“十四五”，國(guó)有企業(yè)應(yīng)把科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”，集中優(yōu)勢(shì)打響科技攻堅(jiān)戰(zhàn)。

張銀平

中國(guó)睿庫(kù)全球治理研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、特約研究員

科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，科技是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的關(guān)鍵，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)鏈總體競(jìng)爭(zhēng)力和全球科技主導(dǎo)權(quán)。

過(guò)去的一年，超過(guò)一半的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算投向了承擔(dān)重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)的企業(yè)。其中，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)7724億元，同比增長(zhǎng)11.3%。

客觀認(rèn)識(shí)與科技強(qiáng)國(guó)之間的差距

中國(guó)通過(guò)幾十年的改革開放與發(fā)展，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是在許多高精尖技術(shù)領(lǐng)域，依然與世界頂級(jí)水平有不小的差距。我們依舊不能忽視這樣的差距。中國(guó)已成為全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)和制造大國(guó)，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)。

在半導(dǎo)體加工設(shè)備方面，基本被日本、美國(guó)霸占;在超高精度機(jī)床方面，是日本、德國(guó)、瑞士的天下。其中日本更是領(lǐng)先世界一大截，世界最高精度機(jī)床主軸來(lái)自日本精工。

在工業(yè)機(jī)器人方面，工業(yè)機(jī)器人的技術(shù)基本掌握在日本手中，工業(yè)機(jī)器人也是第四次工業(yè)革命的重點(diǎn)。機(jī)器人有四大家族：日本發(fā)那科、安川電機(jī)、瑞典ABB、德國(guó)庫(kù)卡。其中，發(fā)那科是全球工業(yè)機(jī)器人銷售記錄保持者、利潤(rùn)保持者、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。德國(guó)庫(kù)卡最弱，其核心技術(shù)基本外購(gòu)，目前被中國(guó)美的收購(gòu)。而頂尖精密儀器被關(guān)日德基本壟斷，其中美國(guó)10家，日本6家，德國(guó)4家，英國(guó)2家。在全球工程器械排行榜中，美國(guó)卡特彼勒和terex分列第一、第三;日本小松和日立分列第二、第四;中國(guó)徐工進(jìn)入前十。

在特殊類鋼材方面，世界最大特殊類鋼材制造商——日本daidosteel出品的引擎用傳動(dòng)軸和船舶柴油引擎用開關(guān)閥分別占到了全球3成、6成份額，特別在傳動(dòng)軸市場(chǎng)是當(dāng)之無(wú)愧的第一，歷來(lái)是波音、空客旗下主力客機(jī)引擎之首選。

在未來(lái)電動(dòng)車與氫動(dòng)力的混合動(dòng)力汽車的世界中，最重要的電池，目前由日韓壟斷。

在大數(shù)據(jù)分析專利方面，目前基本被美國(guó)IBM、微軟，日本日立、NTT、富士通所壟斷。美日在搶占物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、專利方面已占先機(jī)，目前近半日企都開始應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和追趕，目前在勞動(dòng)力密集型的芯片封測(cè)業(yè)已經(jīng)全面成長(zhǎng)，封測(cè)能力已經(jīng)居于世界一流;技術(shù)和資金密集型的芯片制造業(yè)雖然已經(jīng)接受一部分的國(guó)際轉(zhuǎn)移，有所成長(zhǎng)，但與世界先進(jìn)制造工藝仍會(huì)相差1-2代技術(shù)，同時(shí)芯片制造配套的設(shè)備、材料仍然被國(guó)外廠商壟斷;知識(shí)密集型的芯片設(shè)計(jì)很難轉(zhuǎn)移，技術(shù)差距顯著，中國(guó)想要依靠自主發(fā)展取得重大突破，仍然比較艱難，因?yàn)樾酒O(shè)計(jì)所需的EDA工具、IP、CPU架構(gòu)等目前都被國(guó)外廠商壟斷。這也使得國(guó)內(nèi)所有芯片企業(yè)都有一種深深的不安全感。

由此可見，中國(guó)要完成對(duì)西方國(guó)家的科技超越，尤其在芯片產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)全面突圍，可謂壓力重重。芯片產(chǎn)業(yè)作為高端工業(yè)的核心產(chǎn)品，不能自主可控就會(huì)長(zhǎng)期受制于人，我國(guó)制造業(yè)也將長(zhǎng)期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

因此，政企合力，整合優(yōu)勢(shì)資源，聚焦發(fā)展我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)時(shí)不我待。

建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科研體制

我國(guó)一直高度重視科技創(chuàng)新，但科研領(lǐng)域仍存在不少舊思維和舊模式。那種“專家論證+科研單位+企業(yè)競(jìng)標(biāo)”的“計(jì)劃方式”，制約了創(chuàng)新模式的發(fā)展和創(chuàng)新積極性的發(fā)揮，造成對(duì)一些“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題沒有解決的辦法。

我們過(guò)去科研規(guī)劃“不貼實(shí)際”。科研規(guī)劃往往以“跟熱點(diǎn)”為主，很容易“照虎畫貓”，最終變成“空中樓閣”。另外，科研項(xiàng)目“不匹配”，政府設(shè)立的各類科研項(xiàng)目一般由專家討論決定，對(duì)于企業(yè)的需求和痛點(diǎn)不熟悉、不清楚、不了解，只顧論文發(fā)表，造成科研成果很難轉(zhuǎn)換，無(wú)法解決企業(yè)存在的實(shí)際問(wèn)題;另一方面，部分企業(yè)在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，出發(fā)點(diǎn)更多是在尋求政府部門“認(rèn)證”和資金支持，把資金直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤(rùn)，并沒有增加研發(fā)力度，攻克技術(shù)難題。

因此，要讓企業(yè)科技自立自強(qiáng)，要靠科技實(shí)力，要建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科研體制，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提升創(chuàng)新能力，讓自主創(chuàng)新落地生根。

據(jù)了解，“十四五”期間，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將推動(dòng)中央企業(yè)在科技創(chuàng)新上取得實(shí)質(zhì)性突破，并提出了一些具體要求：

一是國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力。積極與國(guó)家的科技計(jì)劃、攻關(guān)計(jì)劃相對(duì)接，針對(duì)工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、新材料、發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取解決一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。

二是打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。國(guó)有企業(yè)要在信息、生物、能源、材料等方向加快布局一批基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)，在人工智能、空間技術(shù)、裝備制造等方面加快突破一批前沿技術(shù)，在電力裝備、通信設(shè)備、高鐵核電、新能源等領(lǐng)域加快鍛造一批長(zhǎng)板技術(shù)，不斷增強(qiáng)行業(yè)的共性技術(shù)供給。

三是要培養(yǎng)急需緊缺的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持特殊人才特殊激勵(lì)，對(duì)重點(diǎn)科研團(tuán)隊(duì)一律實(shí)行工資總額單列，對(duì)科技人才實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，賦予科研人員更大自主權(quán)，給予更大容錯(cuò)空間。

四是對(duì)科技創(chuàng)新工作加大政策支持力度，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中全部視同利潤(rùn)加回，對(duì)于科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)給予更高的加分獎(jiǎng)勵(lì)。深化“科改示范行動(dòng)”，將更多國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制等新型管理模式，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

將科技創(chuàng)新作為企業(yè)的“頭號(hào)任務(wù)”

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于科技創(chuàng)新的安排部署和具體要求，國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)要根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的這些精神和要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，在“十四五”期間，將科技自立自強(qiáng)、勇于創(chuàng)新作為企業(yè)的“頭號(hào)任務(wù)”，積極推動(dòng)和落實(shí)以下工作：

第一，數(shù)字技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域廣泛滲透、跨界融合、創(chuàng)新迭代、疊加發(fā)展，數(shù)字轉(zhuǎn)型深刻改變了制造模式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織和分工格局，數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、生產(chǎn)變革、管理變革、體制變革加速到來(lái)，必將成為“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。因此，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》精神，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)流程數(shù)字化、市場(chǎng)開發(fā)數(shù)字化和推進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策數(shù)字化，是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。有條件的企業(yè)積極組建北斗、區(qū)塊鏈、數(shù)字化、電子商務(wù)等央企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

第二，近年來(lái)，外資企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、信息管理、運(yùn)維服務(wù)等高端軟件領(lǐng)域仍占據(jù)市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)已培育成長(zhǎng)一批國(guó)產(chǎn)制造業(yè)核心軟件制造商，圍繞創(chuàng)建高端價(jià)值鏈攻克一批關(guān)鍵技術(shù)并打破國(guó)外軟件的市場(chǎng)壟斷局面。今后，國(guó)有企業(yè)在這方面仍需努力追趕。

第三，要堅(jiān)持圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，分門別類制定和落實(shí)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖和時(shí)間表;突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，加大科研投入、風(fēng)險(xiǎn)投資、聯(lián)合攻關(guān)、國(guó)產(chǎn)替代、標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣應(yīng)用和國(guó)際合作力度。

第四，要不斷提升國(guó)有企業(yè)中國(guó)品牌的技術(shù)成熟度、制造成熟度、產(chǎn)品成熟度、市場(chǎng)成熟度、產(chǎn)業(yè)成熟度，培育一批核心技術(shù)能力突出、科技創(chuàng)新要素集聚、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流創(chuàng)新型企業(yè)。

第五，國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)聚焦核心電子元器件、高端芯片、工業(yè)軟件和關(guān)鍵領(lǐng)域強(qiáng)化精準(zhǔn)攻關(guān)，在CPU、FPGA、操作系統(tǒng)、EDA等方面取得突破;要聚焦云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

第六，國(guó)有企業(yè)要與國(guó)家有關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)溝通、深化合作、形成合力，組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，打造行業(yè)轉(zhuǎn)型樣板，開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新局面。

第七，集成電路產(chǎn)業(yè)是當(dāng)下信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心，也是一個(gè)人才、資金、技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，是按照摩爾定律快速迭代的產(chǎn)業(yè)，又是全球化競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)。希望有更多目光關(guān)注集成電路產(chǎn)業(yè)，有更多的優(yōu)秀人才投身到集成電路產(chǎn)業(yè)工作中來(lái)。

編輯/戎文華