杜森

【摘要】十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，并從“推進(jìn)綠色發(fā)展”等方面提出了建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)任務(wù)。為更好促進(jìn)城市綠色發(fā)展，南京江北新區(qū)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以打造人與自然和諧共生的高質(zhì)量綠色化城區(qū)為核心，創(chuàng)新探索高質(zhì)量綠色城市建設(shè)模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】江北新區(qū);綠色城市;創(chuàng)建思路

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.019

南京江北新區(qū)是全國第13個(gè)，也是江蘇省唯一的國家級(jí)新區(qū)，同時(shí)江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)全部位于江北新區(qū)范圍之內(nèi)。江北新區(qū)緊扣構(gòu)建人與自然和諧共生的高品質(zhì)綠色城市這一核心理念，依托長江生態(tài)環(huán)境的自然資源稟賦和“兩城一中心”的產(chǎn)城融合特色，全面推動(dòng)江北新區(qū)綠色城市建設(shè)。

1、規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)綠色引領(lǐng)

基于包含綠色生態(tài)理念的城市規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域綠色生態(tài)稟賦和發(fā)展?jié)摿?，江北新區(qū)已初步構(gòu)建包含城市規(guī)劃、綠色建筑規(guī)劃、綠色生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃的綠色發(fā)展規(guī)劃體系。以創(chuàng)建綠色城市為契機(jī)，江北新區(qū)將進(jìn)一步健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以控制性規(guī)劃為基礎(chǔ)，以綠色生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)為實(shí)施指導(dǎo)，以專項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則和圖則為管理抓手的綠色生態(tài)規(guī)劃體系。

1.1 遵循生態(tài)優(yōu)先、提質(zhì)增效的綠色發(fā)展理念

結(jié)合南京江北新區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃要求，研究制定中長期綠色發(fā)展規(guī)劃和綠色發(fā)展路線圖，確定今后各發(fā)展階段綠色發(fā)展目標(biāo)、途徑和工作重點(diǎn)，明確一系列重點(diǎn)支持領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)和推動(dòng)江北新區(qū)綠色發(fā)展。

1.2 逐步構(gòu)建量化可控的綠色生態(tài)指標(biāo)體系

結(jié)合創(chuàng)建綠色城市的目標(biāo)定位，從社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居生態(tài)等角度，研究構(gòu)建量化可控的綠色生態(tài)指標(biāo)體系，明確創(chuàng)建目標(biāo)和方向，并進(jìn)一步將綠色生態(tài)指標(biāo)體系深度融入新區(qū)總體規(guī)劃系統(tǒng)中。

1.3 全過程落實(shí)綠色生態(tài)要求

將綠色生態(tài)建設(shè)理念貫穿規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、立項(xiàng)審批、土地出讓、規(guī)劃審批、施工圖審查、驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，全面落實(shí)綠色建筑管控要求，構(gòu)建綠色建筑全過程監(jiān)管體系。

2、政策機(jī)制實(shí)現(xiàn)長效協(xié)同

以創(chuàng)新城市規(guī)劃管理，閉合綠色建筑管理，完善技術(shù)支撐為導(dǎo)向，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)、財(cái)政扶持、示范管理等方面構(gòu)建長效管理機(jī)制，引導(dǎo)形成綠色發(fā)展良性態(tài)勢。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立江北新區(qū)綠色建筑和建筑節(jié)能綜合提升城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建工作，落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)。設(shè)立專辦部門協(xié)助管委會(huì)相關(guān)職能部門進(jìn)行綠色建筑示范項(xiàng)目方案審查、設(shè)計(jì)審查、綠色施工、專項(xiàng)驗(yàn)收等職責(zé)，行使綠色城市全過程技術(shù)管理職能。

2.2 完善政策制度

完善行政管理政策。認(rèn)真審視城市綠色發(fā)展的內(nèi)涵和趨勢，結(jié)合江北新區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步系統(tǒng)研究，建立完善綠色發(fā)展的政策體系。完善財(cái)政政策。圍繞高品質(zhì)綠色建筑、基礎(chǔ)設(shè)施集約高效、循環(huán)利用等方面制定相應(yīng)的財(cái)政政策，引導(dǎo)和激勵(lì)綠色先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用實(shí)施。完善環(huán)境政策。建立多層次的監(jiān)督管理體系，實(shí)行節(jié)能環(huán)保信息公開、信息發(fā)布制度，研究制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法，通過約束與激勵(lì)并舉，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人樹立綠色理念，規(guī)范行為。

3、綠色建筑實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

積極推進(jìn)綠色建筑向高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)綠色建筑在原有基礎(chǔ)上的綜合提升和拓展深化。探索構(gòu)建推廣高品質(zhì)、高星級(jí)、高體驗(yàn)感的綠色建筑技術(shù)體系，認(rèn)真落實(shí)健康建筑、超低能耗等示范，積極推動(dòng)綠色校園、社區(qū)、辦公的普及推廣。

3.1 積極推動(dòng)綠色校園創(chuàng)建

以綠色建筑推動(dòng)校園轉(zhuǎn)型，以綠色理念帶動(dòng)公眾認(rèn)知。引導(dǎo)校園從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理到校園文化的全方面、全壽命周期綠色發(fā)展。針對(duì)校園綠色空間布局、綠色建筑、綠色校園基礎(chǔ)設(shè)施等開展專項(xiàng)規(guī)劃研究，并構(gòu)建包含綠色人文建設(shè)等內(nèi)容的綠色校園規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系。

3.2 探索因地制宜的超低能耗建筑技術(shù)

積極鼓勵(lì)高星級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，在三星級(jí)綠色建筑的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索低能耗建筑節(jié)能技術(shù)體系，開展75%節(jié)能率項(xiàng)目示范。以“被動(dòng)優(yōu)先、主動(dòng)優(yōu)化”為基本理念，結(jié)合南京濱江地區(qū)氣候特征，探索因地制宜的高能效。結(jié)合建筑碳排放研究，推動(dòng)建筑超低能耗從全生命周期進(jìn)行考量。推動(dòng)綠色建材、低碳建造等技術(shù)研究和應(yīng)用，探索全生命周期低碳建筑乃至于零碳建筑示范。

3.3 積極推動(dòng)健康建筑發(fā)展

以“十九大”健康中國戰(zhàn)略為導(dǎo)向，抓住我國健康建筑起步的發(fā)展機(jī)遇，憑借江北新區(qū)國際健康城突出的平臺(tái)優(yōu)勢，大力發(fā)展健康建筑，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校、住宅等項(xiàng)目積極申請(qǐng)健康建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證。

4、市政設(shè)施實(shí)現(xiàn)集約高效

建設(shè)集成共享、環(huán)境友好的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，營造優(yōu)質(zhì)的綠色市政環(huán)境，打造宜業(yè)宜居、便捷舒適的綠色城市空間，同時(shí)以生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施為載體，不斷優(yōu)化城市人文、生態(tài)環(huán)境，彰顯新區(qū)低碳生態(tài)、智慧宜居的品位。

4.1 地下空間利用

通過地下空間資源的綜合利用，提高城市土地的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，支撐系統(tǒng)的有力保障，上下空間的復(fù)合利用，最終實(shí)現(xiàn)江北新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，把江北新區(qū)建設(shè)成為地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城區(qū)。

4.2 綜合管廊建設(shè)

綜合管廊作為智慧城市的綠色大動(dòng)脈，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要舉措。重點(diǎn)圍繞突出“新”、立足“高”、追求“好”的目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、新型工藝、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，海綿城市理念，把江北新區(qū)綜合管廊建設(shè)成集約的管廊、智慧的管廊、生態(tài)的管廊、創(chuàng)新的管廊。

4.3區(qū)域能源站

依托長江水源的自然優(yōu)勢，江北新區(qū)核心區(qū)采用先進(jìn)的江水源熱泵+水/冰蓄能技術(shù)，提供夏季供冷、冬季供熱服務(wù)。一方面利用可再生能源技術(shù)，減少廢熱廢氣排放;另一方面結(jié)合具有電力移峰填谷，優(yōu)化電力使用，減少高峰電消耗;同時(shí)，采用高效率的區(qū)域空調(diào)集中系統(tǒng)的形式，解決分散小型化系統(tǒng)的資源利用低、運(yùn)行成本高等問題。

5、海綿城市

完善海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃體系，制定科學(xué)合理的海綿城市建設(shè)實(shí)施集合，加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)的落地。積極開展“青龍”、濱江綠帶等海綿城市重點(diǎn)工程建設(shè)，結(jié)合城市道路、綠化園林、水環(huán)境提升整治、防汛排澇及城市環(huán)境綜合整治工程，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

6、平臺(tái)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)智慧共享

借助信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，依托城市大數(shù)據(jù)，圍繞綠色建筑全生命周期管理，建立智慧建設(shè)、綠色運(yùn)營等一系列綠色城市平臺(tái)，協(xié)助提高新區(qū)綠色建筑與綠色市政的實(shí)施成效。同時(shí)以示范項(xiàng)目為載體，全方位開展綠色宣傳，擴(kuò)大示范效應(yīng)。

6.1打造智慧建設(shè)平臺(tái)

建設(shè)智慧工地監(jiān)管一體化的工作平臺(tái)，利用云服務(wù)和大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新管理。借助無人機(jī)傾斜攝影技術(shù)、GIS技術(shù)及BIM技術(shù)，建立江北新區(qū)城市建設(shè)進(jìn)程信息大數(shù)據(jù)。

6.2構(gòu)建綠色運(yùn)營平臺(tái)

以“生態(tài)優(yōu)化、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為目標(biāo)，以城市大數(shù)據(jù)分析為手段，建立綠色建筑信息管理平臺(tái)和能耗監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綠色運(yùn)營實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)城市的綠色低碳運(yùn)營。

6.3打造綠色宣傳平臺(tái)

結(jié)合城市展覽空間、綠色校園、綠色建筑等人文綠色窗口，通過廣泛開展經(jīng)常性的綠色生態(tài)理念宣傳，制定和免費(fèi)發(fā)放綠色生活方式指南，提高公眾綠色生態(tài)意識(shí)，樹立綠色生態(tài)理念，宣傳綠色生活方式和消費(fèi)模式。