高松

美國在特朗普政府時期開始宣揚太空已經(jīng)成為“作戰(zhàn)域”，這推動了其組建太空軍，種下了太空部隊獨立成軍的種子?，F(xiàn)在拜登政府在視太空為“作戰(zhàn)域”方面的表態(tài)要謹慎得多，也考慮用其他方式促進太空安全，但是，美國太空軍建設(shè)的腳步卻沒有那么容易停下。

20世紀90年代以來，美國愈加重視太空作戰(zhàn)，但是，在特朗普之前，美國領(lǐng)導(dǎo)人從未公開稱視太空為“作戰(zhàn)域”。2018年3月14日，特朗普視察加州米拉馬爾海軍陸戰(zhàn)隊航空基地時首次提出，“我即將發(fā)布的《國家太空戰(zhàn)略》認識到，太空是一個作戰(zhàn)域，就像陸地、天空和海洋一樣。我們會建立一支太空軍”。3月23日，白宮發(fā)布了新版《國家太空戰(zhàn)略》。從此，太空——這個此前“戰(zhàn)爭的庇護所”，在特朗普政府的各類太空戰(zhàn)略文件中，轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕白鲬?zhàn)域”。

2019年2月19日，特朗普發(fā)布“第4號太空政策指令”，宣布組建美軍第六軍種——太空軍。雖然該計劃在其國內(nèi)也遭到一些反對，但在國防部長、空軍部長等幾個關(guān)鍵人物換帥之后，被持續(xù)推進了?！?020財年國防授權(quán)法案》修訂了武裝力量的組成，在空軍部下面設(shè)置了太空軍，規(guī)定太空軍作戰(zhàn)部長為其最高指揮官。2019年12月17日，國會通過了該法案。20日，特朗普簽署法案使之生效，意味著美國太空軍作為獨立軍種正式成立。

隨后，美國還進行了太空軍內(nèi)設(shè)部隊的重組整編，調(diào)整組建了9個德爾塔支隊、2個衛(wèi)戍部隊?？{維拉爾角空軍基地、帕特里克空軍基地、范登堡空軍基地相繼更名為太空軍基地。負責(zé)航天發(fā)射的原空軍第30、第45太空聯(lián)隊也分別轉(zhuǎn)隸并更名為第30、第45太空發(fā)射德爾塔支隊。

拜登就任總統(tǒng)后，本人并沒有就“太空作戰(zhàn)域”問題表態(tài)，其國防部部長奧斯汀、副部長?？怂埂⒉块L太空事務(wù)助理齊庫索在各類公開場合也對此避而不談，反倒強調(diào)用其他方式促進太空安全。

奧斯汀今年1月在國會聽證時，被明確問及此事，但他回避了“太空作戰(zhàn)域”的提法，只是說“除了攻防能力的平衡以外，還有太空彈性能力也至關(guān)重要”。這表明奧斯汀希望國防部通過增強自身“太空體系彈性”的方式，提升美國太空資產(chǎn)的抗打擊能力，從而抵消別國對其“個別”太空資產(chǎn)進行威脅所獲得的收益。?？怂乖_表示，應(yīng)當(dāng)“利用商業(yè)技術(shù)，增強協(xié)同合作”，確保美國能夠?qū)箘e國的技術(shù)進步。她主張通過商業(yè)和技術(shù)手段，而非作戰(zhàn)手段，取得優(yōu)勢來應(yīng)對太空安全挑戰(zhàn)。

雖然目前拜登與美國國防部領(lǐng)導(dǎo)并未將太空軍建設(shè)提到與特朗普時期同等的優(yōu)先級，但特朗普政府視“太空為作戰(zhàn)域”的認識，以及通過部隊編成職能的改革調(diào)整、高級軍官的提拔任用、太空教育的軍校融入等方式，已經(jīng)逐步揉進了其軍隊建設(shè)，并保持了一定的影響，而且還影響了美盟友紛紛成立太空部隊與其進行任務(wù)對接。

美國組建的9個德爾塔支隊中，在職能描述上，帶“戰(zhàn)”這個單詞的就有4個，包括負責(zé)“太空電子戰(zhàn)”的第3德爾塔支隊、負責(zé)“太空網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的第6德爾塔支隊、負責(zé)“衛(wèi)星通信和導(dǎo)航戰(zhàn)”的第8德爾塔支隊和負責(zé)“軌道戰(zhàn)”的第9德爾塔支隊。太空軍成立后，其副職被提拔為上將，辦公廳主任和太空軍直屬的作戰(zhàn)、系統(tǒng)、訓(xùn)練戰(zhàn)備3個二級司令部的司令，共4人晉升中將。美軍在空軍學(xué)院增設(shè)了太空作戰(zhàn)輔修專業(yè)，在西點軍校增加了“太空作戰(zhàn)”課程。法日英澳相繼成立太空部隊或司令部配合美太空軍活動。

美第六軍種的建設(shè)已經(jīng)起步，“獨立作戰(zhàn)域”這一觀念的種子已經(jīng)種下。即使拜登欲放緩其建設(shè)步伐，但在以上這些舉措的綁架下，太空軍建設(shè)在一定時期內(nèi)止步的可能性并不大。就在今年的5月14日，太空軍作戰(zhàn)部長雷蒙德在國會聽證中，再次搬出了“太空作戰(zhàn)域”的提法。當(dāng)天，太空軍作戰(zhàn)司令部司令懷廷在范登堡太空軍基地更名儀式上，也向部隊重申了“太空作戰(zhàn)域”的觀點。特朗普時代造就的太空軍既得利益者們，仍在努力讓更多人接受“太空作戰(zhàn)域”的觀念，而拜登及其國防部官員不論如何選擇，都很難開新軍種建設(shè)的倒車、讓太空軍向后轉(zhuǎn)。