戴學文

陳樹藩

文物以各自的存在形式，能從不同角度呈現(xiàn)歷史，時常帶給人領(lǐng)悟、驚嘆，有時也會揭露不堪的往事。一張舊公債與一枚銀元寶的陸續(xù)現(xiàn)身，便訴說著民國初期軍閥橫行霸道、魚肉百姓的一段歷史……

從募集走向攤派

清末民國初，中國開始以公債籌措財源，并以地方百姓為對象發(fā)行募集。但公債究竟是何物？這種來自西方社會、建立在權(quán)利義務(wù)關(guān)系之上的產(chǎn)物，對于當時的中國來說，包含官員在內(nèi)的絕大多數(shù)人都不清楚。他們只知朝廷有難，自須照辦、報效。因此，募集公債的做法很快就走了樣，甚至與稅捐無異。

伊始，清廷為解財政之危，繼息借洋款之后也對內(nèi)開辦公債，主要是以紳商等富有階級為借款對象，發(fā)起息借商款、昭信股票等。隨后又有直隸、湖北、安徽、湖南等地方奏辦的公債，不過，這些公債在發(fā)行不久后因朝野觀念不清、欠缺專責機關(guān)與現(xiàn)代銀行等設(shè)施、辦法簡陋及人謀不臧等因素，紛紛宣告失敗，最后轉(zhuǎn)為捐輸攤派。不僅如此，由于民間難以消化龐大債額，只能將多余債票持向外國銀行抵押借款，或者低價求售，這也讓原本已經(jīng)拉響警報的財政更加雪上加霜。

進入民國后，情況仍不斷重演與惡化。各地在軍閥統(tǒng)治下，做法更是變本加厲。公債成為其增加收入的斂財工具，百姓只有認購義務(wù)，至于獲付本息，已成為一個難以實現(xiàn)的期待。曾任陜西督軍及陜西省省長的陳樹藩在1917年11月下令發(fā)行的“民國六年陜西陸厘地方公債”，就是一個極具代表性的例子。

民國六年（1917年）陜西陸厘地方公債每票面值五兩銀，分為五則，每則一兩，可供分別認購。

胡作非為的督軍

陳樹藩于清末北洋保定速成學堂畢業(yè)，辛亥革命期間加入同盟會。北洋政府成立后，其在陜西迅速崛起，加入皖系軍閥，被段祺瑞任命為陜西督軍與省長。治理陜西期間，陳樹藩橫征暴斂，做法粗魯，負面評價頗多。根據(jù)方志記載，為了籌集軍費，他下令在各縣府門口設(shè)置“騾柜”，對往來牲畜向飼養(yǎng)戶收費。其當政時原本以種植鴉片作為主要財源，后來因忌憚輿論撻伐，改行煙禁，卻以此為借口，四處恐嚇敲詐。1917年，他派遣禁煙委員在境內(nèi)取締煙農(nóng)，前后槍斃了十幾人，關(guān)牢者不計其數(shù)。一年后又改弦易轍，重新對農(nóng)民發(fā)放煙種，改任禁煙委員為放種委員。

陳樹藩的胡作非為、不按常理出牌，也體現(xiàn)在公債的發(fā)行上。1914年，北洋政府宣布以袁世凱像銀幣為國幣之后，各地紛紛廢兩改元，但陜西因經(jīng)濟相對落后，風氣保守，仍持續(xù)流通議平銀，直至1933年才真正退出市面。因此，1917年年底陜西省首次發(fā)行的“民國六年陜西陸厘地方公債”是以銀兩為貨幣單位，計劃發(fā)行總額高達200萬兩，分為40萬張五兩票。發(fā)行章程規(guī)定年息六厘，每年6月30日支付，本金則是從第四年起分9年抽簽償還。

“壹兩”則票

將責任全數(shù)外推

為昭公信并保障持票人權(quán)益，公債的募集作業(yè)按例對本息提供擔保，陜西省只好行禮如儀，不過定出的辦法卻是“以全省軍政學法各界每月扣薪為還本的款，以新增商稅為付息的款”。也就是說，針對還本，省方不會動用任何資產(chǎn)或稅收，而是以對省內(nèi)軍公教人員每月扣薪作為因應(yīng);至于利息，省方也不提供確實財源，仍由民間負擔，寄望于增稅。

如此做法，等同于將公債責任全數(shù)往外推，可說是前所未見，卻相當符合陳樹藩向來的執(zhí)政風格，百姓也無可奈何。1918年間，債票面世，每票面值五兩銀，不過卻是采用“則票”形式，亦即每票可分為五則，每則一兩，可供分別認購。這種形式安排在民國公債中相當常見，是因應(yīng)攤派的需要，以便巨細靡遺地涵蓋貧富各階層?？梢钥闯觯^的公債其實是一種處心積慮的強制稅。

與過去相比，清代公債的攤派尚有道德或面子上的矜持，強調(diào)以紳商為對象，不向升斗小民募集，因此整票百兩、零票十兩，門檻較高，便是出自這方面的考量。另一方面，面額太小，募集成本提高，也難成巨款，未必劃算。民國以后，起債門檻持續(xù)降低，公債最低面額又再拆分，另作“則票”，已到了饑不擇食的地步，足見當時地方的財政與道德水平持續(xù)下探。

佐證公債即賦稅

存世所見一件陜西“蒲城公債”五兩槽銀，系蒲城縣按照“額派”解送陜西省庫的“中華民國六年陜西陸厘地方公債”收入的一部分。這件銀錠以其存在的形式，證明了該公債就是一種賦稅。

所謂“額派”，是指省方依據(jù)人口多寡、富庶程度等將轄縣劃分成不同等級，再按等級分配各縣應(yīng)募債額，各縣則將配額根據(jù)錢糧多寡的比例分攤給百姓認購?；旧?，這也是歷來中國各地征收附加稅的做法?！捌殉枪珎辈坫y可謂由蒲城縣征收、由官匠不具名鑄造的一種公債附加稅銀。

“蒲城公債”五兩槽銀

“蒲城公債”印記由地名（地方政府）與用項（收入類型）兩類銘文組成，長期以來一直是陜西稅錠所共同采用的戳印模式。因此，印記同時也透露了這件槽銀的屬性。這筆公債借款規(guī)模太大，而百姓普遍貧窮，即使在省方雷厲風行、大張旗鼓之下，募得款項仍不多。1918年，省方只好以滯銷的大量債票向日商東亞興業(yè)株式會社抵押借款300萬日元。

借款到期后，省方無力償還，引來日方交涉，北洋政府于1920年迫不得已出面收拾殘局，承受債務(wù)。同年，皖系在直皖戰(zhàn)爭失利，陳樹藩失去靠山，被驅(qū)離陜西，從此為人淡忘。唯一留下的，是已淪為廢紙、如今被引為笑談的債票。