檀文飛，陳莉 （安徽建筑大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

1 引言

在2008年IBM首次提出智慧城市的理念及愿景后，智慧城市的建設(shè)很快發(fā)展到了世界各國，以及城市在全球金融危機后探索新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，其已成為城市未來建設(shè)發(fā)展的一種趨勢。

國外學(xué)者對于智慧城市的研究比較廣泛，他們認為隨著城市信息化的發(fā)展，智慧城市已成為全球范圍內(nèi)城市規(guī)劃的一個新概念。智慧城市的規(guī)劃需要對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃進行相應(yīng)的改變，這對城市規(guī)劃產(chǎn)生了重要的影響。具體到城市智慧應(yīng)用上，外國學(xué)者把他解釋成一個動態(tài)發(fā)展過程，智慧城市是一個大系統(tǒng)，信息化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，頂層設(shè)計是一個逐步推進和迭代改進的過程。著重強調(diào)了城市頂層設(shè)計，運用系統(tǒng)論的方法，各系統(tǒng)、各層次有序發(fā)展，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出統(tǒng)籌性的規(guī)劃。

近年來，合肥從城市問題的實際情況出發(fā)，結(jié)合信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了多方參與機制，積極發(fā)展智慧城市產(chǎn)業(yè)，全面推進合肥智慧城市建設(shè)。一個城市的建設(shè)涉及到公眾網(wǎng)絡(luò)、交通、醫(yī)療、安管等多個領(lǐng)域需要怎么做？如何去實現(xiàn)運營和保障是一個難點。因此，我們需要去挖掘城市的現(xiàn)狀問題，調(diào)研城市建設(shè)現(xiàn)狀，了解城市各方面的建設(shè)成效和面臨的問題，從系統(tǒng)論的城市頂層設(shè)計中去協(xié)調(diào)城市各個領(lǐng)域的智慧發(fā)展。

2 文獻綜述

2012年以來，國家層面的智慧城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、評價體系等政策陸續(xù)出臺。其中，2012年～2014年的政策以政府長期規(guī)劃、建設(shè)方案、指導(dǎo)意見、項目管理方法等為主，而2015年～2018年的政策逐漸關(guān)注智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和具體細分場景，例如：智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等。2012年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》提出了國家智慧城市試點申報和實施管理等內(nèi)容；2013年8月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》明確提出了要加快智慧城市建設(shè)，并提出在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設(shè)，鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設(shè)；2014年8月國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》“明確了我國智慧城市建設(shè)的目標：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高”。在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。2016年2月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》其中著重提到促進經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進民生福祉等方面，該意見為進一步加強和改進城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面；2017年12月中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于開展國家電子政務(wù)綜合試點的通知》，要求到2019年底，各試點地區(qū)電子政務(wù)統(tǒng)籌能力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平明顯提高，政務(wù)信息資源基本實現(xiàn)按需有序共享，政務(wù)服務(wù)便捷化水平大幅提升，探索出一套符合本地實際的電子政務(wù)發(fā)展模式，形成一批可借鑒的電子政務(wù)發(fā)展成果；2017年1月交通運輸部發(fā)布了《推進智慧交通發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》明確提出了到2020年逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、生產(chǎn)組織智能化、運輸服務(wù)智能化、決策監(jiān)督智能化等四個方面的目標。

3 研究區(qū)域和數(shù)據(jù)來源

3.1 研究區(qū)域

合肥市是安徽省信息、交通、金融和商貿(mào)中心，2018年5月，合肥入選“智慧城市國際標準試點城市”，在智慧城市建設(shè)過程中逐漸與國際化標準靠近。因此，將合肥選為研究區(qū)，具有一定的典型性。本研究選擇問卷和實地調(diào)研兩種方式相結(jié)合的形式。通過前期與合肥市科技局、合肥市實地調(diào)研及與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)人員溝通學(xué)習(xí)，擬定問卷。

3.2 數(shù)據(jù)來源及處理

網(wǎng)絡(luò)問卷借助于問卷星、微信、QQ平臺、共享鏈接共收集到了411份問卷反饋。在實地調(diào)研中收集到了20份問卷反饋，來源于合肥數(shù)據(jù)資源局，線上數(shù)據(jù)主要來源于合肥市各高校的教師、學(xué)生、對智慧城市研究感興趣的學(xué)者、技術(shù)工作者及市民。少部分數(shù)據(jù)來源于合肥已畢業(yè)高校學(xué)生就業(yè)在國內(nèi)其他先行智慧城市的工作者。此次問卷抽取的樣本共411人，來源渠道為手機提交363份、微信35份、鏈接提交13份，占比分別為88.32%、8.52%、3.16%。地理位置明細為安徽、浙江、江蘇、上海、湖北、山東、重慶、河南、福建、天津、廣東、四川、江西、云南。其中安徽合肥的數(shù)量為348份。此次問卷大部分為大學(xué)生填寫，年齡主要集中在18歲～25歲，占樣本量的87.3%，其他為社會工作者占樣本量的12.7%，統(tǒng)計結(jié)果來看，具有較典型的代表性。

4 問卷分析結(jié)果

4.1 公共網(wǎng)絡(luò)的滿意度情況

公共WIFI在城市范圍內(nèi)全覆蓋，是保障信息資源互通，便于居民便捷生活的重要舉措，可使城市信息化發(fā)展得到提升。對于城市公共WIFI的使用體驗感，44.77%的受訪者“感覺一般，偶爾使用”，38.93%的受訪者覺得“不太好用，常連不上”，有16.31的受訪者表示對公共WIFI處于滿意層次之上。而公共WIFI使用中主要的問題，大部分認為是信號差網(wǎng)速慢，占到受訪者的59.85%，其次是用得少無所謂，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限和登錄成功率低，分別占到受訪者的16.3%和13.14%和10.71%。

圖1 問卷提交方式

圖2 問卷來源

圖3 公共WIFI的使用體驗感

圖4 使用公共WIFI遇到的主要問題

圖5 對智慧交通應(yīng)用的關(guān)注面

4.2 智慧交通

智慧交通是運用移動信息技術(shù)布設(shè)城市交通網(wǎng)絡(luò)圖的系統(tǒng)。對城市交通擁堵的主要原因，多數(shù)受訪者提出了以下幾個意見：①由于人多車多；②由于城市規(guī)劃不合理；③交通智能化硬件缺乏或設(shè)置不合理，多數(shù)受訪者面對城市交通并不是十分滿意。89.78%人認為非常好，能提供極大的便利，9.25%的人認為無所謂，0.97%的人持反對意見。

4.3 智慧醫(yī)療

智慧醫(yī)療是集物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸云技術(shù)、云計算等技術(shù)的綜合應(yīng)用，跨越原有系統(tǒng)的時空限制，實現(xiàn)優(yōu)秀資源共享的體系。目前現(xiàn)狀不少地區(qū)的居民存在看病難的問題。問卷結(jié)果顯示，在醫(yī)院排隊掛號和自助取票機取號的占比34.79%和32.36%，線上服務(wù)并未真正落實到醫(yī)療服務(wù)方面，還未真正從根源上解除廣大市民在醫(yī)療服務(wù)方面遇到的問題和障礙?？梢?，醫(yī)療行業(yè)的信息化水平還不夠高，醫(yī)療資源的整合和共享，還沒有得到充分展現(xiàn)。

圖6 對智慧交通的滿意程度

圖7 市民對醫(yī)療方面的選擇

5 相關(guān)建議

①找準城市定位，做好智慧城市的總體架構(gòu)，明確城市目前建設(shè)現(xiàn)狀，明確城市建設(shè)目標，挖掘關(guān)鍵問題。重視對市民、企業(yè)、政府進行深入訪談，了解他們對城市的需求。

②構(gòu)建智慧城市的可持續(xù)發(fā)展的機制。做好頂層設(shè)計，保證智慧城市健康運營。智慧改造城市的戰(zhàn)略建設(shè)管理思路大體上都應(yīng)該是依據(jù)智慧城市本身長期發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀管理水平和未來城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，制定一套戰(zhàn)略規(guī)劃措施和管理制度體系來不斷提升智慧城市自身的核心競爭力與社會吸引力，同時也能實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。每個好的城市都應(yīng)該有一個目標，頂層規(guī)劃設(shè)計不僅僅是為了更好解決一個城市目前長期發(fā)展中可能遇到的很多問題，同時也是為了站在每個城市本身這個立場上去考慮問題，確定設(shè)計未來發(fā)展前景的大方向。

③政策支撐層面。城市規(guī)劃設(shè)計管理者認為應(yīng)充分綜合參考當前國家各部委聯(lián)合發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)性政策文件，發(fā)達大中城市的重點城市規(guī)劃建設(shè)綱要，結(jié)合本地的重點城市規(guī)劃特色，編制有力明確的規(guī)劃制度政策支撐，使頂層規(guī)劃設(shè)計有章可循、有據(jù)可依。

④加強智慧城市宣傳，提高百姓認識。擴大對智慧城市宣傳，通過利用多媒體渠道，例如智慧城市內(nèi)的廣告牌、電視流媒體、小軟件程序以及app等向智慧城市內(nèi)部居民群眾宣傳，介紹智慧城市化及智能化公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，并指導(dǎo)推廣城市智能化基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用操作，擴大智慧城市影響。