趙國(guó)黨 李慧

摘 要：良好的生態(tài)環(huán)境是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得很多進(jìn)展，但總體上看，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，仍存在突出短板。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期任務(wù)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”遵循人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的理念，著力構(gòu)建與黨和國(guó)家“自上而下”的環(huán)境治理機(jī)制相耦合的“自下而上”的“微治理”機(jī)制，通過(guò)充分發(fā)揮農(nóng)村居民參與環(huán)境治理的主體地位和作用，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”;要素構(gòu)成;運(yùn)行機(jī)制;路徑

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）05-0080-06

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”做出系統(tǒng)安排，明確生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位。①我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有全局性意義。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理工作在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但仍存在城鄉(xiāng)不平衡的情況，尤其是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力亟待提升，鄉(xiāng)村環(huán)境治理主要還處于“政府主動(dòng)、企業(yè)被動(dòng)、公眾不動(dòng)”的被動(dòng)狀態(tài)，村莊“臟亂差”問(wèn)題在一些地區(qū)依然比較突出。②2020年中央一號(hào)文件也明確指出，“要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)還要治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題”③。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理短板，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的生態(tài)環(huán)境治理共同體，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。本文以社會(huì)成員環(huán)境義務(wù)與環(huán)境權(quán)利相統(tǒng)一為基本理論導(dǎo)向，嘗試構(gòu)建與國(guó)家“自上而下”相耦合的人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”框架，以期打通公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的最后一公里，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理研究提供新思路。

一、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的邏輯機(jī)理

1.基于國(guó)家宏觀生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐要求的分析

黨的十八大明確將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)并將其融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，再次強(qiáng)化增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)。④面對(duì)全國(guó)較大存量的環(huán)境問(wèn)題，黨和國(guó)家從宏觀層面展開“自上而下”的深度治理，取得了顯著成效。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入展開以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各地的推進(jìn)，存在于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活犄角旮旯的“小”環(huán)境問(wèn)題逐漸凸顯。鄉(xiāng)村“小”環(huán)境問(wèn)題不但對(duì)象“微”，而且廣泛存在于村民日常生產(chǎn)生活的犄角旮旯，主要包括：以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的因農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等過(guò)度使用或處置不當(dāng)而造成的土壤污染及地表水或地下水污染問(wèn)題;小規(guī)模養(yǎng)殖戶尤其是家庭散養(yǎng)戶因隨意處置畜禽糞便而造成的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染;家庭作坊式代加工產(chǎn)生的“小”環(huán)境污染問(wèn)題;廣大村民生活過(guò)程中因生活垃圾處置不當(dāng)造成的環(huán)境污染問(wèn)題等。這些“小”環(huán)境問(wèn)題看似微不足道，但由于存量極大、影響廣泛甚至涉及每一個(gè)人，所以事關(guān)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的全局，是生態(tài)環(huán)境治理中需要解決的大問(wèn)題。治理此類具有不確定性、模糊性、復(fù)雜性、多變性等多維特征的“小”環(huán)境問(wèn)題，如果單純依靠剛性的法律法規(guī)和“自上而下”的生態(tài)環(huán)境治理模式，就很容易在強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府主體性作用和地位的同時(shí)忽視普通公眾的自覺(jué)能動(dòng)性，從而導(dǎo)致宏觀層面治理成本居高不下但治理效能不高的被動(dòng)狀態(tài)。因此，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力，需要重視微觀視角的治理模式研究。

2.基于我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理分類視角的分析

分類是按照不同的特點(diǎn)劃分事物，便于深刻把握事物的內(nèi)在規(guī)律性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中衍生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有不同的特征，大體包括下列三個(gè)方面。一是全國(guó)性或區(qū)域性的重大環(huán)境問(wèn)題，主要包括：從國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)實(shí)施的大江大河流域環(huán)境治理工程、生態(tài)屏障帶建設(shè)、海洋保護(hù)區(qū)建設(shè);在工業(yè)化進(jìn)程中累積形成或正在形成的難以界定責(zé)任主體的區(qū)域性重大環(huán)境問(wèn)題，例如過(guò)去以及當(dāng)前一些地區(qū)在粗放型發(fā)展過(guò)程中累積的污染問(wèn)題（大氣污染、水體污染、固廢污染、土壤污染等）。針對(duì)此類環(huán)境問(wèn)題的治理工作基本上是在中央政府或地方政府的主導(dǎo)下“自上而下”地展開，主要依靠相關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉及的治理對(duì)象進(jìn)行行政管理，對(duì)于廣大普通企業(yè)和民眾則主要是政策性的約束和指導(dǎo)。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中衍生的環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”運(yùn)動(dòng)在全球悄然升溫。⑤隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任缺失問(wèn)題日益凸顯。⑥黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，引發(fā)社會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)境效益的高度關(guān)注。解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中衍生的環(huán)境問(wèn)題有來(lái)自企業(yè)內(nèi)部的自治理力量和來(lái)自企業(yè)外部的他治理力量。企業(yè)自治理是企業(yè)取得環(huán)境效益的內(nèi)因，企業(yè)的“親環(huán)境行為”或“綠色行為”是企業(yè)環(huán)境治理的主要?jiǎng)恿?。⑦他治理主要是指政府、市?chǎng)和社會(huì)等多元化主體依靠各種正式或非正式的制度安排通過(guò)管理、控制、影響等治理行為實(shí)現(xiàn)約束企業(yè)環(huán)境行為的治理目標(biāo)。⑧三是在普通民眾生產(chǎn)生活過(guò)程的犄角旮旯存在的“小”環(huán)境污染問(wèn)題。廣大城市社區(qū)的“小”環(huán)境問(wèn)題與廣大農(nóng)村的“小”環(huán)境問(wèn)題雖然在內(nèi)容類別、治理方法及組織形式等方面不盡相同，但具有類似特征。鑒于前文對(duì)于廣大農(nóng)村“小”環(huán)境問(wèn)題具體情況已有論述，這里不再展開。要解決此類環(huán)境問(wèn)題，單純依靠政府層面的協(xié)同治理模式不僅收效不大，還不利于普通民眾參與環(huán)境治理的義務(wù)履行及其治理主體性作用的發(fā)揮，因此需要從民眾日常生產(chǎn)生活的“微”角度探索調(diào)動(dòng)群眾治理主體性和自覺(jué)能動(dòng)性的各種機(jī)制。

3.基于學(xué)界關(guān)于公眾參與環(huán)境治理相關(guān)研究成果的分析

公眾參與環(huán)境治理是指，公眾有權(quán)通過(guò)一定程序和途徑參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)并使該活動(dòng)有利于保障公眾的切身利益。⑨隨著我國(guó)環(huán)境赤字加劇，迫切要求將公眾等主體納入環(huán)境治理以滿足治理的目標(biāo)要求，公眾參與環(huán)境治理逐漸受到廣泛關(guān)注。⑩2015年，由原環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》使公眾的參與身份得以明確，使公眾參與環(huán)境保護(hù)有了更充分的法律依據(jù)。B11公眾參與環(huán)境治理對(duì)于我國(guó)民主、政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義，民主就是多數(shù)人參與環(huán)境治理的形式和過(guò)程;相較于其他環(huán)境治理方式，解決存在于群眾生活犄角旮旯的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，公眾參與有利于降低環(huán)境治理成本和提高治理效能。B12作為環(huán)境治理的重要第三方力量，公眾參與有助于補(bǔ)充國(guó)家或地方政府環(huán)境治理能力的不足，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)利，提高環(huán)境治理速度及成效。B13西方國(guó)家公眾參與環(huán)境治理模式十分成熟，在環(huán)境治理實(shí)踐中自發(fā)形成“自下而上”的公眾推動(dòng)模式，凸顯公眾作為環(huán)境利益相關(guān)者權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性。B14從公眾參與環(huán)境治理的形式和內(nèi)容上來(lái)看，主要有個(gè)人參與、組織參與、利益代表參與等形式以及環(huán)境信訪、環(huán)境公益訴訟、自發(fā)性環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容。B15目前，我國(guó)公眾參與環(huán)境治理模式仍然沒(méi)有形成系統(tǒng)、成熟的“自下而上”模式，公眾參與的深度及廣度有待進(jìn)一步拓展。B16通過(guò)梳理已有相關(guān)文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)以往關(guān)于公眾參與環(huán)境治理的研究雖然能為解決我國(guó)普通民眾生產(chǎn)生活過(guò)程中犄角旮旯的“小”環(huán)境問(wèn)題提供較好的研究視角、思路和方法，但多囿于西方的理論框架，鮮有基于人民群眾是歷史創(chuàng)造者以及每個(gè)社會(huì)成員環(huán)境義務(wù)與環(huán)境權(quán)利相統(tǒng)一的視角對(duì)我國(guó)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行本土化研究。而且，傳統(tǒng)的環(huán)境治理研究常把公眾參與作為游離于系統(tǒng)之外的外生變量，在實(shí)踐中公眾參與環(huán)境治理也多呈現(xiàn)“碎片化”的特點(diǎn)。本文提出的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”把公眾參與作為重要的內(nèi)生變量嵌入環(huán)境治理系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體建設(shè)。

4.基于堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的分析

黨的十九屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這些綱領(lǐng)性指向同時(shí)為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理明確了發(fā)展方向，即以治理能力現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，以治理共同體為治理模式，以構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局為實(shí)現(xiàn)路徑，以人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的理念和要求為動(dòng)力源泉。構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的生態(tài)環(huán)境治理共同體和形成“自下而上”的生態(tài)環(huán)境治理體系，就需要始終保持微觀視角，重視每一個(gè)社會(huì)成員參與生態(tài)環(huán)境治理的主體性地位和作用。只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的人人有責(zé)、人人盡責(zé)，才能真正建立與“自上而下”相耦合的“自下而上”的環(huán)境治理共同體，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境治理現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)和人人享有的生態(tài)環(huán)境治理成效。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的要素構(gòu)成與運(yùn)行機(jī)制

為了符合現(xiàn)行社會(huì)治理的基本單元建制、節(jié)約生態(tài)環(huán)境治理成本，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”模式以現(xiàn)有村民自治基本單元為基本組織載體，以所有村民為治理主體，建構(gòu)“全民皆兵”式的環(huán)境治理制度體系，向內(nèi)融通每一位普通村民，向外連接基層政府，既有利于發(fā)揮廣大村民的主體性作用，又有利于環(huán)境治理信息的有效傳遞。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”旨在推動(dòng)普通村民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，引導(dǎo)每一位村民成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主體，深度參與身邊環(huán)境問(wèn)題的解決，而不是作為旁觀者被動(dòng)地等待政府來(lái)治理“小”環(huán)境問(wèn)題。為有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及進(jìn)一步解決普通民眾生產(chǎn)生活過(guò)程中犄角旮旯的“小”環(huán)境問(wèn)題，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”需把握好以下兩個(gè)著力點(diǎn)。一是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體，推動(dòng)村民在環(huán)境保護(hù)中從自覺(jué)遵守到自為參與;二是篩選、識(shí)別、明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的治理內(nèi)容清單及主體責(zé)任清單，完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的管理體制和處理機(jī)制。

1.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的主體要素

參照黨的十九屆四中全會(huì)明確提出的注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用的會(huì)議精神，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”將治理主體——全體村民按照年齡細(xì)分為學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生、大學(xué)生、普通村民等，并賦予各個(gè)年齡群體相應(yīng)的具體責(zé)任。一是對(duì)于學(xué)齡前兒童，主要要求其在幼兒園老師以及父母陪同引導(dǎo)下通過(guò)手工活動(dòng)、親子活動(dòng)等形式從小接受環(huán)境教育，讓環(huán)境治理理念在一個(gè)人的人生起步階段就生根發(fā)芽。二是倡導(dǎo)中小學(xué)生參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的實(shí)踐活動(dòng)，使之成為中小學(xué)教育的重要社會(huì)實(shí)踐課程。具體而言，主要包括組織中小學(xué)生接受環(huán)境教育宣傳、衛(wèi)生教育宣傳;幫助中小學(xué)生掌握搜集環(huán)境問(wèn)題相關(guān)資料的一般性能力;組織環(huán)境宣傳手繪比賽、環(huán)境知識(shí)競(jìng)賽以及暑期環(huán)境治理實(shí)踐等活動(dòng)，讓環(huán)保理念在人生的“拔節(jié)孕穗期”入腦入心入行動(dòng)。三是鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的具體實(shí)踐，倡導(dǎo)將環(huán)境教育列為普通高校公共必修課程以及大學(xué)生假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)必須包括生態(tài)環(huán)境治理方面的內(nèi)容（例如環(huán)境治理宣傳、幫扶等）。四是對(duì)于普通村民而言，其參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的實(shí)踐主要包括村民家庭環(huán)境治理、公共環(huán)境治理、下一代環(huán)境教育、環(huán)境治理幫扶等。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的組織要素

在明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”主體及其責(zé)任的基礎(chǔ)上，還需要建立“微治理”自治組織專班來(lái)協(xié)調(diào)廣大村民有序地參與環(huán)境治理實(shí)踐。從理論上講，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”可交由社區(qū)村民自治委員會(huì)負(fù)責(zé)。但是鑒于鄉(xiāng)村“小”環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)以及最大限度地融合社會(huì)力量的“微治理”需要，有必要依托村民自治框架以及社會(huì)力量的廣泛支持，建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的核心自治組織——領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班和技術(shù)協(xié)調(diào)專班。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班的主要職能是，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)家庭單元、環(huán)境愛(ài)好者、自由聯(lián)合體、環(huán)境治理協(xié)助單元等自治“微組織”，積極調(diào)整農(nóng)村生態(tài)振興涉及的利益相關(guān)方之間的關(guān)系，設(shè)置農(nóng)村各區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任人制度，監(jiān)督農(nóng)村生態(tài)環(huán)保責(zé)任主體的環(huán)境行為，引導(dǎo)廣大村民自覺(jué)、自主地開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐活動(dòng)。明確的工作章程和可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班保持良好運(yùn)行的基本條件和重要基礎(chǔ)?；鶎诱?、村民委員會(huì)、村黨支部等可通過(guò)賦權(quán)、賦能等加大對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班的扶持力度。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班管理專員的知識(shí)水平與能力是影響“微治理”效能的重要因素，因此在用人模式上應(yīng)有所創(chuàng)新，需要積極發(fā)揮具有大學(xué)學(xué)歷的村黨支部書記助理或村長(zhǎng)助理的作用，由其擔(dān)任管理專員。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”技術(shù)協(xié)調(diào)專班的主要職能包括兩個(gè)方面。一是通過(guò)多種途徑對(duì)外聯(lián)系環(huán)保服務(wù)中心、環(huán)保公益機(jī)構(gòu)、環(huán)保志愿者組織等，引導(dǎo)此類社會(huì)組織在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”中發(fā)揮積極功效，為廣大村民參與環(huán)境治理提供技術(shù)支持，例如通過(guò)培訓(xùn)、再教育等方式為村民提供綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用等方面的技術(shù)幫扶，引導(dǎo)村民養(yǎng)成綠色生活方式。二是協(xié)同鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班開展具體的治理活動(dòng)（例如開展問(wèn)題調(diào)查、知識(shí)宣傳以及環(huán)?；顒?dòng)實(shí)踐指導(dǎo)），充分發(fā)揮平臺(tái)功能，吸引和引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)的本社區(qū)大學(xué)生利用假期實(shí)踐機(jī)會(huì)參與家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境“微治理”。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的運(yùn)行機(jī)制

人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體、主體責(zé)任清單、“微治理”組織等，是構(gòu)成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。為避免在以“全民皆兵”的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”過(guò)程中出現(xiàn)眉毛胡子一把抓的情況，應(yīng)當(dāng)在明確治理主體責(zé)任清單和治理組織工作職能的基礎(chǔ)上，梳理“微治理”的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑能夠持續(xù)推動(dòng)“微治理”良好運(yùn)行的動(dòng)力基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的責(zé)任清單按照不同年齡劃分，對(duì)不同群體的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，旨在突出人人有責(zé)。具體而言：普通成年村民是生態(tài)環(huán)境“微治理”的主力軍，是構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)生活方式的最主要力量;學(xué)齡前兒童和中小學(xué)生主要是接受環(huán)境教育，使環(huán)保理念入腦入心入行動(dòng)，從小養(yǎng)成熱愛(ài)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣;大學(xué)生是宣傳環(huán)境知識(shí)、參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”中不可或缺的生力軍。生態(tài)環(huán)境“微治理”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班和技術(shù)協(xié)調(diào)專班旨在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和發(fā)展家庭單元、環(huán)境愛(ài)好者、自由聯(lián)合體、環(huán)境治理協(xié)助單元等能及時(shí)解決或發(fā)現(xiàn)“小”環(huán)境問(wèn)題的治理“微組織”，力求組織的治理力量涵蓋犄角旮旯的環(huán)境問(wèn)題，保證“微治理”的運(yùn)行效率，壓實(shí)人人盡責(zé)的責(zé)任要求。為此，一方面需要定期展示鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的成果并進(jìn)行表彰與總結(jié)，通過(guò)推動(dòng)人人享有治理成果激發(fā)人人盡責(zé);另一方面應(yīng)不斷完善群眾反饋機(jī)制、問(wèn)題反饋機(jī)制等以實(shí)現(xiàn)對(duì)治理內(nèi)容清單、責(zé)任清單以及“微治理”組織運(yùn)行機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化。詳見(jiàn)圖1。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的展開路徑

發(fā)動(dòng)群眾和組織群眾參與生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)宏大的社會(huì)治理課題。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的要素構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)制勾勒出“微治理”的整體治理框架，特別是主體責(zé)任清單明確了環(huán)境治理主體的具體目標(biāo)任務(wù)，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”具有目標(biāo)針對(duì)性和實(shí)踐可操作性。一般情況下，環(huán)境產(chǎn)品屬于公共物品，極易產(chǎn)生搭便車現(xiàn)象，需要根據(jù)環(huán)境治理實(shí)際情況設(shè)計(jì)具體展開路徑，充分調(diào)動(dòng)廣大村民的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)村民從自發(fā)到自覺(jué)再到自為，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理局面。

1.重視“微”元素，多方發(fā)力，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”效能

新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的權(quán)重不斷提高，廣大村民從過(guò)去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”、從過(guò)去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，期盼享有更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。廣大村民天然具有自我保護(hù)和集體抱團(tuán)取暖的社會(huì)意識(shí)，這是激發(fā)廣大村民積極參與環(huán)境治理的重要邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”需要從有效搜集社區(qū)村民“微心愿”入手，通過(guò)組建“微組織”、搭建“微平臺(tái)”、構(gòu)建“微機(jī)制”和設(shè)置“微基金”“微項(xiàng)目”，激發(fā)社區(qū)村民參與環(huán)境治理“微行動(dòng)”的意愿，增加村民的社會(huì)性綠色行為，讓綠色行為突破村民個(gè)體行為的局限而成為一種普遍性的集體行動(dòng)，從而提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的治理效能。具體而言，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”運(yùn)行機(jī)制的反饋優(yōu)化環(huán)節(jié)，收集村民的“微心愿”是解決廣大村民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的重要前提，也是引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)廣大村民參與環(huán)境治理的有效途徑。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題存在于犄角旮旯，決定了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班和技術(shù)協(xié)調(diào)專班需要培育各種與隨機(jī)發(fā)生的“小”環(huán)境問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的治理“微組織”。例如，以先進(jìn)環(huán)保代表為核心的環(huán)保家庭單元作為一種重要的“微組織”形式，既是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班和技術(shù)協(xié)調(diào)專班聯(lián)系社區(qū)每一位村民的鏈接器，也是村民自覺(jué)、自為開展環(huán)保行為的重要生發(fā)器。“微平臺(tái)”主要包括創(chuàng)建村莊電子屏、手機(jī)APP、環(huán)保微信群、短信群及QQ群等，發(fā)布大家共同關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及解決方案、先進(jìn)的治理措施等內(nèi)容，發(fā)揮環(huán)保信息傳播與引導(dǎo)功能。因此，應(yīng)鼓勵(lì)村民通過(guò)“微平臺(tái)”反饋關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的所見(jiàn)所聞，積極發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中查錯(cuò)堵漏等方面的積極作用，力求發(fā)現(xiàn)和解決基層環(huán)境治理中的盲點(diǎn)以及堵點(diǎn)。從實(shí)踐的角度看，“微機(jī)制”是整體運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，主要表現(xiàn)為一事一議制度，旨在及時(shí)協(xié)調(diào)解決居民身邊的關(guān)鍵“小”環(huán)境問(wèn)題。社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理“微基金”可由熱心慈善事業(yè)、關(guān)心社區(qū)建設(shè)的單位、企業(yè)、個(gè)人自愿參與捐助而來(lái)，屬于社區(qū)自籌資金，操作和使用方式比較靈活。通過(guò)建立和使用社區(qū)“微基金”，確保治理主體“有錢辦事”，能夠推動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善，提升村民參與生態(tài)環(huán)境治理的獲得感和幸福感，有利于村民保持參與環(huán)境治理“微行動(dòng)”的良好習(xí)慣。

2.設(shè)置約束條件，督促村民履行環(huán)境義務(wù)，營(yíng)造人人有責(zé)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理氛圍

在基層環(huán)境治理中，推動(dòng)廣大村民實(shí)現(xiàn)從自覺(jué)配合到自為行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于宣傳、教育、培訓(xùn)能夠深入村子每個(gè)角落、落實(shí)到每一個(gè)人。針對(duì)相當(dāng)一部分村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄、觀念弱化的情況，有必要探索建立個(gè)人電子環(huán)境檔案，利用數(shù)字技術(shù)記錄村民各個(gè)年齡段的重要正負(fù)向環(huán)境事件，留存村民參與環(huán)境治理實(shí)踐活動(dòng)的影像資料或評(píng)價(jià)材料，并設(shè)置統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)和量裁獎(jiǎng)懲的核定等級(jí)。利用大數(shù)據(jù)探索建立環(huán)境行為信息查詢制度，普通村民可以隨時(shí)查詢自己近期所有的環(huán)境行為（包括垃圾處置、廢舊資源回收、化肥農(nóng)藥施用、參加各種綠色公益活動(dòng)等），動(dòng)態(tài)掌握本人的量裁等級(jí)并及時(shí)進(jìn)行環(huán)境行為糾偏。具體可以探索聯(lián)合學(xué)校、政府等力量設(shè)置相應(yīng)的約束條件，督促不同主體履行各自環(huán)境義務(wù)。例如：將參與環(huán)境宣傳教育或參與環(huán)境治理實(shí)踐活動(dòng)作為中小學(xué)生入學(xué)的一個(gè)前置性條件，力求環(huán)保教育從娃娃抓起;探索將大學(xué)生利用暑期組建社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)開展環(huán)境教育宣傳活動(dòng)作為核準(zhǔn)畢業(yè)和推薦就業(yè)的前置性條件，為培養(yǎng)基層環(huán)境治理的生力軍積蓄力量;探索將普通村民參與環(huán)境宣傳教育以及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐作為村民獲得政府或社會(huì)組織的信貸支持、就業(yè)支持、創(chuàng)業(yè)支持的前置性條件，推動(dòng)村民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

3.構(gòu)建綠色培訓(xùn)機(jī)制，提升村民綠色素養(yǎng)，形成人人盡責(zé)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理局面

人是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的主體，因此，人的綠色行為能力是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本基礎(chǔ)。例如，實(shí)施村民生活垃圾限量制度、落實(shí)化肥農(nóng)藥限量使用制度、減少垃圾產(chǎn)生、強(qiáng)化可再生資源回收力度等，都離不開村民綠色行為能力的提升。因此，要形成人人盡責(zé)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理局面，就必須建立長(zhǎng)效的鄉(xiāng)村綠色培訓(xùn)機(jī)制，提升村民的綠色素養(yǎng)，幫助村民將綠色知識(shí)特別是綠色價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為外在的綠色生產(chǎn)生活行為實(shí)踐，養(yǎng)成維護(hù)人與自然、人與人的和諧關(guān)系的綠色行為習(xí)慣，以此提高村民影響他人及社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。為此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班和技術(shù)協(xié)調(diào)專班需要在依托村民自治框架的基礎(chǔ)上聯(lián)合政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織和媒體等力量推動(dòng)綠色素養(yǎng)教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)田、進(jìn)家庭，有組織、有計(jì)劃地安排村民結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際接受綠色素養(yǎng)的線上、線下學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其有機(jī)會(huì)掌握綠色生活的技能以及向?qū)＜易稍冴P(guān)于開展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體辦法，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境自我管理、自我約束和自我服務(wù)的良性循環(huán)。

注釋

①參見(jiàn)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm，2019年11月5日。

②B12參見(jiàn)涂正革：《公眾參與環(huán)境治理的理論邏輯與實(shí)踐模式》，《國(guó)家治理》2018年第48期。

③參見(jiàn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5480477.htm，2020年2月5日。

④參見(jiàn)《黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月18日。

⑤參見(jiàn)楊通進(jìn)：《我國(guó)企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀及提升途徑》，《南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2013年第3期。

⑥參見(jiàn)鄒東濤主編：《企業(yè)公民藍(lán)皮書——中國(guó)企業(yè)公民報(bào)告（2009）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第165頁(yè)。

⑦參見(jiàn)王宇露、江華：《企業(yè)環(huán)境行為研究理論脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯探析》，《外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理》2012年第8期。

⑧參見(jiàn)程香麗、王俊秋：《企業(yè)環(huán)境行為的治理：主體、類型與效果》，《沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第5期。

⑨參見(jiàn)薛瀾：《基于委托代理模型環(huán)境治理公眾參與研究》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2010年第10期。

⑩參見(jiàn)魏娜：《環(huán)境治理中公眾參與模式的戰(zhàn)略性認(rèn)知與建構(gòu)》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。

B11參見(jiàn)秦鵬等：《環(huán)境治理公眾參與的主體困境與制度回應(yīng)》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第4期。

B13參見(jiàn)周文翠、于景志：《共建共享治理觀下新時(shí)代環(huán)境治理的公眾參與》，《學(xué)術(shù)交流》2018年第11期。

B14參見(jiàn)樓蘇萍：《西方國(guó)家公眾參與環(huán)境治理的途徑與機(jī)制》，《學(xué)術(shù)論壇》2012年第3期。

B15參見(jiàn)姚林如、李建南：《公眾參與環(huán)境治理的動(dòng)力機(jī)制研究》，《老區(qū)建設(shè)》2019年第2期。

B16參見(jiàn)曾粵興等：《建構(gòu)公眾參與環(huán)境治理的“賦權(quán)—認(rèn)同—合作”機(jī)制》，《福建論壇》2017年第10期。

責(zé)任編輯：翊 明

Abstract：A good ecological environment is an important foundation and fundamental guarantee to promote the sustainable development of rural economy.In recent years， a lot of positive progress has been made in the protection of rural ecological environment in China， but on the whole， the workload of rural ecological environment management is wide， the foundation is weak， and there are still prominent shortcomings. Strengthening rural ecological environment management is an important long-term task to promote the construction of beautiful villages and implement the strategy of rural revitalization.The rural ecological environment "micro-governance" follows the idea that everyone has responsibility， that everyone fulfills responsibility and that everyone enjoys， and makes great efforts to construct the "bottom-up" "micro-governance" mechanism coupled with the "top-down" environmental governance mechanism of the Party and the state. Improve the effectiveness of rural ecological environment governance by giving full play to the main position and role of rural residents′ participation in environmental governance.

Key words：rural ecological environment "micro-governance"; constitution of factors; operation mechanism; path