李建華

【摘要】近年來(lái)我國(guó)城市發(fā)展中，國(guó)土資源的利用率越來(lái)越高，因此必須積極做好國(guó)土空間規(guī)劃，本文分析了GIS的概念及國(guó)土空間規(guī)劃的原則，而后就國(guó)土該空間規(guī)劃工作中應(yīng)用GIS的具體技術(shù)措施進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】GIS;國(guó)土空間規(guī)劃;技術(shù)應(yīng)用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.024

近年來(lái)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)不斷完善，而“一張圖”體系的建立也給國(guó)土空間規(guī)劃工作提出了更加系統(tǒng)性、信息化的要求，因此在國(guó)土空間規(guī)劃工作中應(yīng)做好新型信息技術(shù)的應(yīng)用，提升設(shè)計(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

1、GIS的概念論述

GIS通常指的是由多種軟硬件設(shè)備構(gòu)成的地理信息系統(tǒng)，能夠?qū)臻g信息進(jìn)行收取、存儲(chǔ)、管理、運(yùn)算、顯示和描述，通常用于資源管理工作、城市規(guī)劃工作、土地利用工作等方面。地理信息系統(tǒng)跨越多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，能夠根據(jù)采集的空間信息和地理數(shù)據(jù)，通過周密的運(yùn)算剖析與處理，再通過可視化技術(shù)對(duì)地理空間信息進(jìn)行整合處理，對(duì)采集的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行解析，此外，在解析地理數(shù)據(jù)的價(jià)值過程中，還可以參考?xì)庀笮畔?、人文地理、?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源等信息，這種明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠有效推動(dòng)國(guó)土空間的合理規(guī)劃。

2、國(guó)土空間的規(guī)劃原則

國(guó)土空間規(guī)劃作為“多規(guī)合一”革新之后的勝利成果，在思想上應(yīng)當(dāng)始終牢記以人民為中心，創(chuàng)新發(fā)展理念，設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，分析規(guī)劃關(guān)系，建立標(biāo)準(zhǔn)全面的規(guī)劃體系，健全國(guó)土空間規(guī)劃控制管理，提升國(guó)土空間規(guī)劃水平，加強(qiáng)政策協(xié)同，完善工作實(shí)施制度，推動(dòng)制度完善、科學(xué)合理、高效的空間規(guī)劃體制的建立。新的國(guó)土空間規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)包括各層空間規(guī)劃（包括土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等），并對(duì)我國(guó)實(shí)行“一規(guī)劃”“一張圖”的戰(zhàn)略計(jì)劃。新的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以高科技技術(shù)為必要基礎(chǔ)，加大監(jiān)督管理力度，樹立規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是彰顯政府意志的、具有約束力的空間規(guī)劃。相應(yīng)的對(duì)新的國(guó)土空間規(guī)劃提出了很多要求，例如五個(gè)需要調(diào)整的方面：①調(diào)整技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;②全面調(diào)整指導(dǎo)思想;③調(diào)整監(jiān)管機(jī)制;④調(diào)整法規(guī)政策機(jī)制;⑤調(diào)整編制審批機(jī)制。根據(jù)這五個(gè)調(diào)整還需要對(duì)六個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：①轉(zhuǎn)變發(fā)展模式;②轉(zhuǎn)變控制管理方法;③轉(zhuǎn)變注重方向;④轉(zhuǎn)變平臺(tái)基礎(chǔ);⑤轉(zhuǎn)變工作組織;⑥轉(zhuǎn)變編制成果。需要注意的是，在編制成果上，必須加強(qiáng)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，建立完善的國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理機(jī)制。以上方面的實(shí)施都要GIS作為有力的后盾。

3、國(guó)土空間規(guī)劃過程中的GIS的實(shí)際應(yīng)用

綜上所述，GIS在國(guó)土空間規(guī)劃過程中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其中GIS儲(chǔ)存了三調(diào)數(shù)據(jù)，因此，GIS在國(guó)土空間規(guī)劃過程中，貫穿于整個(gè)始終。在國(guó)土空間規(guī)劃過程中，GIS主要應(yīng)用在如下幾個(gè)方面。

3.1在國(guó)土空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)用

對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，首先從三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的國(guó)土空間規(guī)劃用途對(duì)其進(jìn)行分類，打造國(guó)土空間規(guī)劃全國(guó)上下“一張圖”系統(tǒng)。在建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，既要設(shè)立我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)威，也要多規(guī)合一，應(yīng)當(dāng)與圖斑比較，找出主要原因，建立調(diào)整要求與之合并，采取對(duì)應(yīng)的措施。此外，在應(yīng)用CAD軟件繪制規(guī)劃圖時(shí)，需要采取數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的措施，將規(guī)劃圖導(dǎo)入GIS系統(tǒng)并檢查其情況。國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)包括很多數(shù)據(jù)，例如國(guó)土空間規(guī)劃中的實(shí)施、監(jiān)測(cè)、審批、評(píng)估預(yù)警以及編制等過程中的規(guī)劃數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以及管理數(shù)據(jù)等。

3.2 GIS工具在國(guó)土空間規(guī)劃編制中的作用

“雙評(píng)價(jià)”環(huán)節(jié)是國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。“雙評(píng)價(jià)”顧名思義，就是對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的適宜性與資源環(huán)境的承載能力的評(píng)價(jià)工作?！半p評(píng)價(jià)”的具體落實(shí)需要利用大量的空間分析數(shù)據(jù)對(duì)各個(gè)空間用地進(jìn)行評(píng)分，其中需要用到區(qū)位、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多項(xiàng)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)參考，其繁瑣程度非常之高。因此，工作者們考慮到可以用GIS工具中的柵格分析結(jié)合《雙評(píng)價(jià)技術(shù)指南》來(lái)完成評(píng)價(jià)工作。以上提到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)類型都是評(píng)價(jià)工作必不可少的參考數(shù)據(jù)，只要數(shù)據(jù)充分，那么評(píng)價(jià)工作進(jìn)行起來(lái)也相對(duì)容易一些。除此之外，在國(guó)土空間規(guī)劃工作的初期，要先對(duì)以往的空間規(guī)劃成果進(jìn)行大致評(píng)估。進(jìn)行這項(xiàng)工作的主要目的時(shí)要大致摸清已有規(guī)劃的落實(shí)情況與在落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，為即將展開的國(guó)土空間規(guī)劃工作打好地基。而且，GIS工具在大數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域中也有非常重要的作用，這也可以幫助到國(guó)土空間規(guī)劃工作。

3.3深入研究國(guó)土空間規(guī)劃

對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的每一個(gè)層面、每一個(gè)階段，都需要有相應(yīng)的研究分析工作輔助，以此為國(guó)土空間規(guī)劃的建設(shè)工作提供更為客觀、全面的科學(xué)依據(jù)。GIS工具可以作為分析工具對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的各個(gè)空間、層級(jí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，其主要包括對(duì)街道品質(zhì)的評(píng)價(jià)、城市存量更新、對(duì)區(qū)域聯(lián)系的分析、對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部的評(píng)價(jià)。

3.4初步建立國(guó)土空間規(guī)劃的信息交流平臺(tái)

信息平臺(tái)的建設(shè)領(lǐng)域是當(dāng)下商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域之一，在一步步地建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃信息交流平臺(tái)，到建設(shè)全國(guó)一體化的監(jiān)督信息交流平臺(tái)，再到建設(shè)空間規(guī)劃編制信息平臺(tái)的過程中，都需要企業(yè)掌握全面的行業(yè)認(rèn)知與牢靠的技術(shù)儲(chǔ)備。但是實(shí)際情況是，目前大多數(shù)的商業(yè)企業(yè)都不具備建設(shè)一個(gè)完備的信息交流平臺(tái)的能力，GIS工具的出現(xiàn)無(wú)疑在一定程度上彌補(bǔ)了這項(xiàng)不足之處。

結(jié)語(yǔ)：

現(xiàn)如今，我國(guó)縣市級(jí)以上的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作已初步完成，并且已初步建立了“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)，全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃信息交流平臺(tái)也隨之形成了。GIS工具以及其他技術(shù)為國(guó)土空間規(guī)劃帶來(lái)了極大便利，工作人員可以將國(guó)土空間規(guī)劃的全過程都納入到GIS平臺(tái)中，再結(jié)合GIS工具與其他技術(shù)完成了國(guó)土空間規(guī)劃的平臺(tái)建設(shè)、空間研究、空間規(guī)劃編制、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等各項(xiàng)基本工作，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化“一張圖”的理想目標(biāo)而奮斗。正因?yàn)镚IS工具帶來(lái)的便利性多多，所以在國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，工作者們應(yīng)繼續(xù)深入分析研究GIS工具的延展應(yīng)用。

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