王茜　閆鳳娟

一、高校檔案從業(yè)人員法律素養(yǎng)提升的必要性

法律素養(yǎng)在本文中指高校檔案從業(yè)人員在檔案工作各環(huán)節(jié)中認(rèn)識(shí)法律、運(yùn)用法律的能力和素質(zhì)修養(yǎng)。這要求高校檔案從業(yè)人員掌握系統(tǒng)的法律知識(shí)，樹立較強(qiáng)的法律意識(shí)，增強(qiáng)正確的法律觀念，提升綜合的用法能力。法律素養(yǎng)是新時(shí)代高校檔案從業(yè)人員應(yīng)有和必備的基本功。

1.高校檔案是國家檔案事業(yè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就強(qiáng)調(diào)：“……各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，檔案工作顯得越來越重要?！彪S著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急速發(fā)展，檔案工作的結(jié)構(gòu)與環(huán)境發(fā)生了極大變化，由傳統(tǒng)的實(shí)體管理逐步轉(zhuǎn)向了數(shù)字管理進(jìn)程中，出現(xiàn)了很多新情況亟待明確。高校檔案工作隨著高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展打開了許多新局面，同時(shí)也面臨很多新問題、新挑戰(zhàn)?！吨腥A人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）首次修訂，并于 2021年1月1日起施行，為檔案事業(yè)在新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，也對(duì)高校的檔案法治提出了更高的新要求。

2.在依法治校這項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，高校檔案工作的制度化、法治化也是一項(xiàng)重要內(nèi)容，其核心內(nèi)容包括依法建檔、依法歸檔、依法鑒檔、依法管檔、依法用檔及做好檔案工作監(jiān)督檢查等。只有檔案從業(yè)人員提升法律素養(yǎng)，才能在高校檔案工作各環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)檔案法治，為依法治校及學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，讓教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

3.隨著社會(huì)法治化進(jìn)程的加快，公民的法制、權(quán)利、主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈。在高校檔案工作中，大部分檔案利用的服務(wù)對(duì)象是高知分子，這部分人對(duì)學(xué)校各項(xiàng)管理，尤其是和自己有切身關(guān)系的人事、科技教學(xué)成果等檔案管理是否依法依規(guī)十分關(guān)注。同時(shí)，在高校檔案館的社會(huì)化服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，越來越多的社會(huì)公眾成為檔案利用被服務(wù)對(duì)象，高校檔案館是高校聯(lián)系社會(huì)的窗口，檔案管理水平成為學(xué)校管理水平高低的縮影，關(guān)系著學(xué)校的聲譽(yù)度。只有檔案從業(yè)人員嚴(yán)格依照法規(guī)，規(guī)范檔案管理行為，才能從根本上預(yù)防或避免可能產(chǎn)生的糾紛或檔案違法行為，維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)。

4.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，充分地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠從龐大的檔案信息中挖掘出有價(jià)值的信息資源，進(jìn)行有效整合，加快實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。但與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)開放性和共享性的特點(diǎn)又使檔案信息化存在較高的風(fēng)險(xiǎn)[2]，電子檔案開發(fā)利用過程中數(shù)據(jù)濫用、信息泄露、隱私安全等日漸成為明患隱憂，對(duì)檔案工作是新的安全挑戰(zhàn)。修訂后的《檔案法》新增了“檔案信息化建設(shè)”專章，充實(shí)完善了七條有關(guān)檔案信息化建設(shè)，電子檔案效力、移交、保管、共享利用等的內(nèi)容。在有法可依的前提下，高校檔案從業(yè)人員提升法律素養(yǎng)，更好地識(shí)法用法，能為檔案服務(wù)質(zhì)量提升及檔案信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、高校檔案從業(yè)人員法律素養(yǎng)現(xiàn)狀

1.在依法治校進(jìn)程中，各高校在開展普法教育、法律講座、法治宣傳等活動(dòng)時(shí)，主要對(duì)象是廣大師生。對(duì)管理人員尤其是檔案從業(yè)人員開展的有針對(duì)性的法律教育宣傳不夠。高校檔案從業(yè)人員專業(yè)法律知識(shí)較欠缺，法律素養(yǎng)普遍不高。

2.檔案從業(yè)人員平時(shí)也有學(xué)習(xí)《檔案法》《高等學(xué)校檔案管理辦法》等，但整體法律知識(shí)水平較低，系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠，缺少有法律專業(yè)背景或熟悉法律的人員。檔案從業(yè)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)也多以業(yè)務(wù)技能提升為主，對(duì)法制教育不夠重視，普遍認(rèn)為檔案工作能做到不泄密就是遵守法律了[4]。

3.高校檔案館給部分人留下的固有印象是養(yǎng)老、空閑之地，因偏見影響，檔案管理人員逐漸被邊緣化，社會(huì)地位被忽略，部分高校對(duì)檔案館人員編制、待遇、晉升等也不夠重視。同時(shí)，檔案工作循環(huán)往復(fù)，繁雜而單調(diào)，導(dǎo)致檔案管理人員職業(yè)倦怠情緒普遍較濃，大部分人求知和進(jìn)取精神大打折扣，覺得保持責(zé)任心做好份內(nèi)工作就行，無心提升含法律素養(yǎng)在內(nèi)的綜合素質(zhì)。

4.兼職檔案人員分布于高校各二級(jí)學(xué)院或職能部門，負(fù)責(zé)日常學(xué)院（部門）內(nèi)部產(chǎn)生的檔案收集、整理、立卷等檔案基礎(chǔ)工作，受專職檔案人員指導(dǎo)與監(jiān)督。與此同時(shí)，這部分人本身就承擔(dān)了大量的本職崗位日常事務(wù)。沒有專業(yè)背景，崗位調(diào)整頻繁等，是兼職檔案人員普遍存在的問題。同時(shí)，高校缺乏對(duì)這類人群的有效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，大量的檔案基礎(chǔ)工作不能量化為工作量，使兼職檔案員缺乏對(duì)檔案工作的歸屬感。檔案意識(shí)都稍顯薄弱，法律素養(yǎng)更無從談起。

三、高校檔案從業(yè)人員法律素養(yǎng)提升途徑

1.《國家教委、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校檔案工作的幾點(diǎn)意見》（[87]教辦字016號(hào)）第三條規(guī)定：高等學(xué)校綜合檔案室的人員編制，可根據(jù)學(xué)校性質(zhì)、規(guī)模，在學(xué)?？偩幹苾?nèi)，參考下列意見配備：?？茖W(xué)校1～3人，本科院校3～5人，重點(diǎn)院校5～8人;工作量特大的院校，經(jīng)主管部門同意，可以從實(shí)際出發(fā)配備。出臺(tái)于上個(gè)世紀(jì)八十年代的規(guī)定，在二十一世紀(jì)的今天，仍有不少高校未達(dá)到該要求，檔案工作的人員編制缺口大。面對(duì)越來越紛繁復(fù)雜的檔案事務(wù)，各高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，逐步引進(jìn)或調(diào)配校內(nèi)有法學(xué)等專業(yè)教育背景的人才，補(bǔ)充到專職檔案管理崗位，優(yōu)化法律從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

2.高校通過官網(wǎng)發(fā)布、官微推送、櫥窗展示及知識(shí)競賽等活動(dòng)，加大對(duì)新《檔案法》及檔案業(yè)務(wù)其他相關(guān)法律知識(shí)、政策解讀等的宣傳。制定全年檔案從業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)劃，除業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)外，增加對(duì)檔案法律法規(guī)及違法案例的學(xué)習(xí)，以法示人，以案示警，以案釋法。創(chuàng)新法制教育形式，采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”方式，提升檔案從業(yè)人員法律知識(shí)、法律意識(shí)與用法能力，如：根據(jù)需要選送檔案從業(yè)人員到政法院校、法務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，適時(shí)到兄弟院校調(diào)研，邀請(qǐng)專家學(xué)者或業(yè)界標(biāo)桿來校舉辦專題講座，交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)等[4]。

3.我國檔案法律法規(guī)政策建設(shè)已經(jīng)形成了自上而下的網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)體系包括檔案法律、檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章以及一些檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[5]。高校檔案工作作為國家檔案事業(yè)的重要分支，在施行上級(jí)法規(guī)和制定本校制度的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際和當(dāng)前檔案工作新形勢、新問題細(xì)化完善校內(nèi)制度，建立指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的檔案工作規(guī)章制度。強(qiáng)化對(duì)檔案工作的日常監(jiān)督檢查，除業(yè)務(wù)檢查外，還應(yīng)適時(shí)開展管檔用檔依法守法性檢查，對(duì)苗頭性傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，讓每一位檔案人都形成敬法畏法共識(shí)。

4.高校應(yīng)充分利用學(xué)校法務(wù)或法律顧問資源，建立法務(wù)部門與檔案館（室）的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)法律人士對(duì)鑒定歸檔、利用服務(wù)、信息安全等更大概率涉及法律風(fēng)險(xiǎn)的檔案工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)指導(dǎo)。研究制定并在檔案從業(yè)人員中推行校內(nèi)檔案工作權(quán)力與義務(wù)清單制度，強(qiáng)化兼職檔案員責(zé)任與法律意識(shí)，從收集立卷檔案工作源頭規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

5.提升檔案從業(yè)人員保密意識(shí)，杜絕檔案工作中的涉密違法行為。在學(xué)校信息化建設(shè)方案中，加大對(duì)檔案信息化系統(tǒng)工程建設(shè)投入，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，利用技術(shù)手段保證檔案信息安全。在檔案業(yè)務(wù)相關(guān)法律知識(shí)外，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國保守國家秘密法》等的學(xué)習(xí)，開展保密培訓(xùn)。編印學(xué)校關(guān)于電子檔案歸檔、管理、使用、借閱的工作手冊，制定學(xué)校電子檔案保密制度[6]，并在全校范圍內(nèi)做好宣傳與貫徹。

6.穩(wěn)定高校檔案從業(yè)人員隊(duì)伍，制定出臺(tái)檔案從業(yè)人員薪酬指導(dǎo)政策，建立合理的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策，改善檔案從業(yè)人員的福利待遇和工作條件，切實(shí)提高檔案從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感。建立完善檔案工作人才培養(yǎng)體系[7]，調(diào)動(dòng)檔案從業(yè)人員工作與學(xué)習(xí)積極性，主動(dòng)適應(yīng)高校檔案工作新形勢，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)將法律知識(shí)內(nèi)化為法治修養(yǎng)，在檔案工作各環(huán)節(jié)中，提高政治與法律意識(shí)敏感度，有效避免檔案涉法行為。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張慧鑫.大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案信息化建設(shè)措施[J].卷宗，2019，9（36）：106.

[3]陳水生.論高校檔案機(jī)構(gòu)人員編制依據(jù)[J].城建檔案，2016，（2）：81-82. DOI：10.3969/j.issn.1674-0289.2016.02.034.

[4]羅俊.淺析高校人事檔案管理人員法律素養(yǎng)的提升[J].管理學(xué)家，2013，（1）：355. DOI：10.3969/j.issn.1674-1722.2013.01.296.

[5]劉大巧，徐娟.依法治檔視角下的高校檔案利用服務(wù)研究[J].蘭臺(tái)世界，2018（11）：120-123.

[6]王文明.淺談電子信息檔案管理的保密及其防范工作[J].中國管理信息化，2017（1）：182-183.

[7]王元媛.加強(qiáng)基層檔案人才隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].蘭臺(tái)世界，2017（A01）：92-93.