張國(guó)云

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是新征程開(kāi)啟之年?！捌谥芯怼钡某煽?jī)備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月6日公布的數(shù)據(jù)顯示：上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)12.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.3%，兩年平均增速比一季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。

從物流用電情況看，上半年，全社會(huì)貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)24.6%，兩年平均增長(zhǎng)7.2%;全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)16.1%，兩年平均增長(zhǎng)7%;起重機(jī)累計(jì)開(kāi)機(jī)時(shí)長(zhǎng)同比上升46%，各省份均呈現(xiàn)正增長(zhǎng)……一系列指標(biāo)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇曲線相吻合。

面對(duì)這個(gè)速度，應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)還是繼續(xù)引領(lǐng)全球，在全球仍是“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。尤為令人激動(dòng)的是，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中我們?nèi)匀怀霈F(xiàn)了一些亮點(diǎn)和好的苗頭跡象。比如說(shuō)服務(wù)業(yè)的恢復(fù)步伐加快，基本上追平了制造業(yè)。同時(shí)，制造業(yè)的投資兩年平均由負(fù)轉(zhuǎn)正，應(yīng)該說(shuō)也呈現(xiàn)了一個(gè)好的恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

可能人們?yōu)榉?wù)業(yè)懸著的心已是塵埃落定，但服務(wù)業(yè)到底如何找準(zhǔn)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位？

最近幾年，中國(guó)的制造業(yè)在GDP的占比跌破30%，到2019年已經(jīng)降到27.2%，這引起了許多人對(duì)中國(guó)制造業(yè)前景的擔(dān)憂。

本來(lái)，隨著技術(shù)的進(jìn)步與社會(huì)分工的加快，生產(chǎn)制造產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)中占比下降，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)正?，F(xiàn)象。

以美國(guó)為例，2019年美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值是2.36萬(wàn)億美元，僅占經(jīng)濟(jì)總量的11%，而服務(wù)業(yè)占比高達(dá)81%。許多人誤以為美國(guó)到了后工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不要實(shí)體經(jīng)濟(jì)了。

事實(shí)上，美國(guó)服務(wù)業(yè)中有60%以上都是為制造業(yè)服務(wù)的，我們稱其為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如果算上這塊，美國(guó)制造業(yè)占比至少高達(dá)60%。

有人說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)早就產(chǎn)業(yè)空心化了?，F(xiàn)在看，人家產(chǎn)業(yè)根本沒(méi)有空心化。同樣，雖然德國(guó)、日本制造業(yè)占比僅為20%左右，英國(guó)制造業(yè)占比僅為8%，但這些國(guó)家的制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力其實(shí)都很強(qiáng)大。

在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動(dòng)下，人們千萬(wàn)不能以為制造業(yè)占比低了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)“產(chǎn)業(yè)空心化”。更不能像有的專家學(xué)者提出的把“制造業(yè)占比”作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)：制造業(yè)占比越高，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越高。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直沿襲發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的制度體系來(lái)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，而以往那些明顯向工業(yè)制造業(yè)傾斜的政策體系，在新形勢(shì)下反倒成了對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的歧視和阻礙。

所以，在把握時(shí)與勢(shì)中堅(jiān)定信心決心，勇?lián)ㄔO(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)時(shí)代使命，找準(zhǔn)在全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，深入分析自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和短板不足，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。要注意揚(yáng)長(zhǎng)避短、培優(yōu)增效，全力以赴把結(jié)構(gòu)調(diào)過(guò)來(lái)、功能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)、質(zhì)量提上來(lái)。

——在新發(fā)展格局下深化對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知?！笆濉逼陂g，我國(guó)工業(yè)增加值由23.5萬(wàn)億元增加到31.3萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30.81%，已經(jīng)連續(xù)11年成為世界最大的制造業(yè)國(guó)家。一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)離不開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)（科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源）“雙引擎”作用，但現(xiàn)在問(wèn)題是制造業(yè)“磚塊”多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“灰泥”少，如此中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的大廈怎能唇齒相依呢？而另一方面是過(guò)去我國(guó)就業(yè)主要靠增長(zhǎng)速度來(lái)解決，增長(zhǎng)速度每增加一個(gè)百分點(diǎn)，可以提供1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，隨著增長(zhǎng)速度逐年下調(diào)，老百姓就業(yè)靠什么？唯有依靠發(fā)展服務(wù)業(yè)，這也使得服務(wù)業(yè)成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

——在新發(fā)展格局下推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占比普遍在70%以上，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)業(yè)占比也連續(xù)多年超過(guò)了50%，到2020年市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)了50萬(wàn)億元，但供給總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、效率不高的矛盾仍比較突出。

要不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和高端化水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。要通過(guò)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)走出去。支持關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，扶持研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)一套與之適應(yīng)的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系。這里，不同類(lèi)別服務(wù)的高質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又不一樣，要針對(duì)不同類(lèi)型服務(wù)業(yè)分門(mén)別類(lèi)制定相關(guān)體系。

——在新發(fā)展格局下加快對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的躍升。產(chǎn)業(yè)深度融合是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。我們知道，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，大致經(jīng)歷了三次大的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張或升級(jí)：第一次是工業(yè)化初期的輕紡工業(yè)快速擴(kuò)張，因?yàn)橛袕V闊的市場(chǎng)和低成本勞動(dòng)力，一般都能順利實(shí)現(xiàn);第二次是由輕紡工業(yè)向重化工業(yè)升級(jí)，許多國(guó)家也能夠?qū)崿F(xiàn);第三次是由重化工業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)家看，一個(gè)共同特點(diǎn)就是，推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的深度融合，構(gòu)建起了服務(wù)型制造體系是必然之路，在美國(guó)制造業(yè)中，與服務(wù)融合的企業(yè)占總數(shù)的58%，芬蘭、馬來(lái)西亞、荷蘭、比利時(shí)這一比例分別是51%、45%、40%、37%。在全球500強(qiáng)企業(yè)中，有兩成跨國(guó)制造企業(yè)的服務(wù)收入超過(guò)總收入的50%。而我國(guó)實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的躍升，必須加快產(chǎn)業(yè)的深度融合。

——在新發(fā)展格局下加快對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。我國(guó)“十四五”規(guī)劃發(fā)展綱要已經(jīng)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

要發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)。要提升商務(wù)咨詢專業(yè)化、數(shù)字化水平，助力制造業(yè)企業(yè)樹(shù)立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)提高經(jīng)營(yíng)效益。還要加快工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展，提升制造業(yè)設(shè)計(jì)能力和水平，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

——在新發(fā)展格局下促進(jìn)對(duì)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。2021年4月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的批復(fù)》，同意在上海、天津、重慶、海南開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起3年。這是以開(kāi)放促改革促發(fā)展、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、提高資源配置效率的重要途徑。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須著眼于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的良性互動(dòng)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際合作，開(kāi)拓互利共贏新局面。

要增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的財(cái)稅政策。要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化國(guó)際產(chǎn)能合作。

問(wèn)渠何得清如許？為有初心服務(wù)來(lái)。服務(wù)業(yè)向來(lái)就有“無(wú)煙工業(yè)”的美譽(yù)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，還必須堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和。

讓我們大膽擁抱服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，以更高水平、更高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)助推工業(yè)現(xiàn)代化，真正通過(guò)“中國(guó)服務(wù)”和“中國(guó)制造”的雙輪驅(qū)動(dòng)，在深度融合中實(shí)現(xiàn)并蒂花開(kāi)，相得益彰。