付 兵

（貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550000）

1.財政政策對貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響

1.1 財政政策為貴州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可靠的財力保障。貴州自1413年建制為省以來，地方財政長期入不敷出。為了解決貴州地方財力拮據(jù)的問題，明朝、清朝、民國時期的貴州財政主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付。改革開放以來，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，中央不斷加大對貴州省財政轉(zhuǎn)移支付的力度。在2020年，中央對貴州的人均財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額為7599元，在中國西南地區(qū)僅次于西藏（見圖1）。中央對貴州財政轉(zhuǎn)移支付的大力支持，為貴州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可靠的財力保障。

1.2 財政政策為貴州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了明確的政策引導(dǎo)。貴州作為中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付確保地方財力的運(yùn)行，而對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入是中央對貴州實施財政轉(zhuǎn)移支付的關(guān)鍵點。在財政部每年編制修訂的《政府收支分類科目》中，在“轉(zhuǎn)移性收入”中明確包含了“貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入”。相關(guān)政策的實施，為實施其戰(zhàn)略提供了明確的政策引導(dǎo)。譬如，在貴州省六盤水市鐘山區(qū)D鎮(zhèn)Y村，村干部們積極響應(yīng)上級號召，將村子逐漸發(fā)展成為小康之村，為每家每戶提供修筑道路的材料，為貧困家庭提供一定的經(jīng)濟(jì)支援。如果想要修筑房屋，將會給予符合條件的家庭22000元的建筑基金。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，貴州省人民政府為農(nóng)村老舊住房漏風(fēng)漏雨開展專項整治，目的為了使農(nóng)村居民有幸福感和安全感，讓鄉(xiāng)村居民和城市居民享有平等的生活條件和社會公共服務(wù)，如此既有利于鄉(xiāng)村建設(shè)，提高村民積極性，也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。對于此次新冠疫情，貴州省為了增強(qiáng)群眾信心、促進(jìn)消費與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，發(fā)放了促消費大禮包——加速貴州旅游市場復(fù)蘇，這對于很多景區(qū)來說是很好的政策，相信隨著百日專項行動政策的實施，更能提高與振興消費者的信心，激發(fā)消費需求，奠定堅實的疫情防控基礎(chǔ)，創(chuàng)造可控的安全消費環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到舉足輕重的影響。在脫貧攻堅這段時間內(nèi)，對于貴州這樣較為貧困的地區(qū)，鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)是脫貧攻堅，想要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就需要中央的支持，所以需要財政轉(zhuǎn)移支付，為這些項目給予經(jīng)濟(jì)上的支持。

2.貴州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的主要問題

雖然中央不斷加大對鄉(xiāng)村地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付支持力度，但是受到一些主客觀因素影響，貴州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍然存在以下的問題。

2.1 財政增速下行壓力使中央加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付支持力度存在一定困難。黨的十八大以來，中央持續(xù)在加大對地方轉(zhuǎn)移支付的支持。 但是，中央財政轉(zhuǎn)移支付的支持也受到相關(guān)收入的限制。自2011年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以一個新的面貌展現(xiàn)出來，中央和地方的財政收入增速都呈現(xiàn)出下降的趨勢（見圖2）。此外，由于受到新冠肺炎疫情的影響，預(yù)計2021年中央財政收入和地方財政收入還可能會繼續(xù)下滑。在地方財政收入增速不斷下降的時候，尤其包括貴州在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)都迫切亟需中央財政轉(zhuǎn)移支付更多支持。然而，在地方財政收入增速下降的同時，由于中央財政收入增速也在下降，無疑對中央在今后一段時期維持現(xiàn)有甚至加大支持力度，構(gòu)成了較為嚴(yán)峻的考驗。鄉(xiāng)村振興需要財政的支持，如果地方財政資金不足，中央的財政支持也受到約束，這將會在很大程度上影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

圖2 2011-2019年一般公共預(yù)算收入增長率（%）

2.2 部分地方政府對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開發(fā)定位不明。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與預(yù)算績效管理水平有很大的聯(lián)系，預(yù)算績效管理水平有待提高以及部分地方政府對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開發(fā)定位不明確。部分配套政策針對性不足，沒有隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢變化及時作出變更，與實際需求存在不匹配的問題。例如，目前的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼是直接向農(nóng)民補(bǔ)貼，而耕種土地的農(nóng)民不能享受他們租賃的這些土地的補(bǔ)貼，這將在一定程度上抑制或者打擊農(nóng)民耕種土地的積極性；在農(nóng)村生活污水這一項目中，市、縣將會在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的小村莊建設(shè)污水和垃圾處理終端，以此來應(yīng)對上級的考核標(biāo)準(zhǔn)。項目缺乏實用性論證，一味的盲目建設(shè)或者建設(shè)超出規(guī)范的做法，將會造成財政資金使用效率低下，資金消耗過快的結(jié)果，在一定程度上會阻礙此戰(zhàn)略的發(fā)展。

3.對策與建議

3.1 加強(qiáng)支付力度。影響一個區(qū)域發(fā)展的主要因素是經(jīng)濟(jì)、文化、政策環(huán)境等方面的資源稟賦。一個地區(qū)的優(yōu)勢或者劣勢被放大后，將會制約該地區(qū)的發(fā)展，而財政轉(zhuǎn)移支付是一種既包含有經(jīng)濟(jì)手段又帶有行政手段的一種模式，因此有必要增加財政轉(zhuǎn)移支付的力度，在資源稟賦間縮小差距，使社會資源流動與財政資金流動同步，逐步緩解發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀。

3.2 提高預(yù)算績效管理水平?？冃繕?biāo)的制定必須與相關(guān)聯(lián)的體制機(jī)制以及財政改革制度緊密結(jié)合起來，提高財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向性、準(zhǔn)確性和時效性，引領(lǐng)產(chǎn)能過剩的地區(qū)流向需要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的地區(qū)。所以，通過加強(qiáng)績效管理，有助于實現(xiàn)在政策實施的全過程中，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和優(yōu)化，提高預(yù)算績效管理水平。

3.3 調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付制度。加快財稅體制改革和實施是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵，所以調(diào)整稅收制度，可以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付量，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確定轉(zhuǎn)移支付的合理目標(biāo)，完善相關(guān)措施。切實減輕市、縣組織運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)，從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更加平衡和充分發(fā)展。

4.總結(jié)

本文提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要財政轉(zhuǎn)移支付力度的支持。所以構(gòu)建和完善財政政策體系，提高財政資金的績效管理水平和效益是順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大保障。我國的很多政策對三農(nóng)是很有幫助的，即使是在疫情期間經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，但是我國積極出臺政策促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示下半年會明顯好于上半年，如此，我們就能找到穩(wěn)定預(yù)期，保持信心努力發(fā)展下去，乘勢而上，堅決打贏兩場戰(zhàn)役，奪取兩個勝利，奮力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。很顯然，各級財政部門將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民這三個關(guān)鍵點作為發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，從而使得財政支出的首要“發(fā)展者”為農(nóng)村，并為之后的發(fā)展制定進(jìn)一步的計劃。在公共財政中，他們加大力度確保農(nóng)村得到的財政投入不斷增加、總量不斷上升，確保財政資金投入力度符合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，對預(yù)算績效管理水平加強(qiáng)管理，把財政投入的規(guī)劃以及支出和實施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展結(jié)果結(jié)合在一起，再加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)走中國特色社會主義道路的步伐。當(dāng)前并無太多的文獻(xiàn)或者資料對于財政轉(zhuǎn)移支付對貴州省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有詳細(xì)分析，而貴州省鄉(xiāng)村振興發(fā)展關(guān)乎貴州省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是關(guān)乎中國在2020年能否做到全面脫貧。應(yīng)盡快找到問題根源并加以解決，讓其與增強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付力度有機(jī)銜接起來，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供一定的科學(xué)保障。