文 稔仁達(dá)

2017年8月，惠州市惠東縣稔山鎮(zhèn)人大組織代表探索開展“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督工作，取得較好成績，受到上級充分肯定和人大代表好評。主要做法是：以代表專業(yè)小組為主體，啟動“一對一”監(jiān)督；以代表議事會為平臺，開展“面對面”評議；以滿意度測評為核心，進(jìn)行“實(shí)打?qū)崱眴栃?。在總結(jié)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富形式內(nèi)容的基礎(chǔ)上，2017年11月中共惠東縣委轉(zhuǎn)發(fā)《惠東縣人大常委會黨組關(guān)于在鎮(zhèn)人大開展“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的意見》，從2018年起，全縣各鎮(zhèn)人大全面開展分組跟蹤監(jiān)督。取得的成效主要有：加強(qiáng)了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)；提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位；推動了政府工作的落實(shí)；更好發(fā)揮了人大代表的作用；回應(yīng)了民生關(guān)切。

在閉會期間，如何更好地搭建履職平臺，創(chuàng)新工作機(jī)制，支持、保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表主體作用，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一直是縣鄉(xiāng)人大工作面臨的共同難題，也是惠州市惠東縣人大常委會不斷探索的重要課題。

惠東縣人大常委會深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真落實(shí)中發(fā)〔2015〕18號文、《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新形勢下全省人大工作的決定》《關(guān)于大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》精神，結(jié)合實(shí)踐，努力探索一條推進(jìn)閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督工作規(guī)范化、長效化的新路子。2017年，在廣東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動中，在惠東縣人大常委會精心指導(dǎo)下，稔山鎮(zhèn)人大根據(jù)代表法、《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新推出了“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法。

創(chuàng)新實(shí)踐

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法主要是將政府工作報告中列出的重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目以及代表提出的重點(diǎn)議案建議歸類分解給代表專業(yè)小組，采取視察、調(diào)研、檢查、約見、詢問、測評等方式進(jìn)行監(jiān)督，推動政府相關(guān)工作的落實(shí)，做到年初參與決策論證、平時主動介入監(jiān)督、年中掌握動態(tài)進(jìn)展、年末總結(jié)問效的全程跟蹤監(jiān)督。以一年為一個周期，舉辦三場人大代表“議事會”，對政府相關(guān)工作進(jìn)行兩次測評。

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法以代表專業(yè)小組為主體、以代表議事會為平臺、以滿意度測評為核心，將鎮(zhèn)人代會、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、議事會、代表專業(yè)小組活動等人大監(jiān)督和代表工作的一系列平臺和環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)起來，形成了一環(huán)套一環(huán)、一年套一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面、全程、全員跟蹤監(jiān)督工作機(jī)制。

以代表專業(yè)小組為主體，啟動“一對一”監(jiān)督。代表專業(yè)小組突出一個“專”字，以專業(yè)人才凝聚專業(yè)活力，以專業(yè)精神研究專業(yè)問題，以專業(yè)形式進(jìn)行專業(yè)評議，較好地解決了傳統(tǒng)代表小組的視而不專、察而不透、審而不深、議而不力的問題。稔山鎮(zhèn)人大在實(shí)施“三議兩評”工作中，將全鎮(zhèn)76名鎮(zhèn)人大代表分為科教文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政經(jīng)濟(jì)四個專業(yè)小組。根據(jù)政府重點(diǎn)工作的特點(diǎn)和代表專業(yè)小組的實(shí)際，按照工作的關(guān)聯(lián)性、項(xiàng)目的區(qū)域性和監(jiān)督的連續(xù)性，把各項(xiàng)議題分解到各代表專業(yè)小組。一個專業(yè)小組自始至終監(jiān)督對應(yīng)一套議題，啟動“一對一”的監(jiān)督模式。各代表專業(yè)小組按照分組監(jiān)督的議題，制定全年監(jiān)督計劃，綜合采取專題視察、走訪座談、聽取匯報、明察暗訪等多種形式，及時掌握聯(lián)系重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，有的放矢地給相關(guān)部門建言獻(xiàn)策，跟蹤督促重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。

稔山鎮(zhèn)人大2021年年初代表議事會現(xiàn)場

以代表議事會為平臺，開展“面對面”評議。年初人代會閉會后，鎮(zhèn)人大辦將鎮(zhèn)政府工作報告中的重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)議案建議歸類分解給對應(yīng)的代表專業(yè)小組跟蹤推動。人代會后15天內(nèi)，代表專業(yè)小組召開第一場“議事會”，討論制定有關(guān)本組目標(biāo)任務(wù)的全年跟蹤監(jiān)督計劃。會后按計劃采取視察、調(diào)研、約見等多種形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在年中人代會15天前，各代表專業(yè)小組召開第二場“議事會”，分別聽取鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)工作和項(xiàng)目、議案建議辦理推進(jìn)情況的匯報，并進(jìn)行第一次滿意度測評。在新一年年初人代會15天前，各代表專業(yè)小組召開第三場“議事會”，分別聽取鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)工作和項(xiàng)目、議案建議辦理全年完成情況的匯報，進(jìn)行第二次滿意度測評。同時，代表參與討論鎮(zhèn)政府?dāng)M列入新一年政府工作報告的重點(diǎn)工作和項(xiàng)目。通過“議事會”，代表與政府相關(guān)負(fù)責(zé)人之間，代表與代表之間“面對面”開展深入交流和探討，對于切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題起到很好的推動作用。

以滿意度測評為核心，進(jìn)行“實(shí)打?qū)崱眴栃?。滿意度測評采取無記名投票的方式，測評結(jié)果分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。測評結(jié)果分別在年初和年中的人代會上公布，鎮(zhèn)長在會上作表態(tài)發(fā)言。測評結(jié)果抄報鎮(zhèn)黨委，并抄送至縣人大常委會備案。這種“實(shí)打?qū)崱钡膯栃?，在給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門帶來了壓力，同時也能帶去了動力，以此推動黨委的決策部署、政府中心工作的落實(shí)以及人民群眾關(guān)心關(guān)注問題的解決。

成效明顯

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法先后在《縣鄉(xiāng)人大工作動態(tài)》《人民之聲》《廣東新聞聯(lián)播》報道，被省人大常委會確定為“2018年廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例”?！痘輺|稔山人大全省首創(chuàng)“三議兩評”，向代表視察走過場說“不”》獲2018年全國人大新聞獎一等獎?！痘輺|縣“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法——新時代堅持和完善人民代表大會制度的基層實(shí)踐》獲評省人大制度研究會2019年度優(yōu)秀研究成果。從2017年起，省內(nèi)外數(shù)十個地方人大來稔山鎮(zhèn)人大參觀學(xué)習(xí)該方法。該方法實(shí)施取得了如下成效：

加強(qiáng)了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，圍繞黨委工作部署開展“三議兩評”，是鎮(zhèn)人大與黨委、政府同心同力同向推動重點(diǎn)工作落實(shí)的舉措，因而予以足夠的重視，強(qiáng)化制度保障、組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和服務(wù)保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了“一年一會”，閉會期間就沒有太多的事情可干?，F(xiàn)在通過推行“三議兩評”，有效搭建了閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展履職活動的平臺，推動了政府重點(diǎn)工作的開展，工作有抓手、有成效、受重視，有為有位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位得到提高，職能作用得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

推動了政府工作的落實(shí)。以前，政府每年在人代會上作報告，提出當(dāng)年的工作目標(biāo)和任務(wù)，下來究竟能不能完成，完成了多少，沒有人去認(rèn)真關(guān)注和追究，政府相關(guān)職能部門感覺不到太大的壓力?，F(xiàn)在有人大代表從年頭到年底進(jìn)行跟蹤，而且要接受測評，測評結(jié)果還要在人代會上當(dāng)著全體人大代表現(xiàn)場公布，如果被評為“不滿意”，不僅“紅臉出汗”，甚至可能被問責(zé)，從而促使政府職能部門能夠檢視工作中的不足，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率，勇于攻堅克難，推動了一批重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的實(shí)施，提升了監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

在稔山鎮(zhèn)人大2021年年中第二次代表議事會上，代表就有關(guān)工作向鎮(zhèn)政府進(jìn)行詢問

更好發(fā)揮了人大代表的作用。很多人大代表表示，過去想認(rèn)真履職，但苦于無平臺、缺機(jī)制、少抓手，而“三議兩評”方法卻填補(bǔ)了這個缺憾，在開展“三議兩評”活動中獲得前所未有的榮譽(yù)感和被尊重感，也增強(qiáng)了履職的責(zé)任感和使命感，因此角色意識得到提升，履職熱情更加高漲，更好發(fā)揮了代表主體作用。

回應(yīng)了民生關(guān)切。人大代表閉會期間深入選民和選區(qū)，加強(qiáng)與選民溝通，傾聽民聲，集中民智，反映民情民意，推動政府將一批民心工程、民生項(xiàng)目寫入政府工作報告，并列入“三議兩評”的監(jiān)督議題。2018年全縣各鎮(zhèn)圍繞政府重點(diǎn)項(xiàng)目和民生實(shí)事項(xiàng)目，舉辦議事會33場（次），評議議題96項(xiàng)，年終共64個項(xiàng)目被測評為滿意，31個項(xiàng)目被測評為基本滿意，1個項(xiàng)目被測評為不滿意。通過“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的分組跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化了監(jiān)督的剛性和實(shí)效，有力推動了政府重點(diǎn)工作和重點(diǎn)民生項(xiàng)目的實(shí)施，解決了一些以前想解決而不能解決的問題，回應(yīng)了民生關(guān)切，贏得了民心。

特色亮點(diǎn)

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法深化對新時代堅持和完善人民代表大會制度這一重大理論和實(shí)踐課題的認(rèn)識；堅持正確的政治方向，堅定制度自信和道路自信，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，服務(wù)社會主義民主政治基層實(shí)踐；著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊跟黨中央決策部署，落實(shí)省市要求，研究解決閉會期間的發(fā)揮代表主體作用、搭建履職平臺、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等實(shí)際問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和基層治理水平，推動基層人大工作更加成熟。

稔山鎮(zhèn)人大組織代表視察稔山鎮(zhèn)幼兒園項(xiàng)目建設(shè)情況

經(jīng)驗(yàn)啟示

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法經(jīng)過三年多的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作總體上有較大的改進(jìn)，但還有許多完善和發(fā)展的空間。為此，要根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新時代人大工作的意見》精神，在以下方面作出努力。

強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，突出上下聯(lián)動。鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)。要把人大工作納入黨委工作總體布局和年度目標(biāo)考核，擺上重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督工作的全過程和各方面?？h人大常委會要加強(qiáng)對“三議兩評”工作的督促指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化工作實(shí)施意見，形成上下聯(lián)動機(jī)制，確?！叭h兩評”工作不斷規(guī)范、豐富發(fā)展。

精選監(jiān)督議題，抓住監(jiān)督重點(diǎn)。代表專業(yè)小組應(yīng)本著“少而精、抓重點(diǎn)、該監(jiān)督、能監(jiān)督、有用有效”的原則，分清主次，認(rèn)真篩選，抓住關(guān)鍵，精選監(jiān)督議題。要結(jié)合鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)、群眾工作熱點(diǎn)，選擇具有全局性、代表性的事項(xiàng)，把真正關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生的重大問題列入跟蹤監(jiān)督范圍，要提出具體可行的跟蹤監(jiān)督工作計劃和方案，有重點(diǎn)地進(jìn)行分組跟蹤監(jiān)督。

提升專業(yè)水平，加強(qiáng)履職激勵。要主動適應(yīng)新時代要求，加強(qiáng)對人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其在觀念上與時俱進(jìn)，在知識上不斷更新，在能力上逐步增強(qiáng)，在專業(yè)上不斷提升。要選配履職熱情高、工作能力強(qiáng)、專業(yè)水平精的代表擔(dān)任代表專業(yè)小組組長。要建立和完善人大代表履職評價制度，開展代表“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，加強(qiáng)激勵和約束。

注重結(jié)果運(yùn)用、增強(qiáng)監(jiān)督剛性。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要在測評結(jié)束后3天內(nèi)將測評結(jié)果向同級黨委報告，并抄送縣委組織部和縣人大常委會辦公室，抄送上級業(yè)務(wù)主管部門，并向本鎮(zhèn)各級人大代表通報，向社會公開。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對測評結(jié)果為“滿意”的，要給予表揚(yáng)激勵，對測評結(jié)果為“基本滿意”的要提醒改進(jìn)，對測評結(jié)果為“不滿意”的，要安排項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)在全體代表大會上向代表作出解釋與說明，并督促整改?？h委組織部、鎮(zhèn)黨委要將測評結(jié)果納入績效考核指標(biāo)，作為對干部考核、考察及約談、問責(zé)的參考。