王翠蓮

一直以來(lái)，興城市委、市政府高度重視，加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的快速發(fā)展，取得了明顯成效，較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)將興城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況匯報(bào)如下。

1 興城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

截至目前，全市登記注冊(cè)的合作社達(dá)到1177個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)到14970戶。全市農(nóng)民專業(yè)合作社2018年總收入17582萬(wàn)元，戶均收入1.17萬(wàn)元。合作社輻射帶動(dòng)農(nóng)戶4.5萬(wàn)余個(gè)，平均每戶增收0.39萬(wàn)元。

目前興城市國(guó)家級(jí)示范社3個(gè)，省級(jí)示范34個(gè)，市級(jí)示范社47個(gè)。為興城市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起到了示范帶動(dòng)作用。

1.2 發(fā)展概況

向多種行業(yè)逐步擴(kuò)展。按行業(yè)劃分，從事種植業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社648個(gè)，從事畜牧業(yè)的345個(gè)，從事林業(yè)的48個(gè)，從事漁業(yè)的29個(gè)，從事農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的107個(gè)。有90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。涉及蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、林木種植、中藥材種植、農(nóng)機(jī)服務(wù)等。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展向農(nóng)村各個(gè)行業(yè)擴(kuò)展，但仍然以種養(yǎng)業(yè)為主。

向綜合服務(wù)逐步拓寬。按服務(wù)內(nèi)容劃分，全市農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的993個(gè)，以以加工為主的3個(gè)，提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的107個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社已由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域延伸，服務(wù)內(nèi)容不斷的向農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等綜合服務(wù)拓展。服務(wù)區(qū)域不斷擴(kuò)大。隨著市場(chǎng)的不斷開(kāi)拓，一些農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)范圍已從本鄉(xiāng)本村為主轉(zhuǎn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域拓展。

向創(chuàng)建品牌逐步延伸。興城市農(nóng)民專業(yè)合作社中，通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品等各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的28個(gè)，合作社統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)投入品，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，統(tǒng)一注冊(cè)使用商標(biāo)，統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作社已由生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品走向產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和品牌戰(zhàn)略意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

2 興城市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

2.1 高度重視，大力扶持

市委、政府對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社高度重視，每年將發(fā)展規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社工作納政府績(jī)效考核。同時(shí)各級(jí)財(cái)政扶持資金不斷加大，截至目前，已有近百家合作社得到相應(yīng)的扶持資金逾千萬(wàn)元。

2.2 建章立制，規(guī)范管理

興城市按照邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，狠抓了合作社的規(guī)范化建設(shè)。組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn);指導(dǎo)合作社建章立制，建立會(huì)計(jì)賬目，規(guī)范運(yùn)作程序。嚴(yán)格按照省市級(jí)制定的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、合作社示范章程、合作社財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、工作責(zé)任制度等示范文本規(guī)范。

2.3 各司其責(zé)，通力合作

興城市在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作中，各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策，齊抓共管，通力合作。農(nóng)業(yè)部門(mén)作為主管部門(mén)認(rèn)真抓了政策宣傳和輔導(dǎo)培訓(xùn)、建章立制、規(guī)范化建設(shè)等工作;市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)給予注冊(cè)登記，并進(jìn)行監(jiān)管;財(cái)政部門(mén)安排落實(shí)了扶持示范性農(nóng)民合作社發(fā)展的資金;金融部門(mén)特別是興城市農(nóng)商銀行為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金便利;土地部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社利用非基本農(nóng)田進(jìn)行種植、養(yǎng)殖業(yè)占用的土地按不改變農(nóng)用地政策對(duì)待，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的通力合作，確保了興城市農(nóng)民專業(yè)合作社的健康。

3 農(nóng)民專業(yè)合作合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

自《合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)論從資產(chǎn)和成員人數(shù)均有很大發(fā)展。部分合作社具有較完善的組織治理結(jié)構(gòu)。但仍然存在這樣那樣的問(wèn)題，出現(xiàn)了“空殼社”“僵尸社”現(xiàn)象。主要有以下幾方面，部分合作社運(yùn)行質(zhì)量不高，入社社員數(shù)量少、民主管理不規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)和銷(xiāo)售能力不強(qiáng)、缺乏爭(zhēng)創(chuàng)品牌意識(shí)、利益分配機(jī)制不合理、內(nèi)部管理制度不健全等，給合作社整體社會(huì)形象造成不利影響。

4 興城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的設(shè)想和建議

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)民合作社發(fā)展在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、綠色發(fā)展等工作中，也面臨新的機(jī)遇。

要進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)合作社規(guī)范建設(shè)。充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益分配機(jī)制，為組織成員提供有效服務(wù);做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范，互利互助，確保社員利益不受損害。

強(qiáng)化合作社人才培養(yǎng)，技術(shù)引進(jìn)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社工作;引進(jìn)管理人才，可以借鑒公司制企業(yè)的治理機(jī)制，招聘專職的管理人才，讓合作社的發(fā)展更加規(guī)范和科學(xué);聘請(qǐng)農(nóng)技專家，對(duì)合作社成員進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，幫助提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增收。

落實(shí)合作社扶持措施，加大財(cái)政支持力度。安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。建立專門(mén)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，確保社員更好地獲得貸款，從而解決合作社貸款難的問(wèn)題。