周江勇

這次市委全會(huì)是在即將迎來(lái)我們黨百年華誕之際召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，按照省委十四屆九次全會(huì)的部署要求，堅(jiān)持“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)放大部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整的綜合效應(yīng)，率先探索破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑，率先形成推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制，爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例。

下面，我代表市委常委會(huì)講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述和中央、省委的重大決策部署，切實(shí)增強(qiáng)爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞共同富裕發(fā)表了一系列重要論述，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕理論新境界，為我們推動(dòng)共同富裕提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨中央、國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)浙江示范區(qū)建設(shè)作了頂層設(shè)計(jì)，省委《實(shí)施方案》明確了具體的實(shí)施路徑和重大舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通，深刻認(rèn)識(shí)爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，使浙江示范區(qū)建設(shè)這一政治責(zé)任在杭州忠實(shí)履行、這一金字招牌在杭州熠熠生輝。

第一，準(zhǔn)確把握爭(zhēng)當(dāng)城市范例的政治邏輯，努力成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)明證。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，習(xí)近平總書記和黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，既充分體現(xiàn)了對(duì)浙江的關(guān)懷厚愛(ài)，也是向全世界對(duì)中國(guó)發(fā)展道路作出的政治宣示。杭州作為一座千萬(wàn)級(jí)人口的特大城市，形態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)多元，既有沿海平原也有內(nèi)陸山區(qū)，既有發(fā)達(dá)的城區(qū)也有相對(duì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，既有一定規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)也有充滿活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既有厚重的文化底蘊(yùn)也有新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，既有大量世居的老杭州人也有融合集聚的新杭州人，在我國(guó)城市體系中具有較強(qiáng)的典型意義。同時(shí)，杭州是“三個(gè)地”和“重要窗口”省會(huì)城市，是習(xí)近平總書記親自關(guān)心指導(dǎo)下迅速發(fā)展起來(lái)的城市，地位十分特殊，國(guó)內(nèi)國(guó)際格外關(guān)注。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕，中央賦予浙江先行先試，杭州必須當(dāng)好頭雁、發(fā)揮頭雁作用。杭州發(fā)展得好，不僅會(huì)對(duì)全省全國(guó)產(chǎn)生示范引領(lǐng)效應(yīng)，而且將是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要城市代表，在國(guó)際社會(huì)上具有很強(qiáng)的說(shuō)服力和傳播力。特別是明年杭州市將承辦亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)，屆時(shí)浙江示范區(qū)建設(shè)一周年的成果將在杭州全場(chǎng)景展示、接受全世界檢閱，這具有非同尋常的政治意義。我們必須胸懷“國(guó)之大者”，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕作為檢驗(yàn)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的試金石，率先破題突圍，繼續(xù)走在前列，讓“八八戰(zhàn)略”宏圖擘畫在杭州大地徐徐展開(kāi)、結(jié)出碩果，從特大城市層面充分印證習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的巨大真理力量，以“城市之窗”展示“中國(guó)之治”，以“杭州之答”回應(yīng)“時(shí)代之問(wèn)”。

第二，準(zhǔn)確把握爭(zhēng)當(dāng)城市范例的歷史邏輯，努力成為提升綜合能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展才是社會(huì)主義，發(fā)展必須致力于共同富裕。在一座城市漫長(zhǎng)的發(fā)展史中，起關(guān)鍵作用的往往只有幾步。對(duì)于杭州來(lái)說(shuō)，當(dāng)下就是至關(guān)重要的窗口期。目前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，各地區(qū)推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同，需要部分地區(qū)探索創(chuàng)新、作出示范。杭州爭(zhēng)當(dāng)城市范例的基礎(chǔ)比較扎實(shí)，具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)、科教人才資源集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)勁、城鄉(xiāng)區(qū)域相對(duì)協(xié)調(diào)、生態(tài)本底優(yōu)越、社會(huì)文明和諧程度較高等各方面的優(yōu)勢(shì)，但也存在一些短板弱項(xiàng)：創(chuàng)新策源能力薄弱，城市國(guó)際化滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高;市場(chǎng)主體活力還不夠強(qiáng)勁，新辦企業(yè)盈利能力總體偏弱;消費(fèi)潛力釋放不足，居民收入和消費(fèi)水平不夠協(xié)調(diào);城市基礎(chǔ)設(shè)施老化與不足并存，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通還有諸多堵點(diǎn)盲點(diǎn);發(fā)展、政策、工作碎片化現(xiàn)象依然存在，“東強(qiáng)西弱”格局仍未改變;環(huán)境質(zhì)量還不穩(wěn)固，大氣和水環(huán)境污染時(shí)有反彈;精神文化供需不相匹配，城市治理不夠精細(xì)靈敏，廣大市民的家園歸屬感和城市自豪感有待提升，等等。優(yōu)勢(shì)是前行的信心，弱項(xiàng)是發(fā)展的潛力。我們有條件也有責(zé)任抓住浙江列為示范區(qū)這一重大歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取以往想爭(zhēng)取而難以爭(zhēng)取的政策試點(diǎn)，著力解決過(guò)去想解決而難以解決的重大問(wèn)題，抓緊補(bǔ)齊一直想補(bǔ)齊而難以補(bǔ)齊的短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城市綜合能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)一個(gè)大提升，努力實(shí)現(xiàn)趕超跨越發(fā)展，不斷提高在全國(guó)乃至全球城市體系中的戰(zhàn)略地位。

第三，準(zhǔn)確把握爭(zhēng)當(dāng)城市范例的實(shí)踐邏輯，努力成為滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。杭州作為全國(guó)唯一的幸福示范標(biāo)桿城市、唯一的連續(xù)14年蟬聯(lián)“最具幸福感城市”稱號(hào)的城市，宜居宜業(yè)宜游的人間天堂是杭州一貫的鮮明印記。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾需求層次的不斷提升，居民收入分配、公共服務(wù)供給與群眾期盼還存在許多不相適應(yīng)的地方，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域之間還不均衡，市民待遇沒(méi)有完全普及普惠。比如，在崗職工工資水平相對(duì)較低，城鄉(xiāng)和群體之間差距依然較大;居民社會(huì)保障、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，西部三縣（市）明顯低于城區(qū)，有的甚至低于全省平均水平;部分基本公共服務(wù)相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)公共資源過(guò)于集中在核心城區(qū)，其他區(qū)縣（市）供給能力不足;買房難、出行難的情況依然突出，城市生活成本不斷上升。為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在中央和省委、省政府的重視關(guān)心和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)施了部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，通過(guò)撤并、分設(shè)和新設(shè)，切實(shí)解決了城區(qū)“大的過(guò)大、小的過(guò)小”問(wèn)題，但這只是上半篇文章，能否真正取得實(shí)效關(guān)鍵還要看推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的下半篇文章。我們要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)放大部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整的綜合效應(yīng)，率先破解“大城市病”，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，使高質(zhì)量發(fā)展共同富裕看得見(jiàn)、摸得著、真實(shí)可感。

二、遵循特大城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在爭(zhēng)當(dāng)城市范例中奮力開(kāi)創(chuàng)“大杭州、高質(zhì)量、共富?！钡陌l(fā)展新局

城市發(fā)展是一個(gè)不斷演進(jìn)的自然歷史過(guò)程，不同發(fā)展階段有著不同的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展特征和發(fā)展要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要開(kāi)創(chuàng)“大杭州、高質(zhì)量、共富?！钡陌l(fā)展新局。這一新局既是中央和省委重大決策部署在杭州市的深化細(xì)化具體化，也是杭州開(kāi)展的帶有普遍意義的探索創(chuàng)新;既是特大城市實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的規(guī)律使然，也是全市廣大人民群眾的熱切期盼。

第一，邁向大杭州時(shí)代。2004年2月，習(xí)近平總書記明確指出：“杭州上上下下一定要強(qiáng)化‘大杭州的意識(shí)，樹(shù)立整體發(fā)展的觀念。規(guī)劃和建設(shè)不僅要著眼于老城區(qū)，而且要著眼于新城區(qū);不僅要著眼于城市，而且要著眼于農(nóng)村;不僅要著眼于單個(gè)城市，而且要著眼于整個(gè)區(qū)域。”千百年來(lái)，人們依山傍水、圍湖筑堤，構(gòu)建“三面云山一面城”的秀麗城市，成就了“西湖時(shí)代”的杭州。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我們積極拉開(kāi)城市框架，推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)、擁江發(fā)展，形成“一江春水穿城過(guò)”的發(fā)展格局，成就了“錢塘江時(shí)代”的杭州。今日杭州已經(jīng)躍升成為經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1.6萬(wàn)億元、城區(qū)面積超過(guò)8000平方公里、常住人口接近1200萬(wàn)的特大城市，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，主動(dòng)適應(yīng)階段性特征的發(fā)展變化，順勢(shì)開(kāi)啟、熱情擁抱“大杭州時(shí)代”。大杭州之“大”，在于格局之大。要把1.68萬(wàn)平方公里作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、空間承載能力，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，完善主體功能區(qū)規(guī)劃，因地制宜實(shí)施區(qū)域差異化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，做足做實(shí)市域發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，充分激發(fā)城市能級(jí)提升的巨大潛力。大杭州之“大”，也在于胸懷之大。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化市域大統(tǒng)籌，在優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上重塑體制機(jī)制，集中全市力量辦幾件大事，下決心打通主動(dòng)脈，做優(yōu)做強(qiáng)發(fā)展大平臺(tái)，加快空間格局由市區(qū)向市域、市域向都市區(qū)都市圈轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展模式由“單兵作戰(zhàn)”向“一體發(fā)展”轉(zhuǎn)變，把各地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體發(fā)展勝勢(shì)。大杭州之“大”，更在于氣魄之大。站在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的新起點(diǎn)上，我們要更加深刻地理解“杭州不應(yīng)當(dāng)僅僅是浙江的杭州、中國(guó)的杭州，也應(yīng)當(dāng)是亞洲的杭州、世界的杭州”，主動(dòng)對(duì)表對(duì)標(biāo)世界一流的國(guó)際化大都市，勇找差距、勇加壓力、勇于超越、勇挑重?fù)?dān)，充分發(fā)揮亞運(yùn)效應(yīng)，以“廣闊天地著文章”的手筆創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的一流業(yè)績(jī)，不斷鞏固在全省的龍頭地位，切實(shí)提高在全國(guó)的戰(zhàn)略地位，持續(xù)提升在國(guó)際上的知名度和影響力，努力成為世界城市版圖中的重要一極。

第二，聚力高質(zhì)量發(fā)展。我們要實(shí)現(xiàn)的共同富裕，是高水平的共同富裕，不是低水平的共同富裕，必須建立在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)之上，這就需要大力發(fā)展生產(chǎn)力、不斷提高效率，又要防止兩極分化、促進(jìn)和維護(hù)公平。要牢牢把握共同富裕社會(huì)形態(tài)的基本屬性，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在更高水平上促進(jìn)效率與公平的動(dòng)態(tài)平衡、發(fā)展與共享的辯證統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)先富引領(lǐng)。動(dòng)力系統(tǒng)要更高能。順應(yīng)“人機(jī)物”三元融合的萬(wàn)物智能互聯(lián)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，率先以科技創(chuàng)新和數(shù)字變革催生新的發(fā)展動(dòng)能，全市域全場(chǎng)景全過(guò)程實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化，推動(dòng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革。經(jīng)濟(jì)形態(tài)要更高級(jí)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)力，發(fā)展壯大都市經(jīng)濟(jì)、幸福經(jīng)濟(jì)、未來(lái)經(jīng)濟(jì)三大藍(lán)海，率先構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促的良性循環(huán)。資源配置要更高效。打破層級(jí)、地域、政策、信息等壁壘，對(duì)各種資源要素進(jìn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)展示、需求實(shí)時(shí)分析、供給實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)、效果實(shí)時(shí)評(píng)估，促進(jìn)資源要素在全市域高效組合、全面共享，把有限資源配置到高效領(lǐng)域，為集聚高端要素、創(chuàng)新人才打開(kāi)更多空間，為有效擴(kuò)大內(nèi)需、暢通雙循環(huán)提供更大腹地。發(fā)展韌性要更高強(qiáng)。堅(jiān)持把城市作為生命體、有機(jī)體，敬畏城市、善待城市，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富民與安民，完善常態(tài)化“城市體檢”機(jī)制，筑牢城市運(yùn)行安全屏障，全方位提升抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，著力營(yíng)造舒心安心放心的社會(huì)環(huán)境。

第三，錨定共富裕跑道。共同富裕是全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠。共同富裕不是總量富裕、平均富裕，而是普遍富裕上的差別富裕;不是同時(shí)富裕、同步富裕，而是鼓勵(lì)先富帶后富、先富幫后富;不是物質(zhì)富裕、精神貧瘠，而是高度協(xié)調(diào)的全面富裕。我們要找準(zhǔn)邁向共富裕的跑道，率先展現(xiàn)共同富裕美好社會(huì)的基本圖景，以杭州的先行探索為全省全國(guó)探路，努力實(shí)現(xiàn)共富示范。要促進(jìn)區(qū)域共富。實(shí)施差別化區(qū)域政策，深化區(qū)縣（市）協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，著力縮小東西部在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、人民生活水平等方面的差距。要促進(jìn)城鄉(xiāng)共富。建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升鄉(xiāng)村振興水平，實(shí)施農(nóng)村集成改革，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)消薄增收，推動(dòng)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。要促進(jìn)群體共富。千方百計(jì)拓寬居民增收渠道，率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善收入分配調(diào)節(jié)和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾收入差距明顯縮小，決不讓低收入群眾“被平均”，決不讓特殊群體掉隊(duì)。要促進(jìn)物質(zhì)精神共富。堅(jiān)持“富口袋”和“富腦袋”并重，精心保護(hù)文化遺產(chǎn)、延續(xù)城市文脈、弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，構(gòu)建公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的法治環(huán)境，持續(xù)提高社會(huì)文明和諧程度，使人民生活更具品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加自在。要促進(jìn)協(xié)作地區(qū)共富。主動(dòng)扛起省會(huì)城市和沿海發(fā)達(dá)城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做強(qiáng)做大杭州都市區(qū)、都市圈，唱好杭甬“雙城記”，打造山海協(xié)作升級(jí)版，規(guī)劃建設(shè)全省性科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)飛地，分類精準(zhǔn)開(kāi)展對(duì)口支援、對(duì)口幫扶、對(duì)口合作，為全省全國(guó)大局作出更大貢獻(xiàn)。

“大杭州、高質(zhì)量、共富?！笔敲嫦颉昂贾?035”的目標(biāo)取向，與高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”、高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市在內(nèi)在邏輯上是貫通的、在內(nèi)涵特征上是契合的、在實(shí)踐要求上是一致的?！按蠛贾?、高質(zhì)量、共富?！笔蔷o密關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一的整體，是階梯式遞進(jìn)、螺旋式上升的過(guò)程，其中“大杭州”是前提，沒(méi)有“大杭州”格局的形成，“高質(zhì)量”和“共富?！本蜁?huì)失去空間保障、無(wú)法落地落實(shí);“高質(zhì)量”是基礎(chǔ)，為“大杭州”提供動(dòng)能支撐，為“共富?！碧峁┪镔|(zhì)條件;“共富裕”是方向，“大杭州”“高質(zhì)量”最終是為了實(shí)現(xiàn)“共富?！保蚕砀母锇l(fā)展成果和幸福美好生活。我們必須加快構(gòu)建共建共享的公共服務(wù)體系、市域一體的規(guī)劃建設(shè)體系、高效聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)體系、全域統(tǒng)籌的保障支撐體系，奮力開(kāi)創(chuàng)“大杭州、高質(zhì)量、共富?！钡陌l(fā)展新局。

三、推動(dòng)社會(huì)深刻變革，努力在爭(zhēng)當(dāng)城市范例的道路上越走越堅(jiān)定、越走越寬廣

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕是一場(chǎng)偉大而深刻的社會(huì)變革。在這場(chǎng)變革面前，我們要爭(zhēng)當(dāng)城市范例，必須深入思考杭州所處的歷史方位、現(xiàn)實(shí)條件、未來(lái)愿景，找準(zhǔn)發(fā)展與改革的增長(zhǎng)點(diǎn)、支撐點(diǎn)和均衡點(diǎn)，著力推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷取得階段性成效、形成標(biāo)志性成果、凝練普遍性經(jīng)驗(yàn)。

第一，加快市域一體化發(fā)展，著力形成空間新架構(gòu)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善城市化戰(zhàn)略，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu);建設(shè)一批郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展。城市空間格局決定城市發(fā)展形態(tài)，事關(guān)城市人口流向和要素配置，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效和群眾生活品質(zhì)。我們必須著眼全市域、立足大統(tǒng)籌，明確“一核九星”功能定位，構(gòu)建“雙網(wǎng)融合”骨架體系，構(gòu)筑“三江綠楔”生態(tài)屏障，加快形成新的城市肌理，推動(dòng)城市發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)深層次變革。要繪好全市域規(guī)劃“一張圖”。以國(guó)土空間總規(guī)編制為抓手，完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，以空間智治構(gòu)建全市域三維實(shí)景圖，按照“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”原則，科學(xué)確定總?cè)萘?、?qiáng)化“三線”硬約束，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)”12個(gè)字，堅(jiān)持人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體考慮，生產(chǎn)布局、生活環(huán)境、生態(tài)空間一體安排，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和治理一體展開(kāi)，確保規(guī)劃“一張圖”有效覆蓋“大杭州”的每一寸土地。要推動(dòng)“優(yōu)核強(qiáng)星”、錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。“一核”即核心城區(qū)，由上城、拱墅、西湖、濱江四個(gè)區(qū)組成，總面積約600平方公里，常住人口共計(jì)406萬(wàn);“九星”即蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽(yáng)、臨安、桐廬、淳安、建德等“九大星城”，總面積1.62萬(wàn)平方公里，常住人口共計(jì)787萬(wàn)。“優(yōu)核”，就是要著力優(yōu)化提升核心城區(qū)的中央活動(dòng)區(qū)功能，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)、金融服務(wù)、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不斷提高經(jīng)濟(jì)密度、人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，努力成為“大杭州”的強(qiáng)勁極核。特別是要扎實(shí)推進(jìn)城市有機(jī)更新，創(chuàng)新工作機(jī)制和改造模式，積極探索老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點(diǎn)，促進(jìn)城市風(fēng)貌、小區(qū)功能和生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)明顯提升。“強(qiáng)星”，就是要注重共性要求與個(gè)性特色相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)“九大星城”綜合承載力，與核心城區(qū)形成有效聯(lián)動(dòng)，提升城市整體功能。從共性角度看，“九大星城”都擁有相對(duì)完整的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、城市功能，必須按照郊區(qū)新城的時(shí)代特征和發(fā)展要求，堅(jiān)持以產(chǎn)興城和依城興業(yè)相結(jié)合，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的綜合節(jié)點(diǎn)性城市，促進(jìn)核心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向“九星”拓展，引導(dǎo)核心城區(qū)過(guò)度密集區(qū)塊人口向“九星”疏解、城市新流入人口向“九星”集聚。從個(gè)性角度看，各個(gè)“星城”自然稟賦、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體量都存在較大差異，必須因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、特色發(fā)展?？偟拇篌w可分為三個(gè)類型：第一類是緊密聯(lián)動(dòng)型，蕭山、余杭、臨平與核心城區(qū)高度關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯、城市建設(shè)相對(duì)成熟，要優(yōu)化科技研發(fā)、高新技術(shù)等創(chuàng)新供給，強(qiáng)化都市型工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，加快補(bǔ)齊短板、提升城市品質(zhì)，做強(qiáng)開(kāi)放門戶樞紐功能，打造產(chǎn)業(yè)高地、科創(chuàng)高地，努力成為“大杭州”的重要增長(zhǎng)極;第二類是融核提升型，錢塘、富陽(yáng)、臨安毗鄰核心城區(qū)，具有比較廣闊的產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展腹地，要加速與核心城區(qū)互聯(lián)互通，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈支撐，完善公共服務(wù)配套，優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏解，打造雙創(chuàng)熱土、品質(zhì)近郊，努力成為“大杭州”的魅力新城區(qū);第三類是生態(tài)賦能型，桐廬、淳安、建德山水資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，要承擔(dān)好守護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)水源的重大使命，大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，積極培育與生態(tài)功能相適應(yīng)、資源稟賦相契合的發(fā)展模式，不斷拓展綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，打造詩(shī)畫走廊、生態(tài)屏障，努力成為“大杭州”的靚麗后花園。特別是要堅(jiān)持抓點(diǎn)畫樣、以點(diǎn)帶面，高水平建設(shè)湘湖·三江匯未來(lái)城市先行實(shí)踐區(qū)、杭州未來(lái)科技城、杭州云城、錢江新城二期、錢江世紀(jì)城、大城北、臨平新城、會(huì)展新城、青山湖科技城、富春灣新城、富春未來(lái)城、建德高鐵新城等節(jié)點(diǎn)區(qū)塊，抓緊布局一批全市性重大設(shè)施、標(biāo)志性工程，盡快把功能展開(kāi)來(lái)、把形象塑出來(lái)、把人才聚起來(lái)。要完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。按照“都市可達(dá)、全市快連、多心加密、組團(tuán)互通”的思路，持續(xù)推進(jìn)“5433”綜合交通大會(huì)戰(zhàn)，促進(jìn)航空港、鐵路港、公路港、內(nèi)河港、信息港“五港聯(lián)動(dòng)”，加快杭州蕭山機(jī)場(chǎng)三期工程、杭州西站樞紐、運(yùn)河二通道、杭淳開(kāi)高速等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)軌道交通四期規(guī)劃報(bào)批建設(shè)，全力攻堅(jiān)杭州中環(huán)等快速路網(wǎng)建設(shè)，全面打通“斷頭路”，大力發(fā)展通用航空，率先建成都市圈、省域、市域、城區(qū)4個(gè)“1小時(shí)交通圈”，努力實(shí)現(xiàn)市域高鐵全覆蓋、“中心鎮(zhèn)”鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速、較大自然村客運(yùn)通達(dá)率100%，在打通主動(dòng)脈、暢通微循環(huán)中提升互聯(lián)互通水平。要推動(dòng)資源要素全市域優(yōu)化配置。聚焦人口、土地、資金、能耗等核心要素，統(tǒng)籌抓好總量、密度、結(jié)構(gòu)，合理確定開(kāi)發(fā)邊界與強(qiáng)度?！熬糯笮浅恰币活^連著核心城區(qū)、一頭連著廣闊鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合的功能樞紐、鄉(xiāng)村振興的重要支撐，必須加大要素保障力度。要完善落戶政策體系，大力推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，探索人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度。完善新增用地高效配置、存量土地盤活機(jī)制，推動(dòng)新增建設(shè)用地指標(biāo)向發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、人口集聚快的“星城”?yōu)先配置。推進(jìn)市域大財(cái)政體制改革，積極拓展政府專項(xiàng)債、基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金等投融資渠道，推動(dòng)更多資金投向“星城”，更好輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。統(tǒng)籌抓好市域產(chǎn)業(yè)地圖、人才地圖、創(chuàng)新地圖，對(duì)“雙招雙引雙創(chuàng)”進(jìn)行大統(tǒng)籌，實(shí)施“人才西進(jìn)”、新鄉(xiāng)賢帶富工程，構(gòu)建“星核聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域協(xié)同、利益共享機(jī)制。

第二，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，著力形成動(dòng)能新支撐。一座城市的興衰榮辱，關(guān)鍵在于能否在生產(chǎn)力大變革、生產(chǎn)關(guān)系大調(diào)整的進(jìn)程中抓住機(jī)遇、突出重圍。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，大科學(xué)時(shí)代與大融通時(shí)代歷史交匯，科技創(chuàng)新速度明顯加快，以信息技術(shù)、人工智能、生命科技為代表的新興科技快速發(fā)展。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，聚焦打造全球數(shù)字變革策源地，加快形成新的戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)力量，構(gòu)建符合特大城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)的動(dòng)力系統(tǒng)。要全力爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。全面提升城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源能級(jí)，推進(jìn)杭州高新區(qū)擴(kuò)區(qū)提質(zhì)更好輻射帶動(dòng)全市創(chuàng)新發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建之江、西湖、湖畔、良渚等新型實(shí)驗(yàn)室體系，加快西湖大學(xué)、浙大杭州國(guó)際科創(chuàng)中心、國(guó)科大杭州高等研究院、中法航空大學(xué)等創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)浙大超重力離心模擬和北航超高靈敏極弱磁精密測(cè)量、多維超級(jí)感知、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)與模擬推演等大國(guó)重器盡快落地見(jiàn)效。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制，創(chuàng)新“科研院所招引、全市統(tǒng)籌使用”人才工作新模式，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)平臺(tái)，推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關(guān)組織方式，創(chuàng)建中國(guó)（浙江杭州）科技成果交易所，著力引育一批頂尖人才，搶先掌握一批“硬核”技術(shù)，加快形成一批世界級(jí)創(chuàng)新成果。要加快構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。持續(xù)實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，以重大科技創(chuàng)新為牽引，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”為突破口，大力推廣協(xié)同制造、服務(wù)型制造、智慧制造、個(gè)性化定制、全生命周期管理等制造新模式，著力打造人工智能、數(shù)字安防、集成電路、基因編輯等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能與新能源汽車等若干個(gè)千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)、金融科技、文化創(chuàng)意、智慧物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)數(shù)字賦能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)滲透裂變，搶占現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的制高點(diǎn)。推動(dòng)糧食安全與種業(yè)安全提標(biāo)加固，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要著力打造全球數(shù)字貿(mào)易中心。高質(zhì)量推進(jìn)浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)與國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)與杭州數(shù)字絲綢之路合作示范區(qū)建設(shè)，支持電子世界貿(mào)易平臺(tái)和數(shù)字貿(mào)易物流樞紐全球布局，精心籌辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)，全面提升鏈接全球商品、服務(wù)、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等新型貿(mào)易能力。要構(gòu)建熱帶雨林式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。持續(xù)營(yíng)造“我負(fù)責(zé)陽(yáng)光雨露、你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)”的濃厚氛圍，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建設(shè)一批科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)代老百姓經(jīng)濟(jì)的有效路徑。要率先推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。把實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作為倒逼生產(chǎn)、生活方式綠色轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，抓實(shí)抓好能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活六大重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化GEP核算制度，探索開(kāi)展市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，使綠色發(fā)展成為共同富裕的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，著力形成民生新供給。公共服務(wù)是人民群眾對(duì)共同富裕感受最直接、需求最迫切的領(lǐng)域，如何提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)也是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。我們要堅(jiān)持和完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞人的全生命周期多元化需求，扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)短板、促均衡、兜底線，力爭(zhēng)在解決群眾急難愁盼問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。要推進(jìn)幼有善育。加快嬰幼兒照護(hù)體系建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源有效供給，著力解決托幼難問(wèn)題，構(gòu)建生得起、養(yǎng)得好的育兒友好環(huán)境。要推進(jìn)學(xué)有優(yōu)教。完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制，全面推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域跨層級(jí)的名校集團(tuán)化辦學(xué)。要推進(jìn)病有良醫(yī)。探索建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）服務(wù)能級(jí)，持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新服務(wù)，綜合集成“舒心就醫(yī)”應(yīng)用場(chǎng)景。要推進(jìn)老有頤養(yǎng)。建立15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。要推進(jìn)住有宜居。開(kāi)展“職住平衡”試點(diǎn)，加快人才專項(xiàng)租賃住房、藍(lán)領(lǐng)公寓建設(shè)，切實(shí)解決好新市民、青年人等住房困難群體住房問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治和品質(zhì)提升。要推進(jìn)勞有厚得。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)平均工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。要推進(jìn)弱有眾扶。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助均等化，建立逐年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。探索實(shí)行低邊家庭參照低保家庭享受有關(guān)的教育、醫(yī)療等援助政策，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度和慈善救助體系，確保共富路上一個(gè)也不能少。

第四，營(yíng)造尊法守信的環(huán)境，著力形成社會(huì)新風(fēng)尚。一個(gè)成熟的社會(huì)必定是法治化、可預(yù)期的社會(huì)，一座高能級(jí)的城市必定是講信用、知敬畏的城市。我們要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕，必須堅(jiān)決破除“熟人社會(huì)”的羈絆，推動(dòng)規(guī)則意識(shí)、契約精神真正深入人心、成為自覺(jué)行動(dòng)，以此建立人與人之間的信任、增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展和長(zhǎng)治久安的信心。要提升法治素養(yǎng)。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎(chǔ)上建設(shè)國(guó)家憲法宣傳教育館，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)行為習(xí)慣。要維護(hù)公平正義。切實(shí)加強(qiáng)地方立法，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作機(jī)制，率先構(gòu)建促進(jìn)共同富裕的地方法規(guī)規(guī)章政策體系，完善網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則與治理規(guī)則。完善“綜合執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”體系，深入推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋。深化互聯(lián)網(wǎng)法院、互聯(lián)網(wǎng)仲裁院建設(shè)，積極推進(jìn)“數(shù)字法院”“數(shù)字檢察”“數(shù)字復(fù)議”等建設(shè)，提升司法質(zhì)量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每個(gè)案件中感受到公平正義。要推動(dòng)守信為本。秉持“傳遞政府最大誠(chéng)意、體現(xiàn)企業(yè)最大誠(chéng)信”的理念，以建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，迭代升級(jí)“親清在線”，全面破除影響誠(chéng)信建設(shè)的體制機(jī)制壁壘，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，全面打造誠(chéng)信政府、誠(chéng)信社會(huì)、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信個(gè)人。特別是要堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，加強(qiáng)改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。

第五，創(chuàng)建市域社會(huì)治理示范城市，著力形成治理新體系。特大城市是一個(gè)極其復(fù)雜多元的“巨系統(tǒng)”，人流、物流、資金流、信息流高度集聚，重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)因子相對(duì)集中，給城市治理體系和治理能力帶來(lái)巨大壓力、重大挑戰(zhàn)。我們必須堅(jiān)持全周期管理，在體系上用活“存量”、機(jī)制上用夠“增量”、手段上用好“變量”，完善事前事中事后全程治理機(jī)制，形成從源頭到末梢的完整治理鏈條，著力提升市域統(tǒng)籌解決矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)的治理能力，建立與城市能級(jí)相匹配的“安全閥”、與風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相適應(yīng)的“防火墻”。要堅(jiān)持系統(tǒng)施治。健全社會(huì)治理“六和塔”工作體系，做實(shí)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，全面推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，迭代完善“基層治理四平臺(tái)”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要強(qiáng)化源頭施治。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作機(jī)制，開(kāi)展漠視群眾侵害群眾利益專項(xiàng)治理，限期“清零”信訪積案，深化訴源、警源、訪源、安源治理，健全立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問(wèn)題聯(lián)治，努力將問(wèn)題解決在群眾身邊、矛盾化解在基層。要推進(jìn)精準(zhǔn)施治。探索數(shù)字孿生機(jī)制，打造“城市智防”系統(tǒng)，率先建成全國(guó)首個(gè)城市智能感知網(wǎng)，以地下空間、消防、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、食藥環(huán)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建好用好地下空間智防、“城市眼·云共治”、風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安、交通智慧疏導(dǎo)等一批應(yīng)用場(chǎng)景，提升城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高減災(zāi)防災(zāi)能力，努力把風(fēng)險(xiǎn)化解在成災(zāi)之前、把隱患消除在萌芽之時(shí)。要完善公共衛(wèi)生安全等重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，善于把握“黃金”處置窗口，確保一旦有突發(fā)狀況能夠頂?shù)米?、撐得起?/p>

第六，激發(fā)新老杭州人的自豪感，著力形成城市新魅力。選擇一座城市就是選擇一次機(jī)遇、開(kāi)啟一種人生，如果缺少價(jià)值認(rèn)同，在一座城市住得再久也只是一個(gè)地名。我們必須加快從經(jīng)濟(jì)邏輯回歸人文邏輯，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，同步提升城市顏值與城市氣質(zhì)，做強(qiáng)城市品牌、彰顯城市魅力，讓更多人了解杭州、融入杭州、扎根杭州、深愛(ài)杭州，不斷增強(qiáng)對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，以“杭州人”為自豪。要構(gòu)建牢固的文化紐帶。高水平推進(jìn)西湖、大運(yùn)河、良渚古城遺址三大世界遺產(chǎn)綜合保護(hù)利用，加快大運(yùn)河國(guó)家文化公園、錢塘江詩(shī)路文化帶、宋韻文化傳承展示中心和之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)施“城市記憶”工程，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，讓人們感受到處處有歷史、步步有文化的厚重底蘊(yùn)。建好用好“禮堂、家園、書房、客廳”等文化矩陣，加快建設(shè)國(guó)家版本館杭州分館、國(guó)家（杭州）短視頻基地、杭州市美術(shù)館、杭州市音樂(lè)廳等重大文化設(shè)施，打造具有全球影響力的國(guó)際文化創(chuàng)意中心和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升動(dòng)漫節(jié)、文博會(huì)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)周等會(huì)展水平，進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作，集聚更多名家大師，吸引更多優(yōu)秀作品在杭州首發(fā)、首演、首映、首展，更好構(gòu)筑人們的精神家園。要塑造共同的精神氣質(zhì)。城市與市民，從來(lái)就是命運(yùn)共同體，全體市民的價(jià)值取向決定了一座城市的精神氣質(zhì)。我們要傳承紅色基因，大力弘揚(yáng)“紅船精神”“浙江精神”，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，培育開(kāi)放包容、勇于革新的城市品格，涵養(yǎng)英雄不問(wèn)出處、人人皆可成才的寬廣胸懷，持續(xù)濃厚我為人人、人人為我的“最美風(fēng)尚”，使和睦友愛(ài)、守望相助、彼此溫暖成為根植城市的價(jià)值認(rèn)同。無(wú)論來(lái)自什么地方、從事什么職業(yè)，在杭州都能體面工作、快樂(lè)生活，都能得到應(yīng)有的尊重，都能實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。特別是要深入實(shí)施亞運(yùn)城市行動(dòng)，舉全市之力高水平做好亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)籌辦工作，確保辦一屆“中國(guó)特色、浙江風(fēng)采、杭州韻味、精彩紛呈”的體育文化盛會(huì)。持續(xù)放大亞運(yùn)會(huì)凝聚人心、匯聚共識(shí)的作用，增強(qiáng)全體市民的家國(guó)情懷和城市情結(jié)，激發(fā)作為杭州人的自信與驕傲。各區(qū)縣（市）要教育引導(dǎo)干部群眾切實(shí)增強(qiáng)“杭州人”意識(shí)，人人心中都有“大杭州”，使“我們杭州”成為全體市民發(fā)自內(nèi)心的情感流露。要營(yíng)造詩(shī)意的棲居環(huán)境。堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，推進(jìn)全領(lǐng)域提升、全市域協(xié)同、全要素建設(shè)、全過(guò)程管控、全方位塑造，打好治水、治氣、治土、治廢、治塑鞏固提升持久戰(zhàn)，高水平打造濕地水城，持續(xù)推進(jìn)西湖西溪一體化保護(hù)提升，深化淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)湘湖、南湖、陽(yáng)陂湖等濕地群落高水平保護(hù)利用，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，打造更多可親可享的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的現(xiàn)代版《富春山居圖》成為錢塘大地的錦繡實(shí)景。

四、構(gòu)建統(tǒng)籌高效的組織體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系，確保爭(zhēng)當(dāng)城市范例的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是爭(zhēng)當(dāng)城市范例的元年，必須邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。全市各級(jí)各部門要立即行動(dòng)起來(lái)，錨定目標(biāo)、快上跑道，按照“每年有新突破、五年有大進(jìn)展、十五年基本建成”的安排，以?shī)^進(jìn)者姿態(tài)、創(chuàng)造性張力、施工隊(duì)精神抓好各項(xiàng)工作，在久久為功、善作善成中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕。

一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。市委將成立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市社會(huì)建設(shè)和社會(huì)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、整體推進(jìn)工作，承擔(dān)落實(shí)全省示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職責(zé)，各區(qū)縣（市）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。要牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，完善輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，促進(jìn)全市人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。要扎實(shí)做好市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部跨地區(qū)跨部門制度性交流，大力實(shí)施干部專業(yè)化能力提升計(jì)劃，打造一支能力素質(zhì)與爭(zhēng)當(dāng)城市范例重大任務(wù)相適應(yīng)的干部隊(duì)伍。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，探索城市基層黨建新機(jī)制，構(gòu)建全市域黨建聯(lián)盟，鞏固村社組織換屆成果，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面提升基層治理現(xiàn)代化水平。要馳而不息推進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)作風(fēng)，深化“走親連心三服務(wù)”，推動(dòng)“助萬(wàn)企、幫萬(wàn)戶”活動(dòng)常態(tài)化，以清廉單元建設(shè)為牽引，把清廉文化建設(shè)貫穿其中，積極推進(jìn)清廉杭州建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落細(xì)落實(shí)。

二是推進(jìn)數(shù)字化改革。數(shù)字化改革是引領(lǐng)撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，構(gòu)建數(shù)字化時(shí)代新規(guī)則、新機(jī)制、新政策的關(guān)鍵路徑，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了無(wú)限可能。要體系化規(guī)范化推進(jìn)數(shù)字化改革，全面落實(shí)“152”工作體系，始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、增量開(kāi)發(fā)、迭代升級(jí)相結(jié)合，深入梳理重大需求、多跨場(chǎng)景、重大改革“三張清單”，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦與產(chǎn)業(yè)大腦，不斷加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，堅(jiān)決守住網(wǎng)絡(luò)安全底線，努力在重塑政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人關(guān)系上率先上跑道，跑出加速度、跑出好成績(jī)。要按照“大場(chǎng)景、小切口”的要求，聚焦破解基礎(chǔ)性、牽引性堵點(diǎn)，謀深抓實(shí)“成果智享”“資源智配”“政務(wù)智服”“生態(tài)智衛(wèi)”“亞運(yùn)智匯”等多跨場(chǎng)景重大改革，打造更多老百姓叫好、全國(guó)有影響的最佳應(yīng)用。特別是要主動(dòng)回應(yīng)群眾和企業(yè)高頻辦事事項(xiàng)的需求，根據(jù)個(gè)體差異開(kāi)展全程服務(wù)、聯(lián)動(dòng)服務(wù)、定制服務(wù)，注重解決“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，推動(dòng)改革成果提升治理水平、惠及千家萬(wàn)戶。

三是建立工作推進(jìn)機(jī)制。要建立清單管理機(jī)制，堅(jiān)持定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立符合地方實(shí)際的共同富裕指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系、考核體系，迭代更新重點(diǎn)任務(wù)、突破性抓手、重大改革、最佳實(shí)踐“四張清單”，實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理，確保每一項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。要建立試點(diǎn)引領(lǐng)機(jī)制，鼓勵(lì)各地各部門解放思想、先行探索，從自身?xiàng)l件較為成熟、群眾最為關(guān)切的領(lǐng)域入手，抓緊推出一批集成式創(chuàng)新和專項(xiàng)試點(diǎn)，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。要建立比學(xué)趕超機(jī)制，探索設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，設(shè)置工作進(jìn)度“紅黃黑榜”，激勵(lì)各地各部門互學(xué)互鑒、互幫互比，形成競(jìng)相爭(zhēng)上、共同進(jìn)步的態(tài)勢(shì)。

四是做實(shí)基本單元。基本單元是爭(zhēng)當(dāng)城市范例從宏觀到微觀落地、從局部到整體拓展的重要載體。要高水平推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，落實(shí)“三化九場(chǎng)景”要求，全面實(shí)施“百社示范、千社提升”工程，努力探索未來(lái)社區(qū)新模式，打造綠色低碳智慧的“有機(jī)生命體”、宜居宜業(yè)宜游的“生活共同體”、資源高效配置的“社會(huì)綜合體”。要高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化“千萬(wàn)工程”，開(kāi)展未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，打造未來(lái)鄰里、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村善治等場(chǎng)景，建成一批示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。要推廣“大下姜”鄉(xiāng)村聯(lián)合共富模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，打造新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶。要建立健全農(nóng)村村（社區(qū)）共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機(jī)制，以現(xiàn)有設(shè)施為基礎(chǔ)，確保每個(gè)村（社區(qū)）具備“六個(gè)有”功能，即有衛(wèi)生健康診療服務(wù)、有文體活動(dòng)場(chǎng)所、有老年助餐服務(wù)、有便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、有公共交通服務(wù)、有退役軍人服務(wù)。

五是注重共建共治共享。推進(jìn)共同富裕不是簡(jiǎn)單的財(cái)富再分配，更不是打造西方的高福利社會(huì)，而是依靠全體人民的共同奮斗和團(tuán)結(jié)互助，在人人參與、人人盡力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人人享有、人人出彩。要匯聚奮斗共識(shí)，大力弘揚(yáng)勤勞致富精神，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富。要形成強(qiáng)大合力，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，畫好統(tǒng)一戰(zhàn)線“最大同心圓”，強(qiáng)化各人民團(tuán)體引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系群眾功能，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和各界人士的積極性，把方方面面的智慧和力量凝聚起來(lái)。要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，科學(xué)確定合理的發(fā)展指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)水平，既盡力而為又量力而行，不吊高胃口，不寅吃卯糧，使推動(dòng)共同富裕與發(fā)展階段相適應(yīng)。要堅(jiān)持民呼我為，整合民意反映渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互通，讓群眾呼聲全面快速精準(zhǔn)地直達(dá)黨委、政府，形成匯總、交辦、督辦、反饋的工作閉環(huán)。要增強(qiáng)實(shí)際感受，建立群眾獲得感、幸福感、安全感、認(rèn)同感評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，高度關(guān)注數(shù)據(jù)無(wú)法反映的群眾訴求期盼和群眾實(shí)際生活狀態(tài)，以群眾監(jiān)督、群眾評(píng)價(jià)倒逼工作創(chuàng)新改進(jìn)，真正把共同富裕寫到人民的心坎里、映照在群眾的笑臉上。

同志們，百年華誕風(fēng)華正茂，千年古都蓄勢(shì)待發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，傳承世代匠心、接續(xù)砥礪奮進(jìn)，大筆書寫“大杭州、高質(zhì)量、共富?！钡陌l(fā)展新篇，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來(lái)！