楊佳利

[摘 要]改革開放以來，韶關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。然而通過研究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)高度依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，農(nóng)業(yè)面源污染問題給生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。研究分析了韶關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征，從科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)要素投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)和評(píng)估、加大對(duì)環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)的投入等方面提出環(huán)境約束下韶關(guān)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]韶關(guān)農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素;農(nóng)業(yè)面源污染;綠色農(nóng)業(yè);環(huán)境約束

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.032

1 韶關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1.1 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保持持續(xù)增長(zhǎng)

以1978年作為改革開放的起點(diǎn)，韶關(guān)經(jīng)歷了整整40多年的改革開放歷程，這一歷程給韶關(guān)農(nóng)業(yè)帶來的成果是顯而易見的：農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值成倍增長(zhǎng)，由1978年4.5373億元（當(dāng)年價(jià)）上升到2019年286.85億元（當(dāng)年價(jià)）。按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度約為5.05%，同期韶關(guān)農(nóng)村居民人均純收入保持了年均5.7%的增幅;2019年，韶關(guān)全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值較2018年增長(zhǎng)了4.3%。其中，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)7%，林業(yè)增長(zhǎng)5.1%，畜牧業(yè)下降3.9%，漁業(yè)增長(zhǎng)3.1%。2014—2019年農(nóng)業(yè)增加值保持持續(xù)增長(zhǎng)，2018年增長(zhǎng)速度達(dá)到5.3%，2019年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值174億元，相對(duì)2018年增長(zhǎng)5.1%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為11%。韶關(guān)全年糧食作物播種面積174萬畝，增長(zhǎng)0.6%;甘蔗種植面積4.39萬畝，增長(zhǎng)1.3%;油料種植面積59.88萬畝，增長(zhǎng)4.2%;煙葉種植面積12.96萬畝，下降4%;蔬菜種植面積78.43萬畝，增長(zhǎng)5.7%。優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、煙葉、水產(chǎn)品、水果等農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地不斷擴(kuò)大。

1.2 耕地面積下降，糧食總產(chǎn)量呈倒“U”形變動(dòng)

近些年來，由于韶關(guān)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，這段時(shí)期也是耕地減少最快的時(shí)期。原因主要來自兩個(gè)方面：一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)占用了大量耕地，直接導(dǎo)致耕地面積銳減;另一方面，由于韶關(guān)農(nóng)業(yè)開展一次次結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展傾向于發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品，大量耕地變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)用地。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，韶關(guān)農(nóng)業(yè)耕地面積從1978年361.27萬畝下降到2017年175.77萬畝。耕地面積銳減的趨勢(shì)嚴(yán)重， 糧食生產(chǎn)基本生產(chǎn)要素得不到保障，會(huì)給韶關(guān)的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的潛在威脅。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出依然屬于粗獷型增長(zhǎng)

韶關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)還屬于要素投入推動(dòng)型粗獷型的增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.3.1 韶關(guān)農(nóng)業(yè)的高速增長(zhǎng)依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量投入

土地、勞動(dòng)力、機(jī)械和農(nóng)藥化肥是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的投入要素。在耕地面積減少的形勢(shì)下，韶關(guān)農(nóng)作物播種面積得到較好的保證。機(jī)械、農(nóng)藥、化肥要素投入在對(duì)韶關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額中有較大幅度的上升。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力投入成倍提高：由2000年61.99萬千瓦上升到2013年146.07萬千瓦。農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)藥使用量增長(zhǎng)迅猛，特別是農(nóng)藥使用量增長(zhǎng)快，1986年農(nóng)藥使用量為1908噸，2016年達(dá)到5788噸，是1986年的3倍多。近三年韶關(guān)化肥使用量增幅平緩。2019年“中央一號(hào)”文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。在政府的高度重視下，近兩年農(nóng)藥使用量得到一定程度的控制。

1.3.2 韶關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重

據(jù)第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)面源污染占面源污染總量的68%～83%，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國(guó)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。2017年中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)藥、化學(xué)需氧量、總氮和總磷的排放量占各自污染總排放量的43.7%、57.2%和67.4%，造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染問題。韶關(guān)農(nóng)業(yè)化肥施用量由2000年的83071噸增加到2017年的97109噸，增幅16.9%，農(nóng)藥施用量由2000年的3588噸上升到2017年的4285噸，增幅19.4%，之后農(nóng)藥使用量有所下降。韶關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展因?yàn)榛?、農(nóng)藥等現(xiàn)代化學(xué)要素的大量施用而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染問題帶來的是土壤毒化、農(nóng)業(yè)面源污染加劇以及水土流失等問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源基礎(chǔ)，并加劇土地資源供需的矛盾和危及人民的健康人力資本水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看仍然存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，以環(huán)境為代價(jià)的農(nóng)業(yè)粗獷式增長(zhǎng)難以為繼。

2 韶關(guān)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

2.1 科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)要素投入

2.1.1 積極引導(dǎo)科學(xué)施肥

科學(xué)施肥是以土壤測(cè)試和肥料田間試驗(yàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)作物需肥規(guī)律，土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，再合理施用有機(jī)肥的數(shù)量，計(jì)算出微量元素等肥料的合理施用數(shù)量，選擇適當(dāng)?shù)姆柿掀贩N，同時(shí)在合適的施肥時(shí)期，使用科學(xué)的施用方法進(jìn)行施肥的技術(shù)方法體系，科學(xué)施肥技術(shù)的核心是調(diào)節(jié)和解決作物需肥、土壤供肥和人為施肥之間的矛盾。同時(shí)有針對(duì)性地補(bǔ)充作物所需的營(yíng)養(yǎng)元素作物缺什么元素，需要多少補(bǔ)多少，實(shí)現(xiàn)各種養(yǎng)分平衡供應(yīng)，滿足作物的需要。達(dá)到提高肥料利用率、提高作物產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)省勞力、節(jié)支增收、培肥地力、節(jié)支增收、培肥地力的目的。目前科學(xué)施肥最主要的形式就是測(cè)土配方施肥，即農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技人員的指導(dǎo)下，科學(xué)施用配方肥?？茖W(xué)施肥主要有三條原則：一是有機(jī)與無機(jī)相結(jié)合。二是大量、中量、微量元素配合。三是用地與養(yǎng)地相結(jié)合，投入與產(chǎn)出相平衡。要使作物—土壤—肥料形成物質(zhì)和能量的良性循環(huán)，必須堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，投入產(chǎn)出相平衡，避免土壤肥力下降。[1]根據(jù)不同耕地地力狀況和作物需肥特性，韶關(guān)可在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施測(cè)土配方施肥工程，以水稻、蔬菜、茶葉為主要實(shí)施作物，集中連片創(chuàng)辦測(cè)土配方施肥示范區(qū)（點(diǎn)）。提倡使用緩釋或控釋肥料、施用有機(jī)復(fù)合肥和農(nóng)作物平衡施肥技術(shù)，嚴(yán)格控制過量施肥，減少農(nóng)田化肥（氮、磷）流失，將測(cè)土配方施肥技術(shù)擴(kuò)大到蔬菜、瓜果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，從水田應(yīng)用擴(kuò)展到園地、旱地和設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用上。

2.1.2 科學(xué)合理使用農(nóng)藥

用藥品種方面：根據(jù)不同的農(nóng)作物和常見蟲害對(duì)癥下藥，選用適合的農(nóng)藥。用藥時(shí)間方面：根據(jù)蟲害在不同的發(fā)育階段對(duì)藥物的敏感程度、抗藥性不同，要根據(jù)蟲害發(fā)育情況、對(duì)蟲害天敵數(shù)量進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和預(yù)測(cè)，掌握用藥的時(shí)期。用藥的使用量方面：根據(jù)農(nóng)藥使用量說明書使用農(nóng)藥，不能根據(jù)主觀意識(shí)隨意增減農(nóng)藥的使用量。噴藥前要注意查看天氣預(yù)報(bào)，要均勻周到，同時(shí)要選擇合適的噴藥工具。農(nóng)作物具有抗藥性，強(qiáng)調(diào)合理輪換提高農(nóng)藥使用壽命。

2.1.3 推行農(nóng)膜回收

農(nóng)膜給農(nóng)村帶來嚴(yán)重的白色污染，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》的通知，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，提出到2020年，全國(guó)農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善，資源化利用水平不斷提升，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，“白色污染”得到有效防控。韶關(guān)推行農(nóng)膜回收，可從五個(gè)方面推動(dòng)工作落實(shí)。一是推動(dòng)頒布實(shí)施地膜新標(biāo)準(zhǔn)和辦法。加強(qiáng)地膜生產(chǎn)、使用與回收監(jiān)管。二是建設(shè)100個(gè)地膜回收補(bǔ)貼示范縣。三是狠抓地膜回收利用機(jī)制創(chuàng)新。在甘肅、新疆等建立開展試點(diǎn)，探索由地膜生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一鋪膜、統(tǒng)一回收的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。四是大力推進(jìn)地膜機(jī)械撿拾。對(duì)地膜回收機(jī)具敞開補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。五是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)考核。[2]進(jìn)一步完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立地膜使用、污染殘留和回收利用臺(tái)賬，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，完善考核機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，完善農(nóng)村資源環(huán)境法律體系

首先，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染問題的管控還比較薄弱，特別表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完善，這對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策的制定和實(shí)施非常不利。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)是值得我國(guó)借鑒的，目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染測(cè)量方法的研究和數(shù)據(jù)收集仍然比較薄弱。制定適合我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理的監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，建立農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并較快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)制定有效的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理政策是控制農(nóng)業(yè)污染有效的方法。其次，我國(guó)雖然發(fā)布了農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管的法律法規(guī)，這些法律條款對(duì)于農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管方面起到了一定作用，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管制法律體系仍然不健全。農(nóng)業(yè)面源污染問題要得到根治，需要逐步完善資源環(huán)境政策體制。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染而言，可采用例如劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)的污染排放、收取農(nóng)業(yè)面源污染排污費(fèi)、化肥稅、發(fā)放綠肥施用補(bǔ)貼和有機(jī)肥施用補(bǔ)貼等政策。

2.3 加大對(duì)環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)的投入

首先，增加對(duì)綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。政府可以從外部吸收社會(huì)公攤資本或者通過直接投資等方式改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)。增加對(duì)節(jié)水灌溉、退耕還林（草）工程、構(gòu)建人工濕地、天然林保護(hù)工程、退牧還草工程等具有正外部性工程的投資，從而推動(dòng)該類工程的可持續(xù)發(fā)展。其次，增加對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。[3]發(fā)展環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)，要盡可能地喚醒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。韶關(guān)市可增加對(duì)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展行為（如測(cè)土配方技術(shù)、病蟲害綜合防治行為、施用農(nóng)家肥、養(yǎng)殖戶畜禽糞便處理行為、秸桿還田處理等）進(jìn)行補(bǔ)貼，廣泛提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的積極性。最后，加強(qiáng)對(duì)開展綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼。主要從銀行信貸和企業(yè)所得稅方面提供優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供資金方面的支持，對(duì)于綠色創(chuàng)新企業(yè)給予設(shè)備引進(jìn)、技術(shù)研究、生產(chǎn)和銷售方面必要的幫助，從供給方面促推綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的興起和發(fā)展。

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