錢鋒

長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。而空氣質(zhì)量監(jiān)測作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，尤需按照生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的要求整體布局。近日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》提出在示范區(qū)內(nèi)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動和環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)共享，為此，應(yīng)加快推進(jìn)長三角地區(qū)重點(diǎn)城市一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以進(jìn)一步提升長三角地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，“要夯實(shí)長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭”，并強(qiáng)調(diào)長三角地區(qū)要“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”。而空氣質(zhì)量監(jiān)測作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，尤需按照生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的要求整體布局。

一、現(xiàn)狀與問題

一是長三角空氣質(zhì)量提升明顯，但仍有一定差距。

2020年上半年，長三角地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）六因子中，PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO日均值已達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，O3達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良天數(shù)同比上升19.1個百分點(diǎn)，上述六項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)同比下降4.5—25.9個百分點(diǎn)。但與國際先進(jìn)水平相比，還有很大改善空間：首先，日均值尚未達(dá)到世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值，年均值未達(dá)到我國空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值;其次，O3濃度距我國空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值還有距離，CO和O3濃度略高于粵港澳珠三角地區(qū);再次，夏季和秋冬季PM2.5、O3時有超標(biāo)。

二是長三角一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未建立。

長三角三省一市目前已各自建立空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并在生態(tài)環(huán)境廳（局）網(wǎng)站發(fā)布空氣質(zhì)量六因子小時均值、實(shí)時AQI指數(shù)、質(zhì)量評價和首要污染物等監(jiān)測數(shù)據(jù)，可實(shí)時查詢重點(diǎn)排污企業(yè)信息和排放源信息。此外，上海市可查詢過去24小時、過去30天空氣質(zhì)量指數(shù)和過去3年全市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，江蘇省發(fā)布13個地級市月空氣質(zhì)量評價和排名，浙江省發(fā)布11個地級市和58個縣級市空氣質(zhì)量月排名，安徽省發(fā)布16個地級市、國控點(diǎn)、省控點(diǎn)的實(shí)時數(shù)據(jù)、日均數(shù)據(jù)等。而國內(nèi)最早的粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已覆蓋香港、澳門和廣東省九個市，統(tǒng)一發(fā)布實(shí)時空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。相比于粵港澳空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，長三角空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)存在站點(diǎn)功能覆蓋不足，發(fā)布內(nèi)容、方式和數(shù)據(jù)查詢不一致，缺乏統(tǒng)一公布平臺、統(tǒng)一質(zhì)控體系和階段性空氣質(zhì)量分析功能。

二、建議

在《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》的基礎(chǔ)上加快長三角地區(qū)重點(diǎn)城市一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體建議如下：

一是開展監(jiān)測現(xiàn)狀調(diào)研。

整合長三角地區(qū)現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測資源，依據(jù)各站點(diǎn)功能屬性、區(qū)域定位和各地市需求，先期組建示范城市如上海、杭州、南京、合肥空氣質(zhì)量聯(lián)合發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺。

二是制定分階段建設(shè)目標(biāo)。

逐步擴(kuò)大區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，除覆蓋主要城市站點(diǎn)外，可考慮逐步加入交通站點(diǎn)、背景站點(diǎn)、區(qū)域傳輸通道站點(diǎn)等。監(jiān)測數(shù)據(jù)除常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測因子和氣象參數(shù)外，今后可逐步接入揮發(fā)性有機(jī)物組分監(jiān)測等并向社會發(fā)布。

三是加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。

推進(jìn)長三角空氣質(zhì)量監(jiān)測與氣象數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為重污染天氣預(yù)報、防控、污染來源解析、區(qū)域傳輸路徑確認(rèn)、重污染天氣成因分析等科學(xué)決策提供重要數(shù)據(jù)支撐，并為預(yù)警研判和制訂防控對策提供科學(xué)依據(jù)。

四是統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)控體系。

結(jié)合示范區(qū)“三統(tǒng)一”政策，對各站點(diǎn)執(zhí)行統(tǒng)一質(zhì)控和質(zhì)保體系，統(tǒng)一區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地排放清單和企業(yè)名錄，確定大氣污染重點(diǎn)管控企業(yè)及對PM2.5和O3生成貢獻(xiàn)大的行業(yè)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)固定源大氣污染物在線監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享和重污染天氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

五是建立監(jiān)測信息統(tǒng)一公布機(jī)制。

借鑒粵港澳珠三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在建立一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過媒體向社會統(tǒng)一發(fā)布長三角區(qū)域主要城市空氣質(zhì)量信息，同時可查詢空氣質(zhì)量變化趨勢和歷史數(shù)據(jù)，通過公眾監(jiān)督，進(jìn)一步提升長三角地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

（作者為全國政協(xié)委員，上海市政協(xié)副主席，九三學(xué)社中央常委、社上海市委主委，華東理工大學(xué)副校長，中國工程院院士）

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