【摘要】《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)家空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)文明確指出：整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，是堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段。本文結(jié)合新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)背景下的新形勢(shì)、新要求，對(duì)東安縣綜合整治與生態(tài)修復(fù)做出相關(guān)探討，提出東安縣國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)的框架，明確生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間不同空間整治的主要思路、內(nèi)容、措施、落實(shí)重點(diǎn)工程布局，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國(guó)土空間發(fā)展藍(lán)圖，助力建設(shè)美麗東安。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間;生態(tài)文明;國(guó)土綜合整治;生態(tài)修復(fù);東安

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.014

1、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，受國(guó)土空間高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)等影響，東安縣面臨資源緊缺、生態(tài)系統(tǒng)退化的風(fēng)險(xiǎn)。在此緊迫形勢(shì)下，開展國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)成為當(dāng)務(wù)之急。國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)主要是針對(duì)部分地區(qū)不同程度的生態(tài)環(huán)境壓力大、城鎮(zhèn)低效用地、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣頻發(fā)等問(wèn)題，加快構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)安全格局，以節(jié)約集約為原則，注重因地制宜進(jìn)行空間布局，對(duì)已損害的自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施修復(fù)措施，加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)土空間生態(tài)承載能力。

2、國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的新時(shí)代背景

在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)背景下，國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)被賦予了全新的使命，轉(zhuǎn)型和提升已成為必然要求。與傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)和土地整治不同，現(xiàn)階段生態(tài)修復(fù)是一種主動(dòng)治理，比生態(tài)保護(hù)更具積極含義，又比生態(tài)重建更具廣泛的適用性[1]?，F(xiàn)階段的國(guó)土綜合整治的作用對(duì)象需擴(kuò)展到涉及國(guó)土空間全要素，以及其關(guān)聯(lián)的所有綜合資源，土地整治不再局限于農(nóng)用地，也不再局限于農(nóng)村土地，而是對(duì)全域土地的整治。

3、東安縣國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)實(shí)踐

3.1 生態(tài)空間

優(yōu)先針對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，包括區(qū)域流域范圍內(nèi)受損、退化、脆弱的礦山、水流、森林、荒地、灘涂等自然資源生態(tài)系統(tǒng)[2]。通過(guò)地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀重現(xiàn)、生物多樣性重組[3]，改善生態(tài)系統(tǒng)地貌、土質(zhì)、植被、景觀。依據(jù)山水林湖田生命統(tǒng)一理念和“兩山”理論為指導(dǎo)，綜合考慮縣域濕地、河湖、森林、水源、生物多樣性等自然生態(tài)空間與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能格局、資源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)，結(jié)合東安縣重金屬污染、水土流失、露天礦山等生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，構(gòu)建“三區(qū)”重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。

針對(duì)東安縣生態(tài)環(huán)境迫切需要解決的問(wèn)題，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。著力打好碧水環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)，確定重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治。全面啟動(dòng)“兩流域三斷面”銻污染治理相關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善兩流域治理設(shè)施，加大礦山整治和流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染重金屬綜合整治。針對(duì)東安縣金屬監(jiān)測(cè)斷面銻超標(biāo)問(wèn)題，以階段性解決問(wèn)題為目標(biāo)，按照整治方案、落實(shí)整治措施，并不斷完善優(yōu)化整治方案，提升整治效果。

3.2 農(nóng)業(yè)空間

尊重自然規(guī)律，發(fā)揮自然恢復(fù)的潛力，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，明確農(nóng)用地整理項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)、新增耕地、建設(shè)時(shí)序、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，提高耕地質(zhì)量，確保高質(zhì)量耕地的建設(shè)。加快耕地后備資源調(diào)查和規(guī)劃劃定工作，明確補(bǔ)充耕地集中整備區(qū)規(guī)模和布局。

依據(jù)土地整治潛力評(píng)價(jià)及土地整治基礎(chǔ)條件的差異性和相關(guān)規(guī)劃的要求，考慮地方財(cái)政和資金來(lái)源等因素，按照“先易后難，穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，將東安縣土地綜合整治劃分為三個(gè)重點(diǎn)土地整治區(qū)域：農(nóng)用地重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域，以紫溪市鎮(zhèn)、井頭圩鎮(zhèn)、端橋鋪鎮(zhèn)、蘆洪市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主;土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)主要分布在鹿馬橋鎮(zhèn)、白牙市鎮(zhèn)、紫溪市鎮(zhèn);土地開發(fā)潛力區(qū)主要分布在石期市鎮(zhèn)、井頭圩鎮(zhèn)、端橋鋪鎮(zhèn)及蘆洪市鎮(zhèn)等。

3.3 城鎮(zhèn)空間

城區(qū)整治以城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)為主，對(duì)低效閑置建設(shè)用地以節(jié)約集約用地為原則，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量更新，明確重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)工程及項(xiàng)目，盤活城鄉(xiāng)閑散土地、低效城鎮(zhèn)工業(yè)用地、老舊小區(qū)和城中村等存量低效用地。注重城中村改造、完善道路市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，預(yù)計(jì)規(guī)劃8個(gè)居民社區(qū)，改造127個(gè)老舊小區(qū)，改造建筑917棟，總建筑面積約1591150m2。并結(jié)合紫水濕地公園生態(tài)景觀，構(gòu)建公園綠化體系，提升城市建設(shè)品質(zhì)和生態(tài)文明水準(zhǔn)。對(duì)中心城區(qū)及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的區(qū)域進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011》為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舊城、舊街、老破小居住小區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)內(nèi)部空閑地等進(jìn)行系統(tǒng)化更新，降低城鎮(zhèn)住宅用地占比，增加城鎮(zhèn)綠地與廣場(chǎng)用地規(guī)模;鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)村莊建設(shè)用地整治，安排引導(dǎo)村民集中建房，整治騰退空心房、空心村以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，明確騰退建設(shè)用地的規(guī)模和位置，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地，或用作農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地安排。

結(jié)論：

通過(guò)對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)下的國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)進(jìn)行探索可知，只有不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間的治理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)代。改變生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間要素管理等各自為政、條塊分割的情況，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的各項(xiàng)工作，加快實(shí)施進(jìn)度，提升整治與修復(fù)效果。同時(shí)國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作想要進(jìn)行高效穩(wěn)定的推行，需要大量的投資，單靠國(guó)家政府投資是很難滿足資金需求，因此在后續(xù)的發(fā)展中，需建立資金多元化投入模式。各個(gè)地方政府在使用中央預(yù)算撥款的同時(shí)，還要積極探索多元化投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)。通過(guò)社會(huì)資金的參與，就可以有效緩解政府面對(duì)單一投資主體所產(chǎn)生的壓力，最終形成多元化融資的生態(tài)修復(fù)新格局，給國(guó)土資源品質(zhì)的長(zhǎng)效提升提供堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

郭舒婷（1993.08-），女，本科，湖南長(zhǎng)沙人，助理工程師，研究方向：土地工程。