2個副團(tuán)職單位（戰(zhàn)勤保障大隊和技術(shù)保障大隊）分別變成2個相當(dāng)于正營職的科室（戰(zhàn)勤保障科和技術(shù)保障科），編制人員各有16人，從以前的120 多人下降到42人（干部10人，消防員32人），所有從事車輛裝備技術(shù)保障的消防員從62人降到了16人，只有原來的四分之一，且沒有技術(shù)干部編制，造成高級工程師無法落編，人崗分離。而相比之下，維修保障任務(wù)的大幅攀升，形成鮮明對比。

2．維修崗位人員少，大量維修任務(wù)積壓

目前北京訓(xùn)保支隊技術(shù)保障科編制16人。因車輛裝備維修是一個系統(tǒng)工程，完整運(yùn)行必須有業(yè)務(wù)接待、庫房管理等，同時作為黨政事業(yè)單位，平時工作和黨建方面需要安排專人在辦公室整理材料。那么庫房1人，業(yè)務(wù)室1人和辦公室1人，這樣即使全員在位，維修人員也只有13人。因?yàn)橄狸犖椴扇〉臏?zhǔn)軍事化和準(zhǔn)現(xiàn)役管理模式，崗哨由現(xiàn)職消防員承擔(dān)，如果輪到站崗，白天站崗1人；因22 點(diǎn)至次日8 點(diǎn)是雙人輪崗，上午需要補(bǔ)充睡眠，則又減少3人。故平常在位維修人員10人。目前消防員休假制度來說，最低30 天，已婚消防員45 天，再加上婚假10 天、產(chǎn)假30 天的情況，以每人每年45 天休假計算，則8人中就有1人在休假中，則16人中一直不在位2人。如遇到集體會議、臨時出車、搶修等情況，在位人員更少，經(jīng)常只有5—6人在維修車間工作，造成大量維修任務(wù)積壓。

（三）任務(wù)重心變化

改制前，作為戰(zhàn)勤保障基地下屬的車輛裝備維修中心，主要工作是車輛裝備維修保養(yǎng)和搶修，大型救援現(xiàn)場技術(shù)保障?，F(xiàn)在作為訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊下面的技術(shù)保障科，是一個支隊級作戰(zhàn)單位，職責(zé)有所不同。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場出勤保障，車輛裝備維修保養(yǎng)有所弱化，總隊指揮中心經(jīng)常拉動演練，調(diào)動參加各類出勤任務(wù)。戰(zhàn)勤保障戰(zhàn)備執(zhí)勤的9 部車，其中1 部搶修車。根據(jù)消防車輛裝備管理規(guī)定，作戰(zhàn)單位每周都進(jìn)行1—2 次車場日，用半天來檢查并熟悉車輛裝備性能，維護(hù)、保持裝備完整好用?，F(xiàn)以2020年10月底至119 消防宣傳月的半月內(nèi)，總隊技術(shù)保障大隊多名維修人員長時間之前，技術(shù)保障科基本上全員出勤，維修中心處于無人值守狀態(tài)。

表1 119 消防宣傳月前后保障任務(wù)情況匯總

10月28日—11月09日119 消防宣傳月活動（總隊、支隊級兩級保障）4 車，2名維修人

（四）財務(wù)制度變化

由于改制后，外部、內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定發(fā)生較大變化，部分財務(wù)規(guī)章和流程一定程度上造成人力、時間的消耗。

1．改制前作為武警部隊，一直是軍隊財政資金和市級財政資金保障，按資金性質(zhì)遵從軍隊財政和市財政管理規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)在是中央財政保障，執(zhí)行中央財政規(guī)定。作為一個從事修理行業(yè)的事業(yè)單位，需要嚴(yán)格遵從事業(yè)單位財政管理，程序嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)；修理工作本來是繁雜、不確定性高的企業(yè)性質(zhì)，目前限總額的零采方式和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛑萍s了工作效率。采購程序復(fù)雜性和維修不確定性，可能造成財務(wù)程序上的合理不合規(guī)。如因沒有完成修理無法報出具體價格的先修理后請示；即使價格合理但供應(yīng)商資質(zhì)不全的備件高價采購等。

2．內(nèi)部財務(wù)制度的制約。以前作為戰(zhàn)勤保障基地，財務(wù)獨(dú)立，內(nèi)部機(jī)構(gòu)簡單，在一棟樓里即可完成請示、簽字、報銷等所有程序。現(xiàn)在作為遠(yuǎn)離支隊機(jī)關(guān)的科室，時間不及時、相關(guān)人員不能保證隨時找到，嚴(yán)重影響工作效率。現(xiàn)在相隔五十多公里，到達(dá)就要一個多小時；如果相關(guān)簽字人員不是同段時間在位，就需要等待或下次；去一次還意味著這一天只能干簽字報銷這件事，其他工作只好推后；請示和直接采購單、報銷票據(jù)的順序性，完成一件事需要去支隊兩趟；采購人員的減少，意味著好些工作不能同時進(jìn)行。

三、采取新措施

為全面適應(yīng)新時代“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障工作需要，應(yīng)急管理部消防救援局在救災(zāi)方面重心向作戰(zhàn)方面加強(qiáng)，要把有限的人力投入到無限的保障方面，人員素質(zhì)由專精轉(zhuǎn)向全面發(fā)展，顯然很難做到。訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障必須立足“平時戰(zhàn)時相結(jié)合、自保聯(lián)保相統(tǒng)籌、物保技保相配套、保障管理相協(xié)調(diào)”的總要求，特別是深化改革，人員變化的情況下，必須建立新的戰(zhàn)勤保障制度，逐步健全制度實(shí)施細(xì)則和方案。

（一）向管理要效率

在車輛裝備還在持續(xù)增加和人員總數(shù)減少的情況下，為了保證車輛裝備維修工作的有序開展，以管理促工作。

1．采取差別化維護(hù)

因?yàn)橄儡嚢垂δ芊譃闇缁痤?、專勤類、后援類、舉高類和機(jī)場消防車5 大類30 種，作為城市消防，雖然各消防救援站的救援重點(diǎn)有所差別，但滅火類消防車使用最多，作為第一出動的主戰(zhàn)車，基本有警必出。在維護(hù)保養(yǎng)計劃時，根據(jù)消防車輛的使用頻率確定保養(yǎng)順序，使用頻繁高的車輛優(yōu)先保養(yǎng)，時間允許時依次進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。

2．實(shí)行預(yù)約登記維修制度

為緩解人手不足現(xiàn)狀，采取輪候安排維修制度，避免一天內(nèi)人員與維修量的嚴(yán)重不匹配。先報故障給主修人，確定故障的難易程度、功能使用影響、安全影響程度、大致維修周期、備件庫存和采購周期等，情況綜合到業(yè)務(wù)室，統(tǒng)一調(diào)度維修保養(yǎng)。

3．優(yōu)化人員實(shí)力使用

根據(jù)實(shí)際工作需要，組建戰(zhàn)勤保障大隊，實(shí)際編制的2個科室各有16人，但工作性質(zhì)和重點(diǎn)差異大。戰(zhàn)勤保障科職責(zé)是日常備防保障車（包括器材車、油料車、供氣車、供液車、生活保障車、破拆車等），包括挖掘機(jī)、鏟車、泡沫供液車、供氣車、油罐車、器材保障車、器材運(yùn)輸車共8 臺執(zhí)勤車，還有日常的物資儲存與發(fā)放，特點(diǎn)是大多人員一直要在位備防，實(shí)際出勤并不多。技術(shù)保障科主要職責(zé)日常車輛裝備維修保養(yǎng)、現(xiàn)場供電、現(xiàn)場清障與維修、技術(shù)指導(dǎo)等，特點(diǎn)是人員每天都在做維修保養(yǎng)工作，真正在全面執(zhí)勤時工作反而較少。整合科室后，人員交錯使用，戰(zhàn)勤保障科抽出8人日常參與維修工作，解決日常維修人手嚴(yán)重不足的情況；技術(shù)保障科安排8人參與車輛執(zhí)勤備防，解決執(zhí)勤司機(jī)不足的窘?jīng)r。

4．財務(wù)簽批互助

程序合法是所有工作的基礎(chǔ)，財務(wù)制度必須嚴(yán)格遵循。目前在戰(zhàn)勤保障大隊有3人直接參與財務(wù)工作，分別是備件采購、運(yùn)維和伙食采購。為了充分利用人力資源，在簽字手續(xù)方面互相協(xié)助，誰到支隊誰代簽。如果有到支隊開會的也可以幫助簽字，減少出車和人員出動。同時在支隊辦公室設(shè)置工作點(diǎn)，如果在簽字過程中有增加的工作，可以隨時在支隊打印出來匯報并簽字。

（二）保障任務(wù)的分級化解

訓(xùn)保支隊黨委研究戰(zhàn)勤保障特點(diǎn)規(guī)律，著力實(shí)現(xiàn)“保障”到“實(shí)戰(zhàn)”的工作職能轉(zhuǎn)變，將車輛裝備維修及物資、餐飲宿營、油料泡沫等保障工作推置一線，與滅火救援搶險工作并軌同步。改制前人員充足，可以完全落實(shí)貼身服務(wù)、技術(shù)到基層。如今條件下，支隊中隊都需要時間來適應(yīng)工作方式模式的轉(zhuǎn)變，需要時間來落實(shí)。

消防車的重大故障往往是由小故障發(fā)展而來，及時發(fā)現(xiàn)車輛的小故障并進(jìn)行排除，是降低消防車重大故障的發(fā)生率，減少大規(guī)模維修的有效手段，因此必須落實(shí)推進(jìn)總隊級、支隊級、中隊級三級維修保障體系的建立，三級維修保障體系中任一維修機(jī)構(gòu)的缺失都會影響消防車的修復(fù)率和備防率。北京總隊下轄21個支隊，經(jīng)多年建設(shè)，總隊的消防裝備維修中心實(shí)力雄厚，但支隊、中隊技術(shù)保障能力基本為零，使得全總隊每年3000 臺次左右消防車的維修任務(wù)幾乎全部壓在總隊級消防裝備維修中心，導(dǎo)致該維修中心任務(wù)過重、人手不足。

三級維修保障體系完善后，逐步把日常保養(yǎng)交給支隊級、中隊級負(fù)責(zé)日常維護(hù)檢查和簡單零部件的更換補(bǔ)充?？傟犗姥b備維修中心主要負(fù)責(zé)復(fù)雜系統(tǒng)和有重大故障消防車的維修和巡檢工作。

（三）解決人力資源問題

人才是永恒的話題，也是一個單位發(fā)展的根本。如今，人手緊缺是當(dāng)前最突出的問題，也是制約整個發(fā)展的難題。鑒于北京市消防救援總隊維修保障人才隊伍的現(xiàn)狀，應(yīng)著手解決人手不足和人才培養(yǎng)的問題：一是專業(yè)人員干專業(yè)活，利用好物業(yè)或招聘保安來站崗，騰出人手專心從事維修保障工作。二是利用現(xiàn)有的專職招聘計劃，招聘一批具有維修技能的專職人員，充實(shí)維修保障的力量。三是建立適應(yīng)維修保障職業(yè)特點(diǎn)的考核機(jī)制，區(qū)別于消防員的考核制度，形成更加適合的拴心留人環(huán)境。四是建立長效的培訓(xùn)機(jī)制，經(jīng)考核合格的人員，不管來自哪里，都給充分的發(fā)展機(jī)會。組織維修人員定期學(xué)習(xí)、安排到裝備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行維修培訓(xùn)。五是從制度上增加編制和引進(jìn)人才，根據(jù)新形勢下消防人才要求，培養(yǎng)出愛崗敬業(yè)、專心本職、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、消防業(yè)務(wù)全面的人才。

（四）大力推進(jìn)三級技術(shù)保障機(jī)制

北京消防總隊維修力量從1958年建立以來，一直隨著車輛裝備的發(fā)展在壯大中，在2008年最多達(dá)到120人，正是這種一家獨(dú)大的狀況形成了保姆式維修服務(wù)，制約了三級維修保障機(jī)制的建立。可以借助本次消防改革落編，深化推進(jìn)北京消防總隊的三級技術(shù)保障機(jī)制：訓(xùn)保支隊技術(shù)保障科主體人員和設(shè)施設(shè)備都在，作為總隊級，主要維修車輛裝備故障、為支隊提供物資保障和技術(shù)支持等。支隊利用戰(zhàn)勤保障大隊，購買常規(guī)維修工具，建立6人左右的支隊級技術(shù)保障班組，技術(shù)人員可以從分流的四十多人和各中隊的裝備技師中選拔，主要保養(yǎng)和管理本支隊的車輛裝備器材、簡單維修和更換備件等。基層中隊利用各中隊配備的一至兩名裝備技師和駕駛員，組建中隊級技術(shù)保障組，落實(shí)車輛裝備的日常檢查與維護(hù)，簡單維修和更換備件等。

（五）建立社會保障機(jī)制

因消防裝備特點(diǎn)是型號規(guī)格多，生產(chǎn)廠家多，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。為了滿足滅火救援實(shí)戰(zhàn)的需要，越來越多的新型消防車被投入執(zhí)勤戰(zhàn)備。目前，北京市消防總隊至少有28種車型，涉及國內(nèi)外車輛生產(chǎn)企業(yè)達(dá)二十多家，底盤生產(chǎn)廠家達(dá)15 家，涉及機(jī)動類、液壓類、檢測類的器材也有二十多家，種類多，型號多，品牌雜等問題，給裝備維修保障增加了難度。為了讓社會聯(lián)勤保障具有可行性，可以從三種方案上考慮：

1．完全外包方案：根據(jù)車輛應(yīng)該維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目作出預(yù)算，確定一種車型維護(hù)保養(yǎng)、維修和專項(xiàng)工作的大致費(fèi)用，如斯堪尼亞更換三濾的保養(yǎng)，一次油料和零件成本在5000元左右，市場工時費(fèi)在2000—3000 元，綜合考慮上裝的維護(hù)等，定15000 元/ 車包干。不管出現(xiàn)什么故障（人為事故除外）都有保障單位承擔(dān)。

2．底盤維修保養(yǎng)工作外包，上裝維修工作保留。由于相對底盤型號較少，品牌集中（如斯堪尼亞約300 臺、奔馳240 臺、雷諾180 臺），保養(yǎng)項(xiàng)目固定，維修內(nèi)容可評估性強(qiáng)，把底盤保養(yǎng)和維修外包。上裝廠家多，零件雜亂，社會保障企業(yè)不好找，同時企業(yè)間存在的競爭性導(dǎo)致不好協(xié)調(diào)，由現(xiàn)有內(nèi)部人員接手，主要維護(hù)保養(yǎng)和調(diào)試上裝部分。

3．混編聯(lián)合維修保障，主要維修工作由社會保障企業(yè)承擔(dān)，工作節(jié)點(diǎn)有人員把關(guān)。維修項(xiàng)目和費(fèi)用經(jīng)過內(nèi)部質(zhì)量管理人員審核，維修企業(yè)掙工時費(fèi)和價格增值部分，管理人員起到實(shí)時監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管控。

四、結(jié)語

本文針對目前消防改革與落編中北京市消防救援總隊技術(shù)保障發(fā)展遇到的問題提出的觀點(diǎn)，不管是正在摸索實(shí)施中的方案還是一些建議想法，都是為了緩解或解決目前遇到的困難。本著方法總比問題多，方案的好與不好有時不在方案本身，就像淮南橘淮北枳，在于方案實(shí)施的環(huán)境和相配套制度與措施。這里只是為了拋磚引玉，引出大家對消防戰(zhàn)勤保障工作的關(guān)注與建議，并發(fā)掘出適合各個地方技術(shù)保障的解決方案。