林蔚

近些年來，在浙江特定問題調(diào)查這一較為剛性和嚴厲的監(jiān)督方式從被“喚醒”到被“激活”再到屢屢“登場”，為加強和改進地方人大監(jiān)督工作提供了鮮活樣本。

“特調(diào)”發(fā)力，摸清政府“家底”

在以梯田美景、木制玩具知名的云和，如今又多了一張基層人大工作的“金名片”：特定問題調(diào)查。

十二屆全國人大常委會委員長張德江曾就《浙江人大》雜志反映此事的通訊報道作出重要批示，要求全國人大財經(jīng)委、預(yù)算工委組成聯(lián)合調(diào)研組了解該縣采取特定問題調(diào)查這一監(jiān)督形式的情況。這一事件被《檢察日報》評為“2015：十大民主法治事件”。2018年，云和縣人大常委會開展特定問題調(diào)查獲首屆“浙江人大工作與時俱進獎”特別獎。

時間追溯到2014年2月，云和縣人大常委會在取得縣委支持，并與縣政府充分溝通后，就政府性存量資金和負債“雙高”現(xiàn)象開展特定問題調(diào)查。經(jīng)過3個月時間調(diào)查，共查出全縣存量資金14.24億元（不含社保資金），由此打響了云和縣盤活存量資金“融冰”攻堅戰(zhàn)。

云和縣人大常委會“牛刀小試”特定問題調(diào)查權(quán)的2014年，摸清了財政“家底”，激活了數(shù)億元存量資金，解決了當?shù)卣摹叭济贾薄保矘淞⒘巳舜筇囟▎栴}調(diào)查的權(quán)威。

2015年，云和縣人大常委會“趁熱打鐵”，啟動了國有固定資產(chǎn)（存量土地和房屋）特定問題調(diào)查，使得9016畝存量土地和26.6萬平方米閑置建筑得到有規(guī)劃地再利用。

2016年，云和縣政府根據(jù)縣人大常委會的調(diào)查結(jié)果、相關(guān)決議和提供的對策建議，啟動了國資國企改革工作，開展國資國企改革方案編制工作，進行頂層設(shè)計，并于當年6月成立國資運營服務(wù)中心，推進國有固定資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

2017年，云和縣委、縣政府出臺關(guān)于進一步深化國資國企改革的意見，制訂出臺了《云和縣縣屬國有企業(yè)市場化改革方案》等5個配套文件，首批3家涉改國企主要負責(zé)人陸續(xù)到位。這標志著，由云和縣人大常委會特定問題調(diào)查開啟的該輪國企改革已完成頂層設(shè)計，正式進入改革實施階段。

示范引領(lǐng)，喚醒“休眠”權(quán)力

云和的特定問題調(diào)查正帶來積極示范效應(yīng)。

2016年6月，江西省人大常委會表決通過《關(guān)于成立食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販問題調(diào)查委員會的決定》，開啟特定問題調(diào)查。人大制度觀察者田必耀認為，“這是中國人大歷史上，省級人大常委會首次成立特調(diào)委。”

2016年9月23日上午10：35，海寧市十四屆人大常委會第四十次會議作出了《關(guān)于組織農(nóng)戶剛需建房特定問題調(diào)查委員會并開展調(diào)查的決定》。這一時刻，注定要載入海寧人大的歷史——特定問題調(diào)查在海寧市首次被喚醒。

2017年12月27日，嘉興市八屆人大常委會第六次會議作出決定，對市屬國有資產(chǎn)若干問題開展特定問題調(diào)查。這是嘉興市人大常委會首次啟動特定問題調(diào)查，在全省設(shè)區(qū)的市中首開先河。

2018年6月，嘉興市八屆人大常委會第十次會議審議了特定問題調(diào)查委員會《關(guān)于市屬國有資產(chǎn)若干問題的調(diào)查報告》，通過決議，梳理了110個問題清單及2600多個明細表。2019年12月，再次跟蹤審議整改情況報告并進行滿意度測評，確保特定問題調(diào)查取得階段性成果。2020年4月，嘉興市人大常委會再次做出決定，對市本級教文衛(wèi)體系統(tǒng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展特定問題調(diào)查。

作為綠水青山就是金山銀山理念的誕生地，2019年，安吉縣人大常委會聚焦縣域三個重要水源水質(zhì)保護工作，首啟特定問題調(diào)查，為民守護“大水缸”。2020年，桐廬縣人大常委會聚焦醫(yī)保扶貧，首次依法行使特定問題調(diào)查權(quán)……

人大是國之重器，不鳴則已，鳴則擲地有聲。在浙江，特定問題調(diào)查漸成燎原之勢，我們有理由期待，在未來的政治生活中，充分發(fā)揮人大特定問題調(diào)查的獨特制度價值，不斷增強人大監(jiān)督的實效性，為彰顯人大制度優(yōu)越性貢獻更多浙江經(jīng)驗和鮮活素材。