楊佳利

[摘 要]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。但高度依賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)給生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。文章從調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)評(píng)估和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技等方面提出環(huán)境約束下發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素;綠色農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)面源污染

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.068

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。然而高度依賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)給生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2008年黨的十七屆三中全會(huì)曾明確提出建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的理念，要求在保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)降低環(huán)境污染和減少資源浪費(fèi)，形成一種綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;2015 年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了到 2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，正式打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn);2016 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”;2017 年農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作安排》中提出“重點(diǎn)突破、綜合治理、循環(huán)利用、綠色發(fā)展”的要求。黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記提出，“建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展”及“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治”等，這與“十三五”規(guī)劃提出的“綠色發(fā)展”理念及“生態(tài)農(nóng)業(yè)道路”一脈相承。2018年2月4日公開(kāi)發(fā)布的中央一號(hào)文件提出：推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，對(duì)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)。2019 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。2020年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，提出深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用。在環(huán)境約束大背景下，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，治理農(nóng)村污染、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是我國(guó)政策所向，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)所驅(qū)。

2 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的意義

2.1 有利于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概括為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明為要求，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號(hào)文件中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)環(huán)境提出的目標(biāo)任務(wù)是：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。”農(nóng)村環(huán)境將實(shí)現(xiàn)“人居環(huán)境改善——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)——美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)——農(nóng)村美”的改變。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的顯著改善是建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，改 善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。綠色農(nóng)業(yè)以高產(chǎn)量、高效率為主要特征，讓農(nóng)業(yè)回歸其本色，治理農(nóng)業(yè)面源污染、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)將有效提高農(nóng)業(yè)資源使用效率，較大程度上改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，促進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[1]

2.2 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變，為農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠的主要?jiǎng)恿?/p>

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，是鑰匙。這樣既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，又有利于防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也可以提高土地利用率、提高糧食產(chǎn)量、提升農(nóng)民的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保證國(guó)家的糧食安全、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。需要解決的兩大問(wèn)題：①農(nóng)業(yè)要素投入量的增加;②農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴(lài)要素投入品的增加。原因是：一是由于土地資源的稀缺性和資本品，如種子、化肥、農(nóng)藥的投入帶來(lái)的農(nóng)業(yè)成本不斷增加，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)要素投入的粗獷式增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸勢(shì)微，適應(yīng)和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)需要探尋新的增長(zhǎng)動(dòng)力，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的核心是提高全要素生產(chǎn)率及其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。研究有利于在環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)提出新要求的背景下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入長(zhǎng)足發(fā)展的動(dòng)力。[2-3]

2.3 有利于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)資源與環(huán)境兩大因素。資源與環(huán)境是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度的剛性力量，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。綠色農(nóng)業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和現(xiàn)代管理手段，更好地利用自然資源，力求實(shí)現(xiàn)適度投入、高產(chǎn)出、少?gòu)U物、無(wú)污染、高效益的可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)模式，是人類(lèi)統(tǒng)籌兼顧食品安全與資源、生態(tài)、環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的明智選擇。農(nóng)業(yè)面源污染是制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，也是社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)能準(zhǔn)確地評(píng)估農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)績(jī)效，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

2.4 有利于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

首先，國(guó)際社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量提出了更高要求，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)進(jìn)出口大國(guó)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們從追求吃飽轉(zhuǎn)到追求吃好，人們的消費(fèi)理念有了很大的改變，今天人們更加關(guān)注的是農(nóng)產(chǎn)品是否有害人體健康，增強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，自然也就增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，所以應(yīng)該積極推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理，逐步實(shí)現(xiàn)“從土地到餐桌”全過(guò)程的監(jiān)控。對(duì)日常消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要求自然會(huì)精益求精，綠色消費(fèi)是未來(lái)消費(fèi)的必然選擇。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

3 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

3.1 科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，合理規(guī)劃化肥、農(nóng)藥的使用，多用有機(jī)肥。首先，改善農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)，讓農(nóng)藥僅對(duì)害蟲(chóng)有毒害作用，對(duì)人、畜低毒或無(wú)毒，對(duì)于環(huán)境少污染或無(wú)污染。針對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物研究并生產(chǎn)出特效藥，如小麥、水稻、蔬菜及各類(lèi)果木樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物。其次，加強(qiáng)安全施藥宣傳，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)能手或種糧大戶(hù)，讓他們擁有專(zhuān)業(yè)化農(nóng)藥施用標(biāo)兵，減少土壤的污染。最后，建立廢舊農(nóng)（地）膜回收點(diǎn)，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的形式鼓勵(lì)農(nóng)民回收農(nóng)業(yè)殘留物，如地膜、農(nóng)膜等，有效控制農(nóng)業(yè)的“白色污染”。

3.2 加大對(duì)環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)的投入

發(fā)展環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的關(guān)鍵因素，要盡可能地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用環(huán)境少污染或無(wú)污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，無(wú)疑會(huì)增加生產(chǎn)者的成本。這一部分費(fèi)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是不愿主動(dòng)承擔(dān)的。所以，政府或企業(yè)拿出相應(yīng)資金改變或引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者運(yùn)用有利于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境再生產(chǎn)的活動(dòng)。目前可采用的環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)活動(dòng)包括：環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)技術(shù)投入（如病蟲(chóng)害綜合防治行為、施用農(nóng)家肥）、養(yǎng)殖戶(hù)畜禽糞便處理行為（建立沼氣池）、秸稈還田處理等。加強(qiáng)對(duì)有利于資源環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)工程的補(bǔ)貼。政府可以從外部吸收社會(huì)公攤資本，或者通過(guò)直接投資等方式改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)。例如對(duì)農(nóng)村直接投資，開(kāi)展節(jié)水灌溉、退耕還林（草）、保護(hù)濕地、建立自然保護(hù)區(qū)等一系列有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展工程。

3.3 以環(huán)境保護(hù)為約束條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，首先必須優(yōu)先考慮養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題以及畜禽糞便污染問(wèn)題，盡量做到種殖與養(yǎng)殖相互結(jié)合并達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，這樣既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又保證了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不被污染的雙贏局面。讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖通過(guò)循環(huán)利用的方式，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程潔凈化和廢物循環(huán)再生化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了很好的模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式向“資源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域性種養(yǎng)平衡，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)和評(píng)估

我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題的管控還比較薄弱，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)污染源的數(shù)據(jù)采集相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策的推廣與實(shí)施相對(duì)不利。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染測(cè)量方法研究和數(shù)據(jù)收集仍待提高、完善。制定和研究更加合理的、適合我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，逐步建立起完善的農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，建立農(nóng)業(yè)污染數(shù)據(jù)采取系統(tǒng)，并能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，促進(jìn)有效地制定農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理政策，進(jìn)而有效地控制農(nóng)業(yè)污染。[4]

3.5 開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

我國(guó)農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)對(duì)要素投入的依賴(lài)給綠色可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，以環(huán)境為代價(jià)的農(nóng)業(yè)粗獷式增長(zhǎng)難以為繼。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅能有效減少要素投入，更重要的是能增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，保證農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，一方面政府應(yīng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;另一方面應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理使用投入要素和充分利用農(nóng)業(yè)資源，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體力量，這對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)推廣產(chǎn)生了更高的需求，可從政府和社會(huì)兩個(gè)方面吸收資本，增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從意識(shí)和行為兩個(gè)層面發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

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