“中國有了新的反制裁武器。”全國人大常委會(huì)6月10日表決通過《中華人民共和國反外國制裁法》，為中國反擊美國等西方國家單邊、歧視性制裁提供了法律支撐。這項(xiàng)立法客觀上進(jìn)一步完善了中國的涉外法律體系，但中國此舉卻是自衛(wèi)性質(zhì)的產(chǎn)物。

中美戰(zhàn)略競爭進(jìn)入“法律戰(zhàn)”？

《反外國制裁法》共有16條，明確規(guī)定，外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口或者依據(jù)其本國法律對(duì)我國進(jìn)行遏制、打壓，對(duì)我國公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國內(nèi)政的，我國有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。

此外，國家設(shè)立反外國制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作;我國境內(nèi)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門采取的反制措施;任何組織和個(gè)人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對(duì)我國公民、組織采取的歧視性限制措施。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，自2018年貿(mào)易戰(zhàn)開打以來，中國企業(yè)和個(gè)人頻繁受到美國“長臂管轄”的打壓，突出例子包括中國科技企業(yè)遭芯片斷供、華為首席財(cái)務(wù)官孟晚舟在加拿大被捕等。中國去年起已預(yù)示將強(qiáng)化反制美國的法律途徑，《反外國制裁法》的通過意味著中美戰(zhàn)略競爭進(jìn)入“法律戰(zhàn)”。

BBC中文網(wǎng)回顧了中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)此前的表態(tài)，他說制定此法是為了堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，反對(duì)西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。趙立堅(jiān)表示，今年以來，中國政府已多次宣布對(duì)有關(guān)國家的實(shí)體和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)反制措施，即“以其人之道還治其人之身”。

香港《南華早報(bào)》評(píng)論說，新法是目前為止中國應(yīng)對(duì)外國制裁最強(qiáng)有力的工具。此前，中國商務(wù)部于今年1月公布了《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，去年9月出臺(tái)了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》。

有分析稱，之前北京宣布建立不可靠實(shí)體清單制度，還對(duì)美歐政客實(shí)施制裁，如今以法律形式把此類舉措固定下來。

這部法律主要意在“授權(quán)”

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍說，《反外國制裁法》針對(duì)性很強(qiáng)，它主要包括兩方面內(nèi)容：一是阻斷，即及時(shí)阻止外國非法制裁可能產(chǎn)生的損害;二是反制裁，即根據(jù)需要，中方可選擇對(duì)施加非法制裁的國家和地區(qū)實(shí)施同等或更嚴(yán)厲的反制裁。具體措施包括限制出入境、凍結(jié)資產(chǎn)賬戶等，與美國的“工具箱”類似。

香港《南華早報(bào)》稱，消息人士和觀察人士表示，中國考慮制定反外國制裁法始于去年特朗普在任時(shí)，在觀察到新一屆美國政府未能采取不同對(duì)華政策后，加快推進(jìn)了該法的制定。

在中國政法大學(xué)教授霍政欣看來，我國此前推出的舉措多屬政府部門的規(guī)章、規(guī)定，法理上位階較低且零散，停留在行政執(zhí)法手段層面，因此需要一部綜合性國家法律來為反制裁提供全方位法律支撐和立法上的授權(quán)?！啊斗赐鈬撇梅ā吩谕晟葡嚓P(guān)法律體系的同時(shí)，也為中國反制裁措施充實(shí)了‘法律武器庫。”他說。

霍政欣表示，這部法律主要意在“授權(quán)”，為今后中國行政執(zhí)法部門、司法機(jī)構(gòu)展開制裁與反制裁提供立法保障。

不必?fù)?dān)心影響與他國關(guān)系

“北京筑起防護(hù)墻?！比鹗俊敦?cái)經(jīng)報(bào)》稱，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并正在走向世界，這引發(fā)與美國等西方國家的更多競爭，美歐也越來越多地動(dòng)用制裁手段瞄準(zhǔn)中國企業(yè)和個(gè)人。歐盟此前通過阻斷法等對(duì)抗美國的制裁，而中國可以借助《反外國制裁法》制裁西方企業(yè)和個(gè)人，重要的是，“該法還能起到很大的威懾作用”。

《反外國制裁法》并非中國獨(dú)創(chuàng)，更不是濫用權(quán)力，而是對(duì)有關(guān)國家濫用制裁、“長臂管轄”的正當(dāng)反擊。6月10日，在外交部例行記者會(huì)上，當(dāng)被問到《反外國制裁法》會(huì)不會(huì)影響與其他國家的關(guān)系時(shí)，中國外交部發(fā)言人汪文斌回應(yīng)道：“我想這種擔(dān)心是完全沒有必要的。”

1996年，由于美國對(duì)古巴、伊朗和利比亞采取制裁措施，歐盟出臺(tái)《歐盟阻斷法》支持歐洲企業(yè)在上述三國繼續(xù)開展貿(mào)易。2018年，歐盟更新《歐盟阻斷法》。英國早在1980年就出臺(tái)《貿(mào)易利益保護(hù)法》，該法規(guī)定，本國私人主體的合法權(quán)益在外國法律和措施的域外適用中受到損害，可以在英國法院提起訴訟。類似的還有加拿大1984年出臺(tái)的《外國域外措施法》，墨西哥1996年通過的《保護(hù)商務(wù)和投資反對(duì)違反國際法的外國政策法》等。

香港城市大學(xué)法律學(xué)教授王江雨說，新法一方面便于中國采取行動(dòng)，另一方面它讓外國政府看到，“對(duì)中國制裁將會(huì)是有后果的”。在中國的反制裁下，相關(guān)外國企業(yè)和個(gè)人會(huì)面臨失去中國市場或在中國市場上利益受損的局面，“考慮到中國國內(nèi)市場的巨大體量，相關(guān)反制應(yīng)該會(huì)非常有效”。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》6.11）