魏德福

（湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，湖南 長沙 410007）

1 新邵縣縣情

新邵縣位于湘中腹地，雪峰山脈東側(cè)，資水中游，邵陽盆地與新漣盆地之間，東經(jīng)111°8′～111°50′，北緯27°15′～27°38′，總面積1763.5 km2，享有“湖南之心”的美譽(yù)。全縣轄15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3個國有林場，413個行政村(居委會、社區(qū))，常住人口79.21萬人。

2 林業(yè)資源

新邵縣是全國造林綠化模范縣、森林和野生動植物資源保護(hù)先進(jìn)縣、林下經(jīng)濟(jì)及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范縣，湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣、湖南省首批6個省級森林城市之一。全縣林地面積105846.9 hm2，活立木蓄積473.87萬m3、毛竹株數(shù)9222.5萬株，森林覆蓋率56.85%。

3 巖溶土地

3.1 巖溶土地現(xiàn)狀

根據(jù)全國巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測湖南省新邵縣監(jiān)測報告，巖溶土地在全縣均有分布，面積127025.5 hm2，占國土面積的72.03%。其中：石漠化土地34095.0 hm2，潛在石漠化土地17389.0 hm2，非石漠化土地75541.5 hm2；石漠化土地中：輕度石漠化22238.6 hm2，中度石漠化9732.7 hm2，重度石漠化1911.2 hm2，極重度石漠化212.5 hm2。

3.2 巖溶土地變化

根據(jù)第一、二、三次湖南省新邵縣監(jiān)測報告，石漠化、潛在石漠化土地由第一次(監(jiān)測基準(zhǔn)年)2005年的37726.0 hm2、19205.0 hm2分別減少至第三次2016年的34095.0 hm2、17389.0 hm2，年均分別減少330.1 hm2、165.1 hm2；非石漠化土地則由69949.0 hm2增長至75541.5 hm2，年均增長508.4 hm2。各次監(jiān)測報告數(shù)據(jù)詳見表1。

3.3 巖溶土地特征

3.3.1 分布

從表1可知，截止第三次監(jiān)測，新邵縣石漠化土地面積減少9.62%，但仍分布于15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3個國有林場，分布范圍廣，徹底完成治理難度大，治理不可能一蹴而就，需長期持續(xù)投入，逐塊消滅石漠化土地。

表1 湖南省新邵縣石漠化土地監(jiān)測表 (單位：hm2)

3.3.2 面積、程度

通過實(shí)施長江防護(hù)林、退耕還林、石漠化綜合治理工程的人工造林、封山育林技術(shù)措施和小型水利水保措施[1,2]，按江河干流及其支流水系形成的小流域，較系統(tǒng)地治理了全縣重、中、輕度石漠化土地，促進(jìn)石漠化土地遞減，重、極重度向輕度石漠化土地或非石漠化土地轉(zhuǎn)化，中、重及極重度石漠化面積減少9624.6 hm2、輕度石漠化增加5993.6 hm2、非石漠化土地增加5592.5 hm2。

3.4 面臨問題

新邵縣巖溶土地分布廣、面積大，近年來伴隨石漠化綜合治理工程實(shí)施，一定程度上恢復(fù)了部分森林植被，石漠化面積減少、程度趨輕；但巖溶地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生活水平明顯落后于非巖溶地區(qū)，石林林立、缺水少土、土壤瘠薄、林草覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重以及人們?yōu)樯娑觿【植可鷳B(tài)系統(tǒng)破壞現(xiàn)象等，是一直以來困擾社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，需要持續(xù)探索與研究恢復(fù)森林植被治理模式，儲水固土保肥是解決巖溶地區(qū)人們走出社會經(jīng)濟(jì)落后的根本途徑，需要找到既滿足脫貧致富，又能恢復(fù)與鞏固巖溶生態(tài)系統(tǒng)正向演潛的好策略?；謴?fù)森林植被是一個循序漸進(jìn)、長期堅(jiān)持的過程，需要政府加大投入，保障長周期性的資金投入解決現(xiàn)實(shí)問題，當(dāng)前巖溶地區(qū)缺乏綜合治理資金，現(xiàn)有綜合治理基本依靠國家杯水車薪的預(yù)算資金，這只能解決較少石漠化土地治理資金需求[3]。

4 綜合治理

4.1 治理概況

自2008年～2020年，新邵縣先后被列為全國巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程的試點(diǎn)縣、重點(diǎn)縣；2008年～2010年3年綜合治理試點(diǎn)過程中，通過開展小流域綜合治理，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與完善治理技術(shù)工藝流程，為全省乃至全國進(jìn)一步全面鋪開巖溶地區(qū)石漠化綜合治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和奠定了技術(shù)實(shí)踐基礎(chǔ)。

4.2 治理成效

新邵縣經(jīng)過13年治理，政府持續(xù)投資達(dá)億元，治理巖溶土地591.3 km2，其中石漠化土地8014.9 hm2，涉及13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、200余個行政村、約30個小流域，綜合治理成效明顯，縣境資水干流及其石馬江、龍山河、漁溪河、釀溪河一二級支流兩岸，國道G55、G207及省道S75、S80、S232、S235、S236、S334沿線兩側(cè)的原有石林突顯、巖石裸露的石漠化土地重披綠裝，石漠化土地面積正逐漸減小、程度減輕。全縣人工造林復(fù)綠、封山育林育綠、小型水利水保措施助綠等綜合治理措施，已讓新邵青山常綠、碧水常流，生態(tài)文明建設(shè)成績明顯，2020年率先獲得湖南省首批省級森林城市榮譽(yù)稱號。

4.3 治理瓶頸

綜合13年治理實(shí)際，巖溶土地治理投入僅18.9萬元/km2，包括林草植被恢復(fù)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及小型水利水保工程，其中以人工造林、封山育林的林草植被恢復(fù)措施為主，累計總投入占比60%以上，形成了以柏木、馬尾松、楓香、欒樹為主的生態(tài)林及以油茶、特色小水果為輔的經(jīng)濟(jì)林；但當(dāng)前單位面積的綜合治理標(biāo)準(zhǔn)仍偏低，治理工作面臨不少困難，在現(xiàn)有措施中，林草植被恢復(fù)實(shí)施以發(fā)揮生態(tài)效益為主，這對南方集體林區(qū)來說，造林地及造林樹種選擇面臨挑戰(zhàn)，由于當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)收入十分有限，他們對生態(tài)樹種、培育方向很難理解與支持；南方集體林區(qū)山地多，林地分散，在分山到戶的林地中開展集中治理的阻礙因素也較大。因此，綜合治理應(yīng)因地制宜，優(yōu)化造林樹種選擇，實(shí)行既有利于民又服務(wù)生態(tài)建設(shè)大局的綜合治理方略[5-7]。

5 治理思考

5.1 政府主導(dǎo)，長效投入

湖南省級政府部門積極主動承擔(dān)綜合治理主體責(zé)任，合理布局謀劃近期、中遠(yuǎn)期治理規(guī)劃，根據(jù)縣市區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收支寬裕程度，逐級落實(shí)治理資金與籌措渠道，按照規(guī)劃提前做好年度預(yù)算資金安排，落實(shí)每年小目標(biāo)、多年大目標(biāo)的長效治理機(jī)制；縣市級政府應(yīng)參照生態(tài)建設(shè)政策要求，落實(shí)配套治理的支撐政策，且應(yīng)將綜合治理成效納入生態(tài)文明建設(shè)、林長制執(zhí)行成效考核內(nèi)容，長期開展治理與考核，形成穩(wěn)定的喀斯特生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)機(jī)制。

5.2 因地制宜，合理配置

針對不同巖溶區(qū)域、不同石漠化程度及立地條件，探索與實(shí)踐“生態(tài)型、經(jīng)濟(jì)型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用型”等治理模式，破除生態(tài)型、經(jīng)濟(jì)型比例限制，按照“宜林則林，宜草則草，宜封則封，宜工程則工程，多管齊下，治理為民”原則，實(shí)施宜生態(tài)則生態(tài)，宜經(jīng)濟(jì)則經(jīng)濟(jì)，宜生態(tài)經(jīng)濟(jì)則生態(tài)經(jīng)濟(jì)并舉的植被恢復(fù)措施，選擇配置既恢復(fù)森林、提升生態(tài)效益服務(wù)價值，又能增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的樹(品)種，讓南方集體林區(qū)林農(nóng)的分散林地發(fā)揮相對集中治理效果與獲得相應(yīng)的綜合治理產(chǎn)出收益，讓林農(nóng)收獲生態(tài)治理附贈的經(jīng)濟(jì)收入幸福感[2,5,7]。

5.3 積極作為，政策引領(lǐng)

省市宏觀決策部門、縣級治理部門密切配合、積極作為，適宜研究決策切合各地綜合治理實(shí)際的政策制度。生態(tài)修復(fù)為主的綜合治理項(xiàng)目，涉及多個小流域及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、村行政單元，投資相對較小，宜減少或避免招投標(biāo)、監(jiān)理等政策管理干預(yù)措施，簡化實(shí)施程序流程，探索與實(shí)施村民自建自管的建管運(yùn)維模式，讓投資與投資效益最大化；研究制定積極有效的治理政策，引領(lǐng)社會力量參與經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型綜合治理，對社會參與治理給予項(xiàng)目補(bǔ)貼或獎勵，引導(dǎo)社會力量積極主動參與，并通過項(xiàng)目產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)回饋社會及助農(nóng)增收目標(biāo)[2,4]。

5.4 鞏固成果，科學(xué)監(jiān)測

各級主管部門對開展了石漠化綜合治理的區(qū)域應(yīng)及時跟進(jìn)，按照綜合治理要求進(jìn)行管護(hù)，鞏固治理成果，保障綜合治理效益正常發(fā)揮；根據(jù)國家現(xiàn)有石漠化土地監(jiān)測管理體系，密切做好階段性石漠化監(jiān)測工作和治理成效監(jiān)測工作，特別是已治理區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，并提出相應(yīng)專題研究課題，讓年度或階段性定期定點(diǎn)監(jiān)測成果服務(wù)今后綜合治理工作，在綜合治理與科研監(jiān)測良性互動過程中不斷優(yōu)化提升綜合治理策略[7]。

6 管理建議

6.1 總結(jié)推廣，適時完善

總結(jié)新邵、安化、慈利、桑植、永順等試點(diǎn)縣及重點(diǎn)治理縣的不同治理模式經(jīng)驗(yàn)與管理機(jī)制，積極推廣與應(yīng)用好的、新的模型和成功案例，適時探索、調(diào)整完善與制定出臺新的政策管理要求使之能夠符合綜合治理的實(shí)際需要，指引治理工作健康有序開展，在持續(xù)完善改進(jìn)過程中取得成功。

6.2 持續(xù)協(xié)作，全力治理

政府積極主導(dǎo)引領(lǐng)政策研究與規(guī)劃落實(shí)，集合發(fā)改、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門力量，深入貫徹部門協(xié)作與共同治理思路，發(fā)揮集體智慧與經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共同治理路徑合理化、科學(xué)化，集中有限資金投入獲取最大化成效；縣級政府應(yīng)牽頭組織爭取國家、省級投入，落實(shí)縣級配套資金和組織社會資本參與、建設(shè)單位投工投勞投入等自籌資金方式，形成政府與社會共同治理合力，研究找到與完善切合各地治理實(shí)際的好辦法，力求多方治理，多方互惠共贏[2,5]。

6.3 建立基地，培養(yǎng)人才

依托現(xiàn)有國有林場、自然保護(hù)地、集體林場等綜合治理實(shí)施單位，樹立綜合治理樣板或示范基地，并同時找到落實(shí)長期固定監(jiān)測區(qū)，建立石漠化土地綜合治理成效觀察監(jiān)測與分析的長期研究基地(樣地)，爭取納入上級科研基地的基層樣點(diǎn)管理單位；以觀測研究持續(xù)不斷地培養(yǎng)地方林業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究技術(shù)梯隊(duì)人才，形成基層科研隊(duì)伍建制并不斷壯大，為林業(yè)長周期有效經(jīng)營奠定技術(shù)人才基礎(chǔ)。

6.4 科普宣教，樹立榜樣

各級組織部、宣傳部應(yīng)主動主持、引領(lǐng)教育部門、中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、地方廣播電視及其他形式的新媒體等開展喀斯特科普知識宣傳教育活動，為不同社會階層人員輸送巖溶知識與石漠化危害知識，人類征服自然危害的過程與方式方法和成就，形成全社會關(guān)注、支持植樹造林、封山育林恢復(fù)森林植被，以及自覺保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的共識，減緩或遏制石漠化土地加劇進(jìn)程。積極表彰、宣傳弘揚(yáng)石漠化治理過程中的先進(jìn)單位、個人及先進(jìn)事跡；積極組織開展喀斯特地貌、石漠化土地風(fēng)景觀賞與攝影活動，提升特有喀斯特原生境區(qū)的正面影響力，探索以綜合治理區(qū)與特定喀斯特原生境區(qū)為依托，實(shí)踐巖溶地區(qū)健康有序的可持續(xù)利用示范活動，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸注入新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，讓喀斯特生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用活動為治理提供源源不斷的治理經(jīng)費(fèi)投入，讓生態(tài)性經(jīng)營良性循環(huán)機(jī)制久久為功[7]。