■文／劉從龍

2021 年是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃的開局之年，繼2 月26 日習近平總書記主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習，并就完善覆蓋全民的社會保障體系發(fā)表重要講話之后，人社部農(nóng)村社會保險司在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析面臨的形勢和挑戰(zhàn)及存在的問題和不足，謀劃實施在“十四五”規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”：統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保制度，助力脫貧攻堅

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。習近平總書記指出，我們黨歷來高度重視民生改善和社會保障。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺到更加突出的位置，對我國社會保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計，推動我國社會保障體系建設(shè)進入快車道。習總書記提到的第一項重要成果，即“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”，使我們深受鼓舞。

我國是世界上人口最多、農(nóng)村人口占比較高的發(fā)展中大國，存在較大的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。因此，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，不是一件容易的事。根據(jù)黨中央要求，我們在總結(jié)上世紀90 年代農(nóng)村社會養(yǎng)老保險探索經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出完善創(chuàng)新制度的政策措施。2009 年國務(wù)院啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，2012 年基本實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度過程中，習近平總書記多次作出重要指示。黨的十八大報告明確提出，“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”。2013 年12 月23 日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出，經(jīng)過多年的努力，我們改變了“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”的做法，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了“從無到有”的歷史性轉(zhuǎn)變，下一步要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標準和水平，實現(xiàn)“從有到好”的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。習總書記肯定了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)取得的成績，將其列入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并為這項事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了明確要求。2014 年2 月7 日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。到2015 年底，全國所有省份都出臺了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的政策文件。2018 年2 月23 日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了人社部、財政部上報的《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》，并就進一步做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作作出了重要指示。習總書記強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立激勵約束有效、籌資權(quán)責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

我們認真學(xué)習貫徹習總書記的重要指示，按照黨中央的決策部署，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過上下共同努力，建成了世界上參保人數(shù)最多的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

2020 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入超過4700 億元，基金支出超過3370 億元，基金結(jié)余近1 萬億元。我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險成為中國特色社會保障體系的重要組成部分，在保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉中發(fā)揮了積極作用。

城鄉(xiāng)居保助力消除老年貧困。2015年11 月27 日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的重要講話中指出，在脫貧攻堅中要解決好“怎么扶”的問題，實施“五個一批”工程，其中包括“社會保障兜底一批”，要求“加強農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接”。2015 年底，人社部農(nóng)保司在陜西省延安市召開全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作座談會，認真學(xué)習習總書記的重要指示精神，研究貫徹落實的具體措施。大家認為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋對象主要是農(nóng)村居民，應(yīng)當在脫貧攻堅中發(fā)揮積極作用，助力消除老年貧困。隨后，人社部成立以部領(lǐng)導(dǎo)為組長的社會保險扶貧專項組，農(nóng)村社會保險司牽頭組建工作專班，與社保中心、信息中心等相關(guān)單位共同推進社會保險扶貧工作。

2017 年8 月，在總結(jié)江西等省探索為貧困人員代繳保費經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，人社部會同財政部、原國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》，明確要求地方政府為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員等繳費困難人員代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。2018 年2 月，人社部在四川省涼山州召開全國社會保險扶貧工作推進會；開發(fā)了社會保險扶貧信息平臺，與原國務(wù)院扶貧辦等相關(guān)部門建立定期信息交換比對機制，并將比對數(shù)據(jù)推送地方核實，變“人找政策”為“政策找人”，精準指導(dǎo)地方做好幫扶貧困人員參保工作。2018 年10 月，中央巡視組開展脫貧攻堅專項巡視，我們通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，有1000 多萬貧困人員疑似沒有參加基本養(yǎng)老保險。經(jīng)商財政部、原國務(wù)院扶貧辦同意，人社部辦公廳于2018 年11月印發(fā)關(guān)于進一步做好貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保工作的意見，要求將年滿60 周歲、未領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的貧困老人納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按月發(fā)放養(yǎng)老金。2017 年至2020 年，全國共為1.19 億人次代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費129 億元；到2020年底，6098 萬建檔立卡貧困人員參加基本養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為超過1.6 億城鄉(xiāng)老年居民支付3300 多億元養(yǎng)老金，其中3014 萬貧困老人按月領(lǐng)養(yǎng)老金，在助力消除老年貧困中發(fā)揮了積極作用。

觀數(shù)據(jù) 看發(fā)展

2015—2020年城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)情況 單位：萬人

2015—2020年繳費水平與養(yǎng)老金增長情況 單位：元

“十四五”：鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)居保高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

習近平總書記指出，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會保障體系仍然存在不足，我們必須高度重視并切實加以解決。我們認真學(xué)習領(lǐng)會后，認為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險存在的主要問題和不足，一是少數(shù)符合條件的人員沒有參保，二是多數(shù)地方養(yǎng)老金水平偏低，三是部分地方經(jīng)辦服務(wù)能力較弱。

按照中央的決策部署，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，把補短板、強弱項作為推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為此，一是在鞏固拓展脫貧攻堅成果、確保符合條件的困難人員應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施全民參保計劃，通過加大政策宣傳力度、做好參保服務(wù)工作等方式，積極組織引導(dǎo)未參保人員參保；二是在推動各級政府盡力而為、量力而行提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時，通過提高個人繳費最低檔次標準并調(diào)整繳費補貼等方式，積極引導(dǎo)有條件的參保人多繳費，推動各地提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運營效益，增強個人賬戶養(yǎng)老金支付能力；三是在推進完善從中央到地方五級社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時，充分利用全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新方式并行，針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更加貼心暖心的服務(wù)?！?/p>