張華全

【摘要】本文結(jié)合實際對國土空間規(guī)劃過程中存在的問題以及相關(guān)措施進(jìn)行研究。首先論述了國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵，而后在論述國土空間規(guī)劃問題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上給出了相關(guān)的建議，希望論述之后能夠給該領(lǐng)域的工作人員提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】國土空間;規(guī)劃問題;對策;分析

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

新時期背景下，在國土空間規(guī)劃的過程中，采取科學(xué)有效的規(guī)劃方法提高空間規(guī)劃質(zhì)量意義重大。但是就目前現(xiàn)狀而言，在該項工作開展的過程中，由于各種工作因素的影響使得國土空間規(guī)劃的效果難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，因此對國土空間規(guī)劃要點(diǎn)進(jìn)行研究，探尋出科學(xué)有效的方法意義重大。

1、國土空間規(guī)劃概述

我國幅員遼闊，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，伴隨著城市化的不斷發(fā)展，使我們清楚的意識要需要進(jìn)行空間規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對空間的利用發(fā)揮到極致的最優(yōu)化，充分的利用我國固有的資源實現(xiàn)最大價值的發(fā)展。國土空間規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的應(yīng)用可以對將要進(jìn)行開發(fā)的地區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃，使得其結(jié)果能夠最大程度的帶來發(fā)展成果。

2、國土空間規(guī)劃存在的問題

當(dāng)前我國的國土空間規(guī)劃的過程中存在一些問題，制約了這一規(guī)劃在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的應(yīng)用，本文將首先對其中存在的問題進(jìn)行分析，具體如下：

2.1國土空間規(guī)劃的職能沒有明確分工

在我國當(dāng)前的發(fā)展過程中，沒有將這一工作明確的成立部門，作為任務(wù)派發(fā)。這就使得這一工作出現(xiàn)了無工作部門受領(lǐng)的問題，導(dǎo)致在實踐中無人牽頭無人具體規(guī)劃實施效果大打折扣。對于一項工作的進(jìn)行而言需要部門的負(fù)責(zé)人，對這一工作的具體規(guī)劃。就國土空間規(guī)劃而言，需要將對土地的開發(fā)利用，對于空間的開發(fā)利用以及對未來的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。不僅需要某一項內(nèi)容的判斷，還需要對整體進(jìn)行綜合的評判與規(guī)劃，而這一點(diǎn)是當(dāng)前所缺失的[1]。

2.2規(guī)劃的上下層級之間，有功能交叉的問題

實踐中出于保障實施的效果以及權(quán)利相互制約，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)等制度的設(shè)置，上級一般享有對于下級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利，上級發(fā)號施令下級負(fù)責(zé)實干。但是在沒有制度約束的情況下，上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)能力就被無形之中弱化。尤其在規(guī)劃的過程中上下級的權(quán)利制約集中表現(xiàn)在對土地的開發(fā)利用之中。這與土地的珍貴性也是密不可分的。但是在其他規(guī)劃過程中由于并沒有設(shè)置相應(yīng)的層級審批制度，使得其效用略微弱小[2]。

2.3規(guī)劃實施機(jī)制不完善

在實際規(guī)劃的過程中，我國缺少健全的體制機(jī)制幫助進(jìn)行規(guī)劃。一項完整的體制應(yīng)當(dāng)包括幾個環(huán)節(jié)：第一，對整個工程實施之前的可行性探究;第二，對整個工程實施的各方面把握;第三，對整個流程的監(jiān)督設(shè)置。但是在當(dāng)前的工作過程中僅僅注重第二項內(nèi)容，其它內(nèi)容相對缺失。

2.4規(guī)劃理念不先進(jìn)

社會存在決定社會意識，但是社會意識對于社會存在也具備反作用。因此，規(guī)劃理念對于規(guī)劃工程的建設(shè)同樣具有反作用，如果理念落后那么實踐必然滯后;反之，則相反。而我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更加注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于精神文明的發(fā)展并不注重，反映在工程建設(shè)中沒有對精神文明建設(shè)的規(guī)劃與目標(biāo)，而這一狀況是存在思維誤區(qū)的。

3、改善國土空間規(guī)劃的對策

為了能夠切實的將國土空間規(guī)劃的水平提高，在各項工作開展的環(huán)節(jié)上需要根據(jù)實際要求對各方面的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的部署，以提高空間規(guī)劃的效率。

3.1合理地進(jìn)行國土規(guī)劃的分工

為了改善當(dāng)前的狀況，應(yīng)當(dāng)首先明確國土規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由哪個部門承擔(dān)責(zé)任，在此部門的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)充分的發(fā)揮國土規(guī)劃在進(jìn)行建設(shè)當(dāng)中的優(yōu)勢。只有將此確定才能夠進(jìn)行戰(zhàn)略部署與工作劃分，切實的將這一工作落在實處[3]。其次，新事物的產(chǎn)生總是需要適應(yīng)期。對于工作人員而言需要進(jìn)行學(xué)習(xí)才能夠發(fā)揮這一規(guī)劃的價值。因此，參與工作的人員必須充分的了解工程建設(shè)的基礎(chǔ)狀況才能夠開展工作。最后為了保障上述內(nèi)容的落實，國家應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的法律，法規(guī)中明確這一工作的地位。在法律條文中確定下來，需要進(jìn)行國土規(guī)劃的重要性就得以凸顯便于其后續(xù)工作的展開。

3.2提高對生態(tài)文明的保護(hù)意識

提高對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識包括兩個方面：其一，需要對工作人員的環(huán)保意識進(jìn)行提升。由于這一工作不僅僅需要考慮整體建筑的問題，還需要考慮這一工程的建設(shè)對于環(huán)境的影響。而對于環(huán)境的影響又表現(xiàn)在兩方面：一方面這一工程的建設(shè)是否能夠與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)，增加城市的美觀度。另一方面這一工程的建設(shè)是否會對周圍的環(huán)境帶來污染，帶來的污染是否能夠降解需要何種措施都需要納入考慮范圍。而上述一切工作都需要建立在工作人員的環(huán)保意識之上。其二，需要提高公眾的環(huán)保意識。社會公眾作為監(jiān)督主體而存在如果他們的環(huán)保意識不強(qiáng)，那么就會使得監(jiān)督的力度不到位，一些規(guī)劃帶來的影響就會被忽略。而建設(shè)完畢之后的代價還需要民眾自己承擔(dān)，因此，必須強(qiáng)化其環(huán)保意識。

3.3樹立正確的規(guī)劃觀念

上文當(dāng)中已經(jīng)提及，意識對于實踐具備反作用。在此，必須認(rèn)識到規(guī)劃觀念的樹立對于規(guī)劃工作的重要性。樹立正確的規(guī)劃有利于工作的進(jìn)一步安排部署;有利于節(jié)約成本;有利于加快工程的建設(shè)。在正確的理念指導(dǎo)下，能夠妥善的安排整個工程的流程幫助整個工程的建設(shè)符合城市發(fā)展的規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的需求。

3.4讓規(guī)劃得到有效實施、改革和創(chuàng)新

時代在發(fā)展理念在創(chuàng)新，規(guī)劃也需要不斷的添加新的內(nèi)容幫助進(jìn)行建設(shè)。在時代發(fā)展的背景下，需要注重與時俱進(jìn)在綠色發(fā)展的指導(dǎo)下不斷的對規(guī)劃的理念進(jìn)行創(chuàng)新，不斷的進(jìn)行制度的變革不斷的武裝工作人員的頭腦。

結(jié)語：

總而言之，在國土空間規(guī)劃的過程中，受限于各種因素的制約導(dǎo)致國土空間規(guī)劃工作難以有效開展。所以未來能夠全面的將國土空間規(guī)劃水平提高，在開展國土空間規(guī)劃的過程中，需要將相關(guān)影響因素探尋出來，從而采取有效的措施提高國土工具規(guī)劃水平。在上文分析中，對提升國土空間規(guī)劃的要點(diǎn)進(jìn)行了探究，目的在于不斷推進(jìn)國土空間規(guī)劃的質(zhì)量。

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