農(nóng)村教育質(zhì)量提升是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革的重要內(nèi)容，其中農(nóng)村教師隊伍的有效供給是重中之重。地方公費師范生作為一種政策設(shè)計，主要通過公費教育政策，把優(yōu)秀青年吸引到師范專業(yè)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師，保證鄉(xiāng)村教師的供給水平，促進城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置。今年，公費師范生在各地高招中出現(xiàn)冰火兩重天的現(xiàn)象，如何保證地方公費師范生具有充足、優(yōu)秀的生源，真正把有志青年吸引到農(nóng)村教育崗位上成為時代課題。

地方公費師范生冰火兩重天的審視

公費師范生源于2007年《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》，最初僅指報考教育部六所直屬師范大學(xué)、有條件地接受免費師范教育的學(xué)生。參照這一政策，一些省份開始探索地方公費師范生制度。2018年教育部等五部門印發(fā)的《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》提出，改進完善教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育政策，將“免費師范生”改稱為“公費師范生”，履約任教服務(wù)期從8年調(diào)整為6年。地方公費師范生也參照這一要求進行了名稱和履約任教服務(wù)期的調(diào)整。截至目前，全國已有28個?。ㄊ校嵤┑胤焦M師范生教育，是當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)師資補充的重要渠道。

相比于部屬師范院校公費師范生的平穩(wěn)推進，地方公費師范生在不同省份遭遇的卻是冰火兩重天。在社會經(jīng)濟水平發(fā)展較高的省份，如浙江、江蘇、山東、廣東等地，地方公費師范生招生火爆，許多高分考生自愿報考地方公費師范生，招生分數(shù)逐年攀高；在社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的省份，如河南、山西等地，地方公費師范生招生遇冷，只能征集志愿或降分錄取。究其原因，所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響了考生和家長對公費師范生的認知，也是當(dāng)?shù)亟處熒鐣匚缓徒?jīng)濟收入的折射。從本質(zhì)上來講，這是教師發(fā)展中的“月亮與六便士”（英國作家毛姆出版于1919年的小說《月亮與六便士》）的關(guān)系問題，即精神和物質(zhì)、內(nèi)在動力和外部激勵的問題。

學(xué)生選擇報考地方公費師范生的最根本動力在于對教育事業(yè)的熱愛，在于扎根農(nóng)村、奉獻農(nóng)村教育的情懷，這在很多高水平教師身上確實可得以印證。筆者2019年曾對河南省高水平教師的特質(zhì)進行研究，在對100多位已經(jīng)認定的中原名師進行訪談、座談的過程中，多位教師強調(diào)教育情懷是其堅守教育崗位的內(nèi)在動力。正是對學(xué)生的熱愛、對課堂的熱愛、對職業(yè)的熱愛，讓他們在面對周而復(fù)始的工作時，充滿熱情、斗志昂揚，并且愿意想盡辦法進行自我提升，改進教育教學(xué)方法。但是，教育情懷不是憑空產(chǎn)生的，首先建基于職業(yè)認同，其次需要在與學(xué)生的交往互動中體驗到職業(yè)成就感、職業(yè)幸福感，最終才能做出獻身教育的承諾與行動。對于高中生而言，在缺乏職業(yè)體驗、職業(yè)實踐的條件上，教育情懷是高高在上的“月亮”，可望而不可即。相比較而言，工資待遇、生活環(huán)境等現(xiàn)實的“六便士”才更有激發(fā)力。但是，心中只有“六便士”沒有“月亮”的教師絕對不會成為高水平教師，外部的物質(zhì)刺激不可能替代教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，因此，分析真正阻礙有志青年到農(nóng)村教育崗位上的內(nèi)在因素正當(dāng)其時。

地方公費師范生區(qū)域遇冷的原因

地方公費師范生區(qū)域遇冷的表面原因在于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，但其更深層次的原因在于高中生對師范專業(yè)及農(nóng)村教師認知的影響。

對師范專業(yè)的“低認同”。當(dāng)前高中生報考大學(xué)專業(yè)大部分不是基于個人興趣特長的理性選擇，而是受到“重要他人”影響。教師職業(yè)的高要求、日常工作的繁重與較低的薪資收入導(dǎo)致社會對師范專業(yè)認同度低，并通過考生的“重要他人”傳遞給考生，影響其對師范專業(yè)的認同度。究其原因，第一，教師資格證國考弱化了師范專業(yè)的優(yōu)勢。伴隨《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》的頒布，教師資格證國考迅速推行，原本師范專業(yè)畢業(yè)即可直接認定獲取的教師資格證不再是師范畢業(yè)生的“福利”，而是要和非師范生一起參加統(tǒng)一的考試。第二，“逢進必考”的入編政策降低了師范專業(yè)的吸引力。當(dāng)前各地教育行政部門“逢進必考”的教師入編政策，師范專業(yè)與非師范專業(yè)學(xué)生在入編時也站在同一起跑線上，加之一些一流中學(xué)更愿意招收一流高校的非師范畢業(yè)生，如清華北大的博士、碩士等，這讓師范專業(yè)包括公費師范生成為專業(yè)選擇時的“雞肋”。第三，教師職業(yè)社會聲望的走低影響了師范專業(yè)的認同。近年來師生沖突、家校沖突等惡性事件層出不窮，教師的社會地位整體有走低趨勢，讓部分有志于從事教育事業(yè)的學(xué)生，對于地方公費師范生有“沖動”而沒有“行動”，“想說愛你不容易”，更遑論不愿從教的學(xué)生了。

對“確定未來”的抵觸。地方公費師范生的“公費”同時意味著附加的條件限制，主要是工作地點、服務(wù)年限等的限制。在工作地點方面，地方公費師范生一般要求學(xué)生畢業(yè)后回到生源所在地的農(nóng)村中小學(xué)任教，并以入學(xué)前與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門簽訂公費教育協(xié)議書的形式予以保證。當(dāng)?shù)貎?yōu)秀學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，反哺家鄉(xiāng)教育事業(yè)，政策設(shè)計初衷是好的，但面向的對象是18歲左右的高中生，他們往往胸懷鴻鵠之志，更愿意到遠離家鄉(xiāng)的廣闊世界去奮斗，因此，部分學(xué)生難以接受畢業(yè)后返回家鄉(xiāng)的限制。在服務(wù)年限方面，地方公費師范生一般參考部屬師范院校公費師范生的政策要求，履約任教服務(wù)期為6年。從最初的8年服務(wù)期改為6年，地方公費師范生的履約任教年限已經(jīng)有了明顯的縮短，但對于高中生來說，18歲直接確定未來十年的發(fā)展，這是一個難以做出的人生抉擇，也是現(xiàn)實中導(dǎo)致公費師范生違約的潛在風(fēng)險。《中國青年報》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57.2%的受訪者認為公費師范生違約的原因是在大學(xué)學(xué)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)自己不適合或不喜歡做老師，52.6%的受訪者認為公費師范生的履約年限太長。

對發(fā)展“不可期”的恐慌。有研究表明，個人發(fā)展空間（38.9%）、薪資待遇（30.6%）和生活條件（14.7%）是影響公費師范生終身從教的排在前三位的因素。地方公費師范生遇冷的省份多為社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)教師的發(fā)展境遇是他們的現(xiàn)實參照。具體而言，首先，發(fā)展機會少，空間不足。我國城鄉(xiāng)二元化發(fā)展進程中，大量的優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城市中小學(xué)，農(nóng)村中小學(xué)教師無論是外出學(xué)習(xí)機會還是發(fā)展晉升機會都明顯少于城市中小學(xué)教師，雖然“國培”計劃有多個針對農(nóng)村中小學(xué)教師的項目，但仍然存在僧多粥少的情況。其次，薪資待遇較低。有關(guān)部門提出“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，但現(xiàn)實中，農(nóng)村中小學(xué)教師的收入水平與公務(wù)員水平有較大差異，農(nóng)村教師因為收入低，生活相對清貧。最后，生活條件較為艱苦。地方公費師范生服務(wù)地區(qū)優(yōu)先保證貧困和偏遠地區(qū)，伴隨脫貧攻堅進入收官之年，農(nóng)村中小學(xué)的環(huán)境得到了較大的改善，但城鄉(xiāng)生活環(huán)境的差距仍然明顯。這樣的環(huán)境下，很多農(nóng)村中小學(xué)教師看不到專業(yè)發(fā)展的前景，缺乏專業(yè)自主發(fā)展意識，職業(yè)倦怠相對明顯，這種發(fā)展“不可期”或多或少影響學(xué)生對公費師范生的選擇。

破解地方公費師范生區(qū)域遇冷之策

公費師范生區(qū)域遇冷直接影響該區(qū)域農(nóng)村中小學(xué)的師資供給，間接影響農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提升，因此，需要社會各界共同努力破解地方公費師范生區(qū)域遇冷的困境，把有志青年吸引到公費師范生教育中，讓農(nóng)村教育事業(yè)未來可期。

推進教師教育改革，提升地方公費師范生的吸引力。有研究者對2018年《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》從政策工具視角進行文本分析發(fā)現(xiàn)，公費師范生政策以供給型和環(huán)境型政策為主，側(cè)重公費師范生的履約任職和條件保障，進入機制和激勵措施較少。地方公費師范生政策基本參照部屬公費師范生的政策，同樣存在類似現(xiàn)象。因此，提升地方公費師范生的吸引力，應(yīng)從進入機制和激勵措施入手。入口上，繼續(xù)擴大公費師范生規(guī)模，減少相應(yīng)的限制，吸引更多有志于從教的學(xué)生報考地方公費師范生，同時，可“加大入校后二次選拔力度，鼓勵設(shè)立面試考核環(huán)節(jié)，考察學(xué)生的綜合素養(yǎng)和從教潛質(zhì)，招收樂教適教善教的優(yōu)秀學(xué)生就讀師范專業(yè)”。激勵措施上，制定專門政策，促成公費師范生的畢業(yè)就業(yè)，如教師資格證直接認定，確保畢業(yè)后有編有崗等。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時提出“加快推進允許教育類碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費師范生免試認定教師資格”，這項改革措施具有一定激勵作用，能提高公費師范生的吸引力。

開展職業(yè)體驗及規(guī)劃，讓有志者主動選擇。職業(yè)選擇與個人興趣特長結(jié)合，職業(yè)發(fā)展才能更為順暢，教師職業(yè)同樣如此。但職業(yè)體驗及規(guī)劃是我國基礎(chǔ)教育的一個缺失，導(dǎo)致很多高中畢業(yè)生報考時不知道個人的興趣特長是什么，更不知道適合什么樣的專業(yè)，選擇專業(yè)時有很多的盲目性和偶然性。因此，中小學(xué)應(yīng)該廣泛開展職業(yè)體驗教育，指導(dǎo)學(xué)生了解個人的興趣特長，能夠進行學(xué)業(yè)及職業(yè)生涯規(guī)劃，讓適合做教師、愿意做教師的學(xué)生主動選擇師范專業(yè)。教育部《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要（試行）》中指出，初中階段“開展職業(yè)啟蒙教育”，高中學(xué)段“注重圍繞豐富職業(yè)體驗，開展服務(wù)性勞動和生產(chǎn)勞動，理解勞動創(chuàng)造價值，接受鍛煉、磨煉意志，具有勞動自立意識和主動服務(wù)他人、服務(wù)社會的情懷”，這是中小學(xué)開展職業(yè)體驗教育的契機，也是引導(dǎo)學(xué)生進行學(xué)業(yè)和職業(yè)規(guī)劃的前提，最終將讓所有學(xué)生的專業(yè)選擇更加理性、科學(xué)，也會讓有志于成為教師的學(xué)生主動選擇師范類專業(yè)，選擇地方公費師范生。

開放公費師范生出入口，留住有情懷的學(xué)生。高中生因其年齡特點、心智成熟度等因素，其專業(yè)選擇具有非理性風(fēng)險，職業(yè)偏好也會隨著年齡增長而發(fā)生偏移，因此，應(yīng)適度開放地方公費師范生的出入口，在師范專業(yè)學(xué)習(xí)期間給學(xué)生二次選擇的機會。這種選擇是雙向的，如果報考了地方公費師范生，但學(xué)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)個人不適合做教師，或者不愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教，可以選擇退出；如果沒有報考地方公費師范生，學(xué)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)個人愿意做教師，并且愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教，可以申請加入地方公費師范生。這種退出和進入機制的設(shè)置，讓學(xué)生多了理性選擇的機會和可能，保證公費師范生的農(nóng)村服務(wù)意愿，而不僅僅是因為“協(xié)議在身”而到農(nóng)村中小學(xué)任教。同時，農(nóng)村服務(wù)意愿是一種教育情懷，也是“下得去”“留得住”并“教得好”的前提。

重塑農(nóng)村教師形象，讓農(nóng)村教師發(fā)展未來可期。當(dāng)前農(nóng)村教師的發(fā)展境遇是地方公費師范生的未來參照，或多或少會影響學(xué)生的當(dāng)下選擇，因此，需要多方努力，重塑農(nóng)村教師形象，讓農(nóng)村教師發(fā)展未來可期，讓地方公費師范生看到專業(yè)發(fā)展的希望。首先，提高農(nóng)村教師的薪資待遇。任何一個職業(yè)的吸引力都不可能單靠奉獻、情懷來保持或提升，精神追求是在物質(zhì)需要得到滿足的基礎(chǔ)上才實現(xiàn)的，因此，提高農(nóng)村教師待遇是提高地方公費師范生吸引力的重要措施，在保證農(nóng)村教師和城市教師薪資待遇相同的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加農(nóng)村教師崗位津貼。其次，改善農(nóng)村教師的生活工作環(huán)境。學(xué)校曾經(jīng)是村鎮(zhèn)最具標志性的建筑，也因?qū)W生的瑯瑯書聲成為村落的精神家園，教師作為知識的化身，引領(lǐng)著學(xué)生及村民的精神成長。當(dāng)今美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)將改善農(nóng)村教師的生活工作環(huán)境作為重要任務(wù)，讓學(xué)?；謴?fù)往日的精神家園地位，讓農(nóng)村教師在基本生活條件改善的基礎(chǔ)上發(fā)揮精神引領(lǐng)的價值。最后，為農(nóng)村教師提供更多發(fā)展機會和空間。適當(dāng)向農(nóng)村教師進行政策傾斜，讓教師具有專業(yè)發(fā)展的機會和可能，逐步恢復(fù)自主專業(yè)發(fā)展的意識，將個人對農(nóng)村教育的熱愛和堅守，以言傳身教的方式傳遞給一屆屆學(xué)生，吸引更多優(yōu)秀學(xué)生立志從事農(nóng)村教育。

（來源：《光明日報》 王 萍/文）