2017年4月底，人民日報在《內參》第583期刊發(fā)的《福建十五年集體林權制度改革 ?釋放強大生產力》一文，引起習近平總書記的關注。隨后，習近平總書記對福建集體林權制度改革作出重要指示。這個率先進行林改，并取得巨大成功的八閩之地，再次成為全國矚目的焦點。

前不久，記者深入福建武平、三明等林改典型地區(qū)，采訪了包括林農、村干部、省市縣三級林業(yè)部門負責人在內的眾多林權制度改革第一線的親歷者和參與者。感受15年林改成果的同時，我們也更加深刻體悟到了基層林改過程的諸多不易，和一代代林業(yè)人為把國土繪成丹青所付諸的熱血和生命。

如果說，10年前，在林改轟轟烈烈的熱潮中，我們走進福建，是為了記錄改革歷程，還原林改軌跡，那么10年后，我們的再次探訪，已不再是記錄這么簡單。畢竟，中國的國情在各個領域、各個地區(qū)是不相同的，也是獨特的。作為被稱為“第三次土改”的林權制度改革亦是如此，它更需要我們在不同歷史節(jié)點進行深刻總結和對未來思考。正如習近平總書記在批示中所言：“深入總結經驗，不斷開拓創(chuàng)新，繼續(xù)深化集體林權制度改革，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一……”事實上，這不僅是林業(yè)人的心聲，更是所有國人共同的中國夢。

——題記

抵達福建時，臺風“苗柏”剛剛過去，雖然整個福建連續(xù)多日處于連綿陰雨中，但遮擋不住的綠色氣息，依然讓我們感受著呼吸的暢快與自如。

15年林改，讓福建的森林蓄積量凈增2.43億立方米，森林覆蓋率從2002年的60.52%，提高到現(xiàn)在的65.95%，連續(xù)38年保持全國第一。好的生態(tài)不僅提升了人民的福祉，更是以生態(tài)為養(yǎng)分，催生了一系列林中經濟發(fā)展的常態(tài)化。

生態(tài)與經濟的共進，不僅讓“八山一水一分田”的福建林農品嘗到了脫貧致富的幸福感，更是帶動了全國林業(yè)改革的縱深化之路。截至目前，全國林下經濟產值已達6000多億元，林業(yè)產業(yè)總產值由2006年的1.07萬億元，增加到2016年的6.4萬億元，增長了6倍，并帶動了3000多萬農村人口就業(yè)。同時，農民純收入近20%來自林業(yè)，重點林區(qū)林農純收入甚至占到了總收入的50%以上。這無疑驗證了習近平總書記的話：“綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力?！?/p>

過去的15年，中國林改變遷幅度之大，令人矚目。林農沒有想到，他們有一天，也可以嘗到“分林到戶”的紅利，并可憑借手中一紙林權證書抵押貸款，進行林業(yè)發(fā)展;他們更沒有想到，自己在外面打工，家里的林地不僅不會被荒置，還可以通過林地經營權的流轉得到租金收益，更可以選擇與企業(yè)合作，將林地變股權，將自己變股東……

盡管任何一段歷史都有它不可替代的獨特性，但2002年到2017年的中國林改，絕對是無法復制的。在一個山區(qū)人口占全國總人口56%的大國里，病態(tài)而僵化的林業(yè)經濟體制日漸瓦解，一群時代的改革者以“摸石頭過河”的勇氣，把中國變成了一個巨大的試驗場，讓它在眾目睽睽之下，以不可逆轉的姿態(tài)，與時代、與市場奮力接軌，并最終實現(xiàn)了群山變“綠山”、林農捧“金山”、山區(qū)轉型發(fā)展有“靠山”的多贏局面。

我們回眸林改路徑，總結林改經驗，并不是為了提供一個聰明的判斷，而是讓我們能夠以更加清醒的姿態(tài)，為林改提供可以睿智思考未來之路的可能。

上篇

改革緣何成功？

“我報道過國企改革、教改、醫(yī)改、林改，最深切的感受就是，只有林改，老百姓都是歡迎的。”對于林改的成功，一位記者如此感慨。

中國山區(qū)面積約占整個國土面積的69%，全國90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的草場、76%的湖泊和98%的水能都集中在山區(qū)，而山區(qū)多數(shù)是林區(qū)，如此龐大而重要的地理環(huán)境，進行任何改革都是異常艱難的。

20世紀80年代初期，在農村土地承包制的帶動下，一些地區(qū)開始對部分林地進行承包，出于“政策像月亮，初一十五不一樣”的擔心，包到林地的部分農戶出現(xiàn)了亂砍濫伐等情況。

當時安徽岳西縣的“分山到戶”至今讓人記憶猶新。500多位干部深入農村，發(fā)動農民勘界分山，林農敲鑼打鼓、舞龍燈，熱烈擁護，場面可謂轟轟烈烈。但好景不長，由于政策的變化，農民開始恐慌，亂砍濫伐迅速蔓延，局面一度失去控制，人們用“晴天看山，張牙舞爪;雨天看山，頭破血流”來形容山體的殘破、水土流失的嚴重。

改革夭折了，含淚帶血的反思，成為中國林改進程中無法磨滅的印記。

之后的十余年間，對富裕生活的渴望和貧困的倒逼，讓經歷了時光荏苒的林區(qū)，不斷萌發(fā)著改革的沖動。2001年6月，福建武平捷文村“分林到戶”的破天荒改革率先開始，從抵制，到敷衍，到接受，福建林改在同樣經歷了陣痛之后，逐漸走向希望，并取得了廣泛認可和中央最大力度的支持。從道路選擇，到制度設計;從黨的領導，到群眾路線，福建以星火燎原之勢所引發(fā)的示范效應，在惠及億萬林農的同時，更加速了中國體制改革的進程。這場被稱為人數(shù)最多、最廣泛、最透明的改革，究竟如何取得了最后的成功？經驗也好，問題也罷，存在的和即將面對的，都將是我們在探索林改未來之路時最值得深思的。

關鍵時刻的關鍵抉擇

作為“中國林改第一縣”的武平，的確沒有人們想象的那么高調。武平的捷文村是當年林改的試點村，真正意義上的集體林權制度改革，正是從這里發(fā)端。

2002：一錘定音

“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產承包責任制那樣從山下轉向山上”，走進捷文村村部，這條紅色的大標語極為醒目。標語一側，是拿著中國第一本新式林權證的捷文村村民李桂林的照片，看得出，這句話和這本證，對于捷文村的意義非同一般。

捷文村是武平人均山林面積最多的村，人均山林面積可達46畝，老百姓靠山吃山。

“責任山叫你看管，一畝地30多塊錢，而隨便砍一棵樹，就是100多塊錢，基于這種情況，老百姓就偷偷上山砍樹。你白天看他，他晚上去砍。最多的時候，捷文村抓了10個人，還有不少被罰款處理的?！睂τ?0世紀90年代的狀況，武平縣副縣長鐘發(fā)貴至今刻骨銘心。

當時，不要說村民收入微不足道，就連村“兩委”也是負債累累。1999年1月，李永興臨危受命接任捷文村村支書時，村部負債28萬。如何改變鄉(xiāng)村面貌，一度讓他費盡心思。上任后，他帶領村民種烤煙，從50畝種到500畝，老百姓的日子雖然好過了一些，卻無法從根本上解決問題。

2001年4月，為解決林業(yè)困境，福建決定在全省范圍內開展林權登記發(fā)（換）證試點工作，武平被確定為試點工作縣，上鎮(zhèn)村為試點村。

早在1994年，上鎮(zhèn)村就已發(fā)包給私人經營，有的農戶連自己的自留山都無法找到，山林權屬不清、界址不明，有山無證、有證無山，確權發(fā)證工作無法進行。李永興知道后，主動請纓要求在捷文村開展試點工作。“這很冒險，但我首先想到的是農村要穩(wěn)定，農民要有出路。”

山要怎么分？山要誰來分？在政策不明朗的情況下，武平尊重了群眾的意見，以體現(xiàn)公平為原則，放棄大戶承包和上級來分的建議，作出了“山要平均分，山要群眾自己分”的決定。最后，包括一部分公益林，全部分了下去。

改革就是一個利益大調整的過程，有人得利，必然有人失利。隨后，有人以“集體資產流失”為由不斷上訪、告狀，事情越搞越大。山分了，林權證發(fā)了，但沒有上面的紅頭文件，大家開始忐忑不安，擔心分下來的山會再度被收回。

2002年6月21日，時任福建省省長的習近平，帶著剛剛上任一個月的福建省林業(yè)廳廳長黃建興，到武平實地調研。在了解武平林改情況后，他對武平“堅持家庭承包、均山均權均利”的改革方向給予充分肯定，作出了“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產承包責任制那樣從山下轉向山上”的重要指示，并再三囑咐“武平林改的方向是對的，要腳踏實地地向前推進，讓老百姓真正受益”。他還特別交代黃建興，“在任上一定要把林改當成一件大事來抓”。

這個指示如及時雨，更似一盞明燈，照亮了武平林改的方向。隨后的武平，按照“山要平均分、山由農民分”的原則，在全國第一個出臺了林改規(guī)范性文件，并把所有集體山林均分到戶，同時頒出了第一本新式林權證。自此，福建在全國率先開展了以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要內容的集體林權制度改革，成為全國林改的標桿。隨后的8月，武平縣委、縣政府專門寫了一份《積極深化集體林地林木產權制度改革》的匯報材料，呈遞給習近平。記者看到這份文件上，畫了很多杠杠，看得出，習近平總書記是逐條逐字認真看過的，上面還有其親自批示的“請徐登峰、黃建興同志參閱”。這個批示是簽發(fā)給福建省農辦和林業(yè)廳的，下面還有習近平總書記的簽名和簽字日期。

2017：再做指示

“習近平總書記，當年分山到戶是禁區(qū)，全國還沒有一個人敢提出來，但是您為了百姓著想，敢冒風險、敢于擔當，您‘民為先、民為重、民比天大的情懷民心可鑒，我們老百姓永遠銘記您，擁戴您！”

這是2015年1月，捷文村全體村民寫給習近平總書記的信，字字肺腑，感激之情淋漓盡顯。

在福建擔任領導期間，習近平總書記曾4次深入武平，2002年是最后一次?！八看蝸矶冀o我們留下很深印象，習近平總書記對武平非常關心，作為老區(qū)人民，我們對總書記是有深厚情感的?！蔽淦娇h副縣長鐘發(fā)貴非常感慨。

習近平總書記在農村待過多年，他深知林地就是林農的命根子。山是載體，財富在林，若不能將產權落實到位，農村就不會穩(wěn)定，林業(yè)就不會發(fā)展。他的領導思維和頂層設計，正是他對中國農業(yè)和農村的深入思考。

1988年，他就任寧德地委書記，詩情畫意的山林和山區(qū)農民的貧困，讓他開始更為深刻地思考如何能夠將豐富的森林資源轉化成農民脫貧致富的優(yōu)勢。那個時候，因地制宜、精準發(fā)力、振興林業(yè)便成為習近平總書記發(fā)展“大農業(yè)”的工作重點之一。

2012年，全國“兩會”期間，時任國家副主席的習近平專程看望了福建代表團。他講到兩個縣的事情：一個是長汀的水土流失，一個就是武平的林改。他說：“集體林權制度改革，我在福建的時候，這件事就開始抓了。”并對福建林業(yè)的未來，提出了發(fā)展要求和方向，“要繼續(xù)鞏固改革成果，擴大綠化造林面積，加強森林資源建設和開發(fā)，探索開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社會、綠色學校創(chuàng)建活動，進一步形成全社會參與生態(tài)建設的良好局面?！?/p>

親自策劃、親自推動、親自主導，可以說，習近平總書記對集體林權制度改革付出了巨大的心血。

如今，在福建林改15周年之際，習近平總書記對福建集體林權制度改革再次作出重要指示，并對林改的成績予以充分肯定，極大鼓舞了全省人民，尤其是福建林業(yè)人繼續(xù)前行的決心和信心。福建省林業(yè)廳廳長陳則生直言：“習近平總書記的重視和肯定，給我們以很大鼓舞和鞭策，也進一步指明了方向，這很重要。因為，他就是這場林改的組織者、主導者。當年正是他的高瞻遠矚、一錘定音，為全省林改提供了重要的基本遵循，才有了后面林改的迅速推開，并取得顯著成效?！?/p>

道路選擇與制度設計

21世紀初，集體林權制度改革伊始，曾有一些專家建議，必須要土地私有化才能實現(xiàn)“耕者有其山”。而此次林改，依然堅持了土地集體所有的社會主義性質，但卻賦予了農民絕對的林地經營權和林木所有權。有人說，這是中國特色，但其實，這更是現(xiàn)實選擇。

困 局

新中國成立初期，一些無地和少地農民，通過土地改革分到了田地，這大概是中國歷史上第一次真正做到了“耕者有其田”。但現(xiàn)實是，在人多地少、農業(yè)落后的情況下，天災人禍、生老病死、勞力缺乏，加上分散的小規(guī)模經營導致的種種風險，迫使很多農民不得不賣地求生。

重新失去土地的農民，再次淪為無地雇農或等待救助的窮人，這也是當時的中國農村走向集體經濟道路的重要原因之一。雖然在隨后的發(fā)展中，農村合作化、集體化過程中存在著經營管理體制不合理等不同程度的缺陷，但集體化的大方向卻不容置疑。畢竟，土地是農民的根，共有的好處就在于，除國家必要的合理征用外，幾乎沒有失去共有土地的可能。共有是大方向，但若沒有好的制度保障，“務林有其利”便是空談。

數(shù)據(jù)顯示，此次林改前，中國43億畝林地平均每畝產出只有22元，嚴重挫傷了林農發(fā)展林業(yè)的積極性。在捷文村采訪時，時任村支書的李永興講：“20世紀90年代，由于沒有解決好林業(yè)發(fā)展的根本問題，村民收入很低，導致集體林遭遇亂砍濫伐，村干部和護林員管不住，火燒山的情況時常發(fā)生，大家怨言很多?！碑敃r捷文村所屬的福建龍巖地委，要求全面落實林業(yè)生產責任制改革，將大部分集體山林的經營管護權落實到戶、聯(lián)戶和村民小組。這樣的改革在一定程度上改善了集體林經營狀況，但林木產權仍然落實不到位。農戶對責任山只能管理，沒有采伐權，也沒有收益權。這導致捷文村2.6萬多畝林地長期只砍不造或重砍輕造，保護山林更是無從談起。不僅捷文村，武平縣大部分村子造林、育林都處于停滯狀態(tài)。

現(xiàn)有的制度無法滿足農民的需求，偷盜、縱火等“弱者的武器”成為林農無奈的選擇。所以，亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益，成為當時林業(yè)發(fā)展的“五難”困境。從土地改革時期的“分山分林到戶”，到農業(yè)合作化時期的“山林入社”;從人民公社時期的“山林集體所有、統(tǒng)一經營”，到改革開放時期的“林業(yè)三定”，集體和林農對于森林、林木和林地的權益，始終在“分與統(tǒng)”“放與收”中不斷調整。但頻繁的林業(yè)改革并未帶來穩(wěn)定的產權預期，農民看不到自身勞動的成果和現(xiàn)實的收益，“大資源、小產業(yè)、低效益”成為普遍現(xiàn)象，也成為當時林業(yè)發(fā)展最大的困局。

突 破

共有體制下，沒能實現(xiàn)生態(tài)的修復和林農的富裕，究其根本原因，并不在于林地是否私有，而是我們沒有尋找到激發(fā)林農發(fā)展林業(yè)積極性的有效路徑。

此次林改，巧妙地將林地承包經營權和林木所有權，從林地集體所有權中獨立出來，視同用益物權，享有占有、處分、收益的物權地位，并通過家庭承包方式，真正落實到農戶，確立了集體所有和家庭承包的新型物權關系，是中國土地制度改革的一大創(chuàng)舉。

將農村家庭承包經營制度從耕地向林地延伸，重新構建了一個公正合理的利益分配格局，將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式真正落實到農戶。

由于林改涉及廣大村民利益的再分配，當時國家要求改革必須按《村民委員會組織法》《農村土地承包法》《森林法》《物權法》和《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》等政策法規(guī)來嚴格執(zhí)行，同時，要求林改程序、方案、內容、結果必須向全體村民公開，這讓林農吃了“定心丸”。有了法律保障，農民們不再擔心政策的朝令夕改，這成為林改順利推進的關鍵。

吸取安徽岳西縣慘痛的教訓，福建沒有采取推倒重來的方式，而是實事求是、因地制宜。權屬明確且為大部分群眾滿意的經營形式，予以維護;對自留山“誰造誰有”等政策依法落實、完善;對改革前簽訂的合同，只要符合國家法律政策，轉讓行為規(guī)范，合同真實有效并依約履行的，均予以維護;對合同有不完善和不規(guī)范的地方，采取“動錢不動山”的辦法進行利益調整。

改革中，福建還根據(jù)林農對山林的依賴程度，實行分類指導。從易到難，根據(jù)山區(qū)、半山區(qū)和沿海不同情況，堅持一個村制定一個林改方案。依賴性強的，原則上實行均山;依賴性一般的，采取多種形式，本著先村內、后村外的原則，讓沒有耕山意愿的村民也能得到經濟補償;沒有依賴性或依賴性不強的，經村民民主決議，可通過公開競爭的方式對外發(fā)包，保障村民林業(yè)收益權。

同時，在步驟上，明確要求先行試點，然后推開;方法上，由省、地（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓林改，省抓縣、縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村，實行包片、包村、包戶、包山場地塊的“四包”責任制，層層簽訂責任書，制定獎懲措施。為保證改革的效果，政府還成立改革督察小組，對林改開展監(jiān)督檢查工作，這貫穿于改革的全過程?！霸趺捶帧薄坝烧l來分”“分到戶后怎么完善政策”“分山以后怎么發(fā)展”，整個改革的總體設計形成了一個有機的整體，科學而完整。

“我當時分到了259畝林地，山是我的了，我有權利管了，再也不想砍樹了，林子好了，林地還可以養(yǎng)雞致富……”李桂林笑呵呵地告訴記者，林改15年，他的年收入，已從當年的100多元提升至如今的數(shù)萬元。

從“要我種”到“我要種”，產權的清晰，讓農民迸發(fā)出前所未有的積極性，村民們常常感嘆：“林改前，是‘要致富，上山偷砍樹;林改后，是‘要致富，一定要管好樹?！比缃瘢菸拇宓拿總€村民都成了護林員。林改15年來，捷文村沒發(fā)生一起森林火災，沒出現(xiàn)一起涉林糾紛矛盾，沒出現(xiàn)一起林木盜伐案件，有效釋放了農村勞動力的巨大潛能和林地的生產潛力。

15年林改經驗告訴我們，林改不是把集體山林“一分了之、一賣了之”，更不是私有化，而是從體制機制和制度上，全面落實產權、經營權、處置權、收益權為主的“四權”綜合性改革，而這，正是體現(xiàn)了中國特色社會主義土地改革之路，也是林改取得成功的根本原因之一。

誰領導？誰做主？

改革究竟聽誰的？“群眾養(yǎng)了一只雞，下了蛋后，賣幾個、賣什么價錢、賣給誰、何時賣都不是群眾說了算”，這是一個形象的比喻，也是林改前，政府主導的產權變遷的真實寫照，其特點是很少考慮農民意愿，也欠缺對林業(yè)發(fā)展內生需求的思考。

初期林改：群眾當家

武平經驗——讓林農成為改革的主人

農民對土地有著非同一般的感情，正如費孝通所言：“從基層上看，中國社會是鄉(xiāng)土性的。即便遠在西伯利亞，中國人住下了，不管天氣如何，還是要下些種子，試試看能不能種地。我們的民族確是和泥土分不開的了?！?/p>

所以，林改進程中，農民既是改革的原始動力，又是政策的目標群體，他們的動機和行為會影響制度的變遷和改革實施的效果，因而，了解農民訴求正是林改關鍵所在。

林改初期，林農最關心兩件事：一是山林歸誰所有，二是能否做到公平。

1998年7月，福建永安洪田村，一場“均山、均利、均權”的分山改革正在偷偷進行。為討論分山到戶，洪田村一連召開20多次村“兩委”和村民小組會議，村民們吵吵嚷嚷，爭得臉紅脖子粗。時任村支書的鄧文山狠狠地掐滅了煙頭，叫人從會議本上扯下幾頁紙，撕成小紙條，每人發(fā)一張并說道：“你們同意分山的寫‘同，不同意分山的寫‘不。”無記名投票結果是，80%以上的村民贊成分山，分山到戶決議就此誕生，這大概成為林改進程中尊重民意訴求的最早事例。

“搞改革就是不能搞運動，不能貪功績，一切為老百姓考慮，功德就有了。”10年前，記者到福建采訪時任福建省林業(yè)廳廳長的黃建興時，老人對記者講的這番話，至今記憶猶新。也正是這樣的思路，讓“百姓愿意不愿意、滿意不滿意、答應不答應”成為改革的標準，只要不違反法律政策，采取哪種改革模式，百姓說了算。

不僅是永安的洪田村，武平的捷文村在2001年被正式確定為最早進行林改試點的村莊之一后，也將村民意愿作為了改革的出發(fā)點，從宣傳發(fā)動、調查摸底，到制定方案、確權發(fā)證，都有利益關聯(lián)農戶的親身參與。

捷文村改革試點工作領導小組，便是以村支書為組長，村委會主任為副組長，其他村委成員和村民小組共同組成的。從林改宣傳工作開始，工作人員便按自然村召開村民小組會議，然后走訪入戶宣傳。即使是外出務工人員，也通過電話、書信等方式，與他們取得聯(lián)系，充分征求他們意見。村民回憶：“當時家家戶戶情緒高漲，大會小會場場滿座?！?/p>

制定林改方案要摸清家底，了解農戶經濟狀況和林木管護情況。為做好村莊森林資源評估工作，工作隊員和農戶一起深入山場地塊，調查摸底，做到了每一塊山，每一片林心中有數(shù)。

沒有先行的經驗可以借鑒，很多方案都是全村村民、村民代表、黨員大會和村“兩委”反復討論，并依法表決通過的。比如“均山”模式、林木產權有償轉讓方式、林木的收益歸屬、林地使用費，等等。

可以說，不管是分山、分林、分股，都由林農自行決定，政府決不包辦代替，更不下行政命令，這不僅確保了改革初始階段的公平、公正和公開，也激發(fā)了廣大林農參與林改的積極性。

從知情權，到參與權，再到決策權，林農真正成為了改革的主人。

農民的參與，使得改革具備了廣泛的民意支持，也正是對農民自主性的尊重，才使得他們既沒有以激烈對抗方式來改變國家政策，也沒有對國家意志盲目依從。所以說，只有尊重農民意愿，找到國家利益與農民利益的均衡點，制度設計和安排才能獲得成功。

深化林改：人民需要就是改革方向

沙縣經驗——最大創(chuàng)新就是做好服務

2011年12月，三明市所屬的沙縣，被列為全國農村改革試驗區(qū)。此次深入沙縣采訪，體會之深的是很多創(chuàng)新之舉，皆來自林農的需要。

走進沙縣農村產權交易中心，記者看到，信息咨詢、申請受理、勘察審驗、證書核發(fā)、貸款擔?！瓨耸厩逦母鱾€服務窗口井然有序，林農需要辦理的和林業(yè)有關的所有事情，在這里都能夠得到一站式的滿足。

林改前，采伐指標可直接下達各單位;林改后，林子分到戶，由于“僧多粥少”，指標分給誰成為林業(yè)部門最頭疼的事兒，一些急于采伐變現(xiàn)的業(yè)主常常會找關系、托人情。

為杜絕暗箱操作，沙縣開始用電腦隨機分配，這雖保證了形式公平，卻忽略了林木的生長規(guī)律，不少過了成熟期的林木，因拿不到指標而無法采伐，科學而規(guī)范的分配成為新難題。2007年，沙縣借助國際通用的“參與式方法”，多次深入基層調研，讓不同利益群體代表參與分析，最終制定出了開創(chuàng)性的并符合林農需求的采伐指標管理策略。

“以前是想砍，卻苦于沒指標;現(xiàn)在是采伐規(guī)劃落實到山頭，并向社會公開，何時可以采伐、采伐多少，能夠做到心中有數(shù)，林農不再急于變現(xiàn)了。”據(jù)沙縣林業(yè)局副局長劉愛國講，2007年之后，沙縣竟一度出現(xiàn)采伐指標用不完的情況。

相比其他縣域，沙縣情況特殊，全縣從事小吃經營的人口達6萬人，約占農村勞動力的70%。隨著小吃產業(yè)的發(fā)展，人走地荒的問題逐步凸顯。同時，還有很多留守的貧困戶。

抱團發(fā)展成為沙縣的必然之選，在政府鼓勵下，各種經濟組織隨后出現(xiàn)，福建省注冊的第一家家庭林場就在沙縣。很多因外出打工沒人管的山林，經全體村民討論，成立了林業(yè)有限公司，統(tǒng)一經營管理。因每年需年檢注冊，農民又覺得麻煩，沙縣便在各個林業(yè)站成立了林改服務專崗，幫助林農做報表、辦年檢，并開發(fā)軟件管理這些公司，可謂真正的保姆式服務。

在沙縣富口鎮(zhèn)的金楠林業(yè)專業(yè)合作社，記者看到，從白溪口橋頭到鐵路橋下，都是合作社的苗木基地。作為國家級示范社，合作社與福建省林科院等科研院所合作進行科研和技術推廣，特別是通過楠木、香葉樹、穿山龍種苗的培育，不僅提高了合作社苗木的品質和價值，也讓社員分紅逐年提高。

穿山龍是沙縣小吃的重要配料，記者看到很多林農正在車間進行穿山龍的育苗，合作社為配合精準扶貧，優(yōu)先吸納貧困戶從事生產勞動，為他們免費提供種苗及技術，并實行保護價訂單收購，目前已帶動7戶貧困戶發(fā)展了150畝穿山龍等品種的種植，有力促進了創(chuàng)業(yè)脫貧。

林改雖對農民有利，但農民依然享受不到一些林業(yè)政策。按省林業(yè)廳規(guī)定，林業(yè)面積達到2萬畝，可以制定森林經營方案，進行自主經營，“自主”可突破很多林業(yè)現(xiàn)行限制，哪一年砍哪一片，完全自己決定，不必遵照國家規(guī)定的必須達到26年的砍伐期限。對于類似杉樹這樣16年成熟期的樹種而言，不僅達到了最高效益，也讓土地效益增加了10年?；诖耍晨h又開始籌謀二次聯(lián)合，把已成立的經濟組織進行二次整合，成立2萬畝以上規(guī)模的新型主體，“讓農民享受到更多的林業(yè)政策，是我們服務的最終目的?！?/p>

在共享林業(yè)經濟、林權抵押貸款、生態(tài)公益林管護等方面，沙縣均取得新突破，走出了一條適度規(guī)模經營的綠色發(fā)展之路。目前，沙縣各種形式的林業(yè)專業(yè)合作組織多達319個，有力促進了沙縣林業(yè)的發(fā)展。沙縣林改，只是福建深化集體林權制度改革的一個縮影，但可以真實感受到的是，基層林業(yè)人所具有的創(chuàng)新精神和服務意識?？梢哉f，集體林權制度改革是來源于基層社會的創(chuàng)造實踐，是地方政府、村干部和農民合力創(chuàng)造的結果。

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改革最大的成果是生態(tài)修復、林農富裕、干群和諧

林改制度設計者認為，衡量林改是否成功有四個標準：

一是有利于森林總量的增加和質量的提高;二是有利于完備森林生態(tài)系統(tǒng)的建立和森林可持續(xù)經營;三是有利于林農就業(yè)和收入的增加;四是有利于促進區(qū)域經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

對于這四點現(xiàn)實考量，記者此次深入福建，感受頗深。

記得全國各地霧霾頻發(fā)之際，微信朋友圈“滿屏曬藍天，我也插一腳”中，那一片“福建藍”不知羨煞了多少人。殊不知，2016年福建空氣質量達標天數(shù)比平均為98.2%，那一片藍天，成為福建生態(tài)的驕傲。

在全國森林覆蓋率只有21.66%的現(xiàn)實情況下，福建的森林覆蓋率高達65.95%，連續(xù)38年位居全國第一，水、大氣、生態(tài)環(huán)境保持全優(yōu)，閩山閩水的青翠碧藍，讓走進福建的我們，真正感受到了生態(tài)的價值。

采訪之際，正值整個福建都處于抗洪防汛的備戰(zhàn)狀態(tài)，很多林業(yè)干部必須24小時堅守防汛崗位。很多時候，我們必須在防汛一線采訪他們，山里山外、水庫邊、村部旁，到處都是他們的身影。很多百姓提及這些和他們長年打交道的林業(yè)干部和村干部時，都會豎起大拇指，干群關系的和諧一目了然。

一個改革，不僅改變了一個地區(qū)的自然生態(tài)，也改變了政治生態(tài)，這是大功績，所以，林改被當之無愧地稱為“中國15年來最成功的改革”“建國以來最徹底的普法教育”。

其實，每一項改革都離不開“以人為本”，林改也是如此?！暗帽妱t得國，失眾則失國”，習近平總書記深刻闡釋了這個被中國歷史反復證明的鐵律，所以，“利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去”，福建集體林權制度改革就是最好的見證，它不僅讓每一片山林都有了新的主人，且真正實現(xiàn)了“資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”。

農民得了財產，黨和政府得了民心，可謂黨心民心同歸，生態(tài)財富與物質財富共進。

“沒有生態(tài)的修復，就沒有

中華民族的復興”

2016年6月，中央深改組審議通過《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，批準福建成為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，這其中，集體林權制度改革可謂立下汗馬功勞。

作為我國南方重點集體林區(qū)，林業(yè)用地面積1.39億畝，其中80%以上林地屬集體所有，靠山吃山是山區(qū)人民謀生致富的依托和希望。如果集體林業(yè)資源未能保護好，福建的生態(tài)環(huán)境，大概不會有今朝的作為。

“福建年降雨量最多的地方，有的可突破3000毫米，全省平均在1700毫米左右，很多村莊的道路等設施都在山上，如果森林植被不好，非常容易導致水土流失和山體滑坡，每年地質災害引發(fā)的傷亡和損失將會不可想象?！痹诟＝ㄊ×謽I(yè)廳廳長陳則生看來，“福建的林業(yè)就是生命線，森林就是保安林、生命林。”

早在2002年，福建省政府就成立了由習近平總書記擔任組長的“生態(tài)省”建設領導小組。那一年，也正是習近平總書記對武平集體林權制度改革做出歷史性決定的一年，可以說，這些決策都助力了福建生態(tài)今日的輝煌。

繁茂森林成就取之不盡的

“生態(tài)”好蜜源

靜謐的梁野山，松風竹韻，泉水淙淙。這里不僅是聞名閩粵贛邊的旅游勝地，也是全國保持最完好的天然原始森林群落之一。山中，闊葉林生長最為繁茂，占據(jù)了40%以上的面積。烏桕、山烏桕、鵝掌柴等樹種，都成為主要的蜜源地，為發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

但林改前，因亂砍濫伐致闊葉林越砍越少，養(yǎng)蜂產業(yè)一度難以為繼。

闊葉樹不僅外觀漂亮，且具有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、防洪減災、維護生物多樣化等生態(tài)功能。一畝闊葉林能涵養(yǎng)水分300噸，1公頃闊葉林每天能吸收1000千克二氧化碳，并放出730千克氧氣，可供65人呼吸所用。可以說，一棵樹就是一臺吸塵器，一片林就是一座制氧站。

武平萬安鎮(zhèn)各村及梁野山腳下的周邊村子，有一大部分貧困戶，或年老體弱，或身體殘缺，無法從事繁重體力勞動，對資金和技術要求不高的養(yǎng)蜂業(yè)，成了他們脫貧致富的好產業(yè)。

我們探訪的梁野仙蜜養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，是整個福建規(guī)模最大的養(yǎng)蜂合作社，由下崗創(chuàng)業(yè)者鐘亮生2010年創(chuàng)辦，采取“合作社+公司+基地+農戶”的模式，帶動了全縣500多位農民加入養(yǎng)蜂行業(yè)。僅2016年便實現(xiàn)了3200多萬元的產值，有力促進了林農增收。

2015年，中央部署脫貧攻堅工作后，該合作社針對貧困戶和殘疾人沒技術、缺資金、難找工作等現(xiàn)實，采取了送蜂種、送技術、包銷售的幫扶方法，帶動了143戶殘疾人、56戶貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧，成為林業(yè)幫扶精準扶貧的典型。

“養(yǎng)20箱蜜蜂需要6000多元成本。按照‘三三三協(xié)議，蜂農只要出2000多元，就能辦起一個小型養(yǎng)蜂基地，年收入可以過萬?！狈€(wěn)定的收入，讓殘疾人重新找到了生活的尊嚴，他們的興奮之情難于言表。

武平森林覆蓋率高達79.7%，占有一定比例的、直徑20公分的山烏桕，年吐蜜量可達25公斤。據(jù)專家分析，僅武平一個縣的蜜源，如果能利用上1%，就能產出500噸的蜂蜜，年產值可達3000萬元?？梢哉f，養(yǎng)蜂業(yè)不僅前景巨大，更是保護生態(tài)環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，林改以來，武平縣造林面積71.5萬畝，超過林改前25年造林面積的總和。

“以電代柴”，烤出“生態(tài)”筍干

從生態(tài)中獲益，讓林農對生態(tài)的保護愈加關注。

位于三明市永安的虎山村是比較偏僻的村子，之前，連一條公路都沒有，整個山上到處都是墳墓，亂砍濫伐異常嚴重。村干部的精力基本都在護林上，有時甚至還會因為護林受傷?！拔冶徽朊鏃l從頭上潑下來，連派出所都管不了?？车谜媸翘岵坏昧耍豢脴渥钇鸫a都要種20多年?！敝两裉峒埃⑸酱宕逯悓巵硪廊煌葱牟灰?。

林改之后，村里有錢了，虎山村修了公路、給村民上了養(yǎng)老保險，還為過世的村民修了一處安息堂，同時借助毛竹林資源，虎山村開始大力發(fā)展筍干產業(yè)。

虎山村的毛竹面積接近1.8萬畝，90%的村民靠毛竹收益為生，毛竹是自然生長，不僅可以凈化空氣，且每一年都可讓林農獲得收益，最為林農所鐘愛?！霸瓉硪荒瓴女a8萬的筍干，現(xiàn)在可以達到80萬，林改的積極性調動得太快了。”永安林業(yè)要素市場主任劉永川很感慨。

郁郁蔥蔥的毛竹林，不僅讓虎山村有了支柱產業(yè)，也讓村民對生態(tài)的價值愈加關注。

傳統(tǒng)方法烤制筍干，需要燒木材，一斤筍干就要燒掉五六斤木材?；诖耍?013年，虎山村開始搞“以電代柴”，“可以讓整個成本降到一半以上，雖然電會花點錢，但這對整個森林的保護是起到相當大的作用的，老百姓自己也有這種意識”。

2015年“以電代柴”列入福建省農機補貼，林農買一臺電烤爐，可以得到18000多元的補貼。如今，經過3年的探索，“以電代柴”的模式不僅讓生態(tài)的可持續(xù)成為常態(tài)，也讓林農在科技的引領下尋到了省心、省力的致富新路徑。

不僅虎山村的生態(tài)好，其所在的三明市，也是峰巒疊翠、谷壑幽深。高達76.8%的森林覆蓋率，讓三明被譽為“中國綠都”。三明市現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)5處、省級自然保護區(qū)6處，同時擁有國家、省級森林公園25處，這在地級市中實屬少見。據(jù)統(tǒng)計，三明百姓的平均壽命，比全國人均壽命多了2.2歲。因自然條件好，老百姓發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢進行相關產業(yè)的步伐越來越大。

“不砍樹也致富”

生態(tài)要保護，農民也得要實惠。

放下斧子、鋸子，林農熬過了停伐帶來的陣痛，開始了新創(chuàng)業(yè)。如今，林藥、林花、林菌、林畜、林蜂、林游等各種類型和形式的林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用等，逐漸成為豐富森林資源利用和農民致富的“錢袋子”。

2003年以來，福建省委省政府先后出臺7個林改文件，持續(xù)推進林改，探索出一條“生態(tài)林業(yè)做優(yōu)、民生林業(yè)做大、扶貧致富做強”的林業(yè)發(fā)展之路。數(shù)據(jù)顯示，2016年，福建林下經濟總產值達到616億元，占全國的1/10，以林農為主體的福建農民2016年人均可支配收入14999元，同比增長8.7%。

“不砍樹也致富”已經成為福建林農最驕傲的口頭語。

林地變股權，林農變股東

2008年1月，一場百年不遇的特大雨雪冰凍災害，給森林造成極大破壞，地處擋風嶺的山林因地勢高而受災嚴重，成了“癩痢山”，亟待重新造林.但236戶林農，要么沒錢，要么沒勞力，要么沒技術。

為解決這一矛盾，武平縣及時出臺造林、撫育補助等多項政策，鼓勵成立專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)企業(yè)等各種新型經營主體，同時引導林農與各種新型經營主體合作。

隨即，幾個造林大戶牽頭成立專業(yè)合作社，開始與林農合作經營。按適地適樹原則，合作社種植了杉木、馬尾松、木荷、楓香等優(yōu)良樹種，并間隔一定面積采取塊狀混交，形成了針闊混交林。

當年的“癩痢山”變成了“綠水青山”，也成了林農的“金山銀山”。擋風嶺萬畝合作經營基地的成功，讓林農通過林地入股的合作經營模式應運而生，并逐步在全縣推開。

中赤鄉(xiāng)是武平的貧困鄉(xiāng)之一，正是靠著股份合作的新機制，開始了符合中赤鄉(xiāng)實際的林地入股經營管理模式。“保底+遞增”的分紅機制，改變了以往林地流轉大多采取的一次性買斷模式，保障了林農收益;“集體資金+林農資本參股”合作分紅，以村集體資金為主流轉租賃開發(fā)山場，當?shù)亓洲r自愿參股，按股份分紅，促進了村集體、林農的雙增收，也提升了貧困村和林農的造血功能。

目前，中赤鄉(xiāng)已發(fā)展種植三紅蜜柚約1800畝。三紅蜜柚產業(yè)的發(fā)展，帶動了人流、物流、車流的發(fā)展，繁榮了當?shù)氐牡谌a業(yè)，使林農、村集體與工商企業(yè)組成利益共同體，不僅確保了林農林地收益的持續(xù)穩(wěn)定增長，也加快了中赤鄉(xiāng)脫貧的步伐。

生態(tài)公益林的致富經

“山高林密多光棍，有女不嫁云礤人”，這句順口溜說的是武平縣云礤村的過去。

2003年6月，云礤村15830畝林地全部被劃為生態(tài)公益林，林木不能采伐，甚至包括生活柴火。村里雖有生態(tài)公益林管護費收入，但卻難以維持百姓正常生活。為了生計，很多村民不得不外出謀生，這讓僅剩100多位孤寡老人的云礤村，成了遠近聞名的“空心村”“光棍村”。

林改十幾年來，云礤村山林得到了有效保護，但老百姓的日子卻并不富裕，村民埋怨：“林子雖好卻不能砍，水質再好不能當飯吃，空氣清新又不能賣錢。”

云礤村所在的城廂鎮(zhèn)干部，在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些零星散客到村里游玩觀賞美景，但村里連游客最基本的吃住需求都無法滿足。于是，鎮(zhèn)黨委多次召開會議，商議結合“鄉(xiāng)村生態(tài)游”，以建設美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)旅游為抓手，發(fā)展森林人家。

2012年初，外出務工農民鐘尚義回到村里，開辦了全村第一家以吃原生態(tài)綠色食品為主的森林人家，當年的收益比外出打工賺得還多。隨后，很多村民紛紛返鄉(xiāng)，陸續(xù)辦起森林人家。旅游業(yè)的發(fā)展，同時帶動了村民從事林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊，種植香菇、木耳、水果、蔬菜、觀賞花卉等產業(yè)，為森林人家和土特產市場了提供原生態(tài)產品，并初步建立了“種養(yǎng)結合、生態(tài)旅游、綜合利用”的立體經營模式。

2016年，森林人家農戶平均純收入達到20多萬元。整個云礤村年人均收入也達到2.1萬元，比林改前的2001年翻了10多倍。云礤村從窮山溝，變成了遠近聞名的小康村。

武平縣生態(tài)公益林面積88.03萬畝，占林業(yè)用地面積的27%。如何有效盤活生態(tài)公益林，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益雙贏，武平做了很多探索，象洞鎮(zhèn)的鐵皮石斛種植也是這一探索的成果。

鐵皮石斛有“天下第一仙草”美稱，福建省欣茂源農業(yè)發(fā)展公司總經理練志明，了解到家鄉(xiāng)良好的生態(tài)適合發(fā)展鐵皮石斛，于2013年開始在象洞鎮(zhèn)進行試種，并取得成功。隨后，為擴大種植規(guī)模，他興建了畔旎湖鐵皮石斛種植基地。經過3年的努力，該基地種植仿野生鐵皮石斛360畝，林下套種三葉青、鉤藤等藥材200多畝，林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚等多種經營，2017年實現(xiàn)產值約2300萬元。

目前，欣茂源公司在武平全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用生態(tài)公益林興建鐵皮石斛、靈芝、鉤藤等種植基地3600多畝，已成為武平縣林下經濟龍頭企業(yè)。不僅盤活了生態(tài)公益林，實現(xiàn)了“資源變資產、資產變資本”，也讓農民實現(xiàn)了就業(yè)與增收的雙豐收。

值得一提的是，對于被劃入重點區(qū)位的商品林，為避免林農利益損失過大，武平還于2009年率先在全國開展了重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作。按生態(tài)功能強弱，實行分類補助，這也讓原本待砍伐的商品林，變身為清新武平的“綠色不動產”?，F(xiàn)在的武平，除了國家級自然保護區(qū)，所有的生態(tài)公益林和天然林都可以進行林下經濟，真正的保了生態(tài)、活了林子、富了百姓。

作者簡介：

朱軍，中國報告文學學會會員、中國散文學會會員、北京作家協(xié)會會員。自20世紀90年代以來，發(fā)表報告文學、散文、小說、評論等200余萬字。先后出版《東方巨浪》《歲月心河》《守望文學大地》《聚焦時代畫卷》等文學作品集。先后獲中宣部指導主辦的第三屆“期刊主題宣傳好文章”獎、全國征文優(yōu)秀作品一等獎、趙樹理文學作品獎、首屆李清照文學作品獎等獎項?，F(xiàn)任文化和旅游部《中華英才》雜志執(zhí)行總編輯。

責任編輯/孫明星