摘 要：新時期事業(yè)單位檔案管理工作還存在著一些漏洞，加強(qiáng)檔案管理工作還要引進(jìn)新型檔案管理理念，創(chuàng)新檔案管理工作方式方法，進(jìn)一步提高檔案管理的規(guī)范性、科學(xué)性與專業(yè)性，促進(jìn)檔案管理工作體系深化改革。為了促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理健康發(fā)展，還要提出一系列的優(yōu)化改革措施，采用創(chuàng)新性的思路開展檔案管理工作，發(fā)揮檔案資源在服務(wù)公益事業(yè)中的積極作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;檔案管理;主要問題;深化改革

事業(yè)單位檔案管理工作受到廣泛關(guān)注，以往檔案管理形式日益不適應(yīng)信息化、智能化與大數(shù)據(jù)時代的需要。還要從檔案管理技術(shù)的發(fā)展趨勢出發(fā)，分析以往檔案管理工作存在的弊端，著力優(yōu)化檔案管理工作體系，創(chuàng)新檔案管理的方式方法，達(dá)到全面提高檔案管理工作效率的目標(biāo)。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)檔案管理的價值

1.推進(jìn)公益事業(yè)加快發(fā)展

隨著事業(yè)單位分類改革的逐步深入，公共服務(wù)體系的日益完善，事業(yè)單位的公益屬性也日漸加強(qiáng)。提高開展公益服務(wù)的履職能力，滿足社會對公共資源的使用需要，是當(dāng)前及今后一段時間的重要使命。檔案是全社會的寶貴財富，是公共信息服務(wù)的重要組成部分，梳理現(xiàn)有檔案資源情況，創(chuàng)新檔案管理的服務(wù)方式，才能全面呈現(xiàn)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展面貌，滿足社會的檔案使用需要，形成公共服務(wù)信息有效供給機(jī)制，從而推動我國社會經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。信息化時代還要求建立透明、公開和全面的公共信息服務(wù)機(jī)制，提高事業(yè)單位檔案管理水平，構(gòu)建科學(xué)的檔案管理體系，才能滿足全社會的發(fā)展需要，符合服務(wù)對象日益?zhèn)€性化檔案應(yīng)用需要。

2.降低檔案管理工作成本

檔案管理是事業(yè)單位重要的工作任務(wù)，隨著檔案價值被全社會廣泛重視，事業(yè)單位在檔案管理中投入的人力物力資源逐步增加。事業(yè)單位站在時代前沿創(chuàng)新檔案管理機(jī)制，優(yōu)化檔案管理設(shè)備，配置必要的檔案管理人才，可以滿足事業(yè)單位檔案管理的長期需要，在完成檔案服務(wù)職能的同時，可以有效降低檔案管理成本，進(jìn)一步形成高效、系統(tǒng)、安全的檔案管理工作體系。在事業(yè)單位檔案廣泛使用，數(shù)據(jù)信息海量增加，檔案應(yīng)用風(fēng)險增大情況下，只有加強(qiáng)檔案管理工作，引進(jìn)符合時代要求的檔案管理辦法，才能推動事業(yè)單位檔案管理工作科學(xué)化發(fā)展，才能減少各種不利因素對檔案管理的影響，在保證檔案安全的前提下發(fā)揮檔案的最大使用價值。

3.推動事業(yè)單位深化改革

推動事業(yè)單位分類改革，必須理清的職能，強(qiáng)化公益屬性，推動法人治理結(jié)構(gòu)的廣泛實施。檔案管理對于梳理事業(yè)單位以往工作的得失，在回顧歷史的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)發(fā)展定位，加速推進(jìn)改革有重要的現(xiàn)實意義。加強(qiáng)檔案管理工作，創(chuàng)新檔案管理的方式方法，加強(qiáng)檔案管理隊伍建設(shè)，可以清晰描繪事業(yè)單位為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，可以有效找出事業(yè)單位發(fā)展中的問題，從而明確發(fā)展思路，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，促進(jìn)事業(yè)單位改革平穩(wěn)有序發(fā)展。凡是涉及重大工作決策、基礎(chǔ)建設(shè)、人事調(diào)整、機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)的重要工作都需要檔案數(shù)據(jù)的有力支持，需要依托扎實的檔案管理工作輔助各項工作的順利進(jìn)行。強(qiáng)化檔案管理工作，提高檔案管理水平，保證檔案數(shù)據(jù)全面、精準(zhǔn)、系統(tǒng)，才能為事業(yè)單位進(jìn)一步深化改革奠定基礎(chǔ)，提高事業(yè)單位管理水平。

二、事業(yè)單位檔案管理的主要困境

1.檔案管理機(jī)制的困境

事業(yè)單位檔案管理的運轉(zhuǎn)機(jī)制較為傳統(tǒng)，改革創(chuàng)新的步伐相對較慢，不少事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層職工沒能認(rèn)識到檔案管理的重要價值，對檔案管理的重視不足，不能根據(jù)工作需要修訂檔案管理工作制度。一方面，檔案運轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，各部門的配合不當(dāng)，檔案管理運轉(zhuǎn)率較低，檔案的精準(zhǔn)性不足，檔案處置的隨意性大，風(fēng)險較高。另一方面事業(yè)單位檔案管理目標(biāo)不明確，重管輕用的思想普遍存在，檔案管理長期以沿用舊有方式，檔案資源未能在重大決策、人事任免、崗位調(diào)配、科研創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。而且，當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理的信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，檔案信息化建設(shè)水平較低，檔案管理未能發(fā)揮信息技術(shù)的重要輔助作用，還不具備大數(shù)據(jù)、云存儲與智能化管理的條件，不能在新形勢下修訂和完善檔案管理工作制度。

2.檔案管理專業(yè)性較低

事業(yè)單位檔案管理工作缺乏專業(yè)技術(shù)人才的參與，事業(yè)單位檔案管理工作主要依靠兼職人員進(jìn)行，專職檔案管理人員的素質(zhì)較低，專職檔案員不掌握信息化環(huán)境下的有效檔案管理工作方式。由于缺乏合理的人才引進(jìn)機(jī)制，檔案崗位編制有限，在壓縮編制的大趨勢下加大了檔案管理人才引進(jìn)的難度，僅憑系統(tǒng)內(nèi)部人才流轉(zhuǎn)與一時的事業(yè)單位公開招聘，不滿足事業(yè)單位對高級檔案管理人才的需要。檔案管理人員參與專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會少，僅憑上級部門組織的時間有限、內(nèi)容單一、方式傳統(tǒng)的檔案管理培訓(xùn)，是不足以在短時期內(nèi)彌補(bǔ)檔案管理人員技術(shù)欠缺問題的。由于事業(yè)單位檔案管理人員非專業(yè)出身，而且年齡偏大，持續(xù)學(xué)習(xí)的意愿與能力不強(qiáng)，不能熟練掌握信息化環(huán)境下的檔案管理方法，檔案管理人員普遍缺乏新的工作經(jīng)驗，這在很大程度上制約了檔案管理工作的深化改革，導(dǎo)致事業(yè)單位檔案管理長期滯留在初級階段。

3.設(shè)備技術(shù)手段待更新

事業(yè)單位缺少專業(yè)的檔案管理技術(shù)設(shè)備，檔案管理工作條件相對落后。不少事業(yè)單位不注重引進(jìn)檔案管理設(shè)施設(shè)備，缺乏檔案管理設(shè)備更新長遠(yuǎn)計劃，沒能根據(jù)檔案管理工作的需要擬定技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的預(yù)算。財政部門未能對事業(yè)單位檔案事業(yè)給予必要支持，有時壓縮了檔案管理設(shè)備經(jīng)費，不能多方籌措和保證檔案管理系統(tǒng)開發(fā)的資金，一定程度上制約了檔案管理改革進(jìn)程。事業(yè)單位往往采用一次性大規(guī)模招標(biāo)采購檔案管理設(shè)備的工作方式，導(dǎo)致事業(yè)單位檔案管理設(shè)備存在集中淘汰、集中更新的情況，不僅造成大量的技術(shù)設(shè)備長期閑置的情況，導(dǎo)致技術(shù)設(shè)備維護(hù)成本較高，檔案管理工作的費用增加，嚴(yán)重影響檔案工作進(jìn)步。解決技術(shù)設(shè)備難題，持續(xù)開發(fā)專業(yè)系統(tǒng)，關(guān)注檔案管理硬件建設(shè)，才能促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理加速改革。

4.檔案管理的風(fēng)險較高

檔案管理制度更新不足，檔案管理設(shè)備配置不當(dāng)，從事檔案管理技術(shù)人員不能有效分析檔案管理工作的情況，不能采用針對性的優(yōu)化改革措施，加上全社會對事業(yè)單位檔案獲取需求的增加，使得檔案運轉(zhuǎn)的風(fēng)險指數(shù)不斷提升。尤其在信息化環(huán)境下，事業(yè)單位往往不具備應(yīng)對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的能力。紙質(zhì)檔案的數(shù)字化，檔案在多元化渠道傳遞信息，檔案網(wǎng)絡(luò)互動的頻率增加，以及海量檔案信息增長，這些因素都增加了檔案管理風(fēng)險。目前，事業(yè)單位檔案管理還缺乏專業(yè)技術(shù)單位的支持，僅憑事業(yè)單位有限的技術(shù)實力、人員配置是不足以全面應(yīng)對各種檔案管理風(fēng)險的，還要構(gòu)建更加專業(yè)的檔案安全防控體系，減少珍貴檔案資源的各種潛在風(fēng)險。

三、事業(yè)單位檔案管理遵循的原則

1.從實際出發(fā)原則

為了提高事業(yè)單位檔案管理工作的整體水平，推動檔案管理工作的健康發(fā)展，消除傳統(tǒng)檔案管理工作方式的弊端，還要從事業(yè)單位的現(xiàn)實情況出發(fā)，擬定科學(xué)的檔案管理工作改革發(fā)展計劃。首先，全面梳理當(dāng)前檔案管理工作的現(xiàn)狀，既了解檔案“家底”，還要明確檔案管理工作的漏洞，根據(jù)現(xiàn)實情況、工作需要、行業(yè)檔案管理趨勢，擬定切實可行的檔案管理工作方案，既考慮檔案管理的成本，又能設(shè)置檔案管理改革時間窗口，同時積極尋找檔案管理改革的政策支持，切實集中優(yōu)勢力量推動檔案管理改革，防止盲目冒進(jìn)事業(yè)的風(fēng)險，提高檔案管理質(zhì)量的同時，逐步消除傳統(tǒng)檔案管理的隱患，形成良好的檔案管理氛圍，解決檔案管理現(xiàn)實問題。

2.信息化改革原則

事業(yè)單位檔案管理改革需要指向信息化，把推動紙質(zhì)檔案的信息化作為檔案管理工作的核心任務(wù)。首先，切實了解檔案管理技術(shù)趨勢，認(rèn)識到檔案管理信息化重要性，逐步促進(jìn)紙質(zhì)檔案管理向信息化檔案管理的方向邁進(jìn)，奠定檔案管理信息化的必要基礎(chǔ)。其次，還要把大數(shù)據(jù)、云存儲、智能化作為檔案管理改革的主要目標(biāo)，從相關(guān)工作任務(wù)出發(fā)明確階段性檔案工作改革的重點，科學(xué)的配置專業(yè)技術(shù)設(shè)備，持續(xù)性的推動相關(guān)工作進(jìn)步，促進(jìn)檔案管理信息化的加快進(jìn)行。第三，檔案管理信息化還要考慮成本，分析潛在風(fēng)險，找出有效的檔案管理改革路徑，真正站在時代前沿推動檔案管理改革，抓住機(jī)遇實現(xiàn)事業(yè)單位管理改革跨越式發(fā)展。

3.精準(zhǔn)化服務(wù)原則

檔案數(shù)據(jù)信息滿足時代發(fā)展需要是檔案管理改革的核心任務(wù)。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建精準(zhǔn)化的檔案管理服務(wù)體系，從滿足用戶的使用需要出發(fā)，提高檔案管理的整體水平。首先，高度重視發(fā)揮檔案資源的使用價值，從提高檔案應(yīng)用價值出發(fā)，開展具體的檔案管理工作，更好的滿足服務(wù)對象的檔案使用需要。其次，從服務(wù)對象日益多元化、個性化檔案的使用需要出發(fā)，著力優(yōu)化檔案配置方式，大力開發(fā)特色檔案，保持檔案管理的專業(yè)性，達(dá)到全面提高檔案管理工作水平目標(biāo)。第三，精準(zhǔn)化檔案管理工作還要把握行業(yè)檔案的發(fā)展趨勢，了解當(dāng)下檔案管理工作的問題，構(gòu)建廣泛聯(lián)系檔案服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)多方面的廣泛配合，從而構(gòu)建一個更加綜合性的管理機(jī)制。

四、事業(yè)單位檔案管理的改革路徑

1.加強(qiáng)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位還要加強(qiáng)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，根據(jù)檔案管理工作目標(biāo)梳理現(xiàn)有檔案管理工作存在的問題，把檔案管理深化改革納入議事日程，加快檔案管理改革的步伐。事業(yè)單位的上級主管部門、檔案管理行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促事業(yè)單位開展好檔案管理改革工作，監(jiān)督檔案管理改革的進(jìn)程。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要明確檔案管理人員職責(zé)，督促重要檔案管理改革工作的實施，明確檔案管理人員的任務(wù)、目標(biāo)與工作標(biāo)準(zhǔn)。還要建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，形成相互配合的檔案運轉(zhuǎn)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子與分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時研究檔案管理的問題，保證檔案管理需要的人力物力資源。加快修訂檔案管理制度，創(chuàng)新檔案管理理念，積極引進(jìn)新型的檔案管理工作方式，促進(jìn)全單位人員參與到日常檔案管理當(dāng)中，從而有效解決以往檔案管理工作存在的問題。

2.建立優(yōu)質(zhì)檔案管理隊伍

專業(yè)的檔案管理隊伍對于提高檔案管理工作水平，解決檔案管理的現(xiàn)實困境，加速推動檔案管理改革工作，發(fā)揮檔案資源的使用價值有重要意義。新時代還要建立更加專業(yè)的檔案管理工作隊伍，明確檔案管理的要點，促進(jìn)檔案管理工作的深化革新。首先，完善檔案管理人才引進(jìn)機(jī)制，大力運用特殊人才引進(jìn)的方式借調(diào)流轉(zhuǎn)專業(yè)檔案技術(shù)人才，提高檔案管理隊伍的專業(yè)性，滿足新時代檔案管理工作的需要。其次，完善檔案管理人員的培訓(xùn)機(jī)制，擬定檔案管理人員培訓(xùn)計劃，著力為專職檔案員提供針對性的培訓(xùn)項目，促進(jìn)專職檔案員不斷提高專業(yè)技術(shù)能力。鼓勵兼職檔案員提高基層檔案業(yè)務(wù)操作能力，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式促進(jìn)兼職檔案員自學(xué)相關(guān)技術(shù)。第三，還要建立檔案技術(shù)人員的考評機(jī)制，加強(qiáng)檔案管理人員的工作績效評估，圍繞著檔案管理工作的漏洞促進(jìn)檔案員不斷提高專業(yè)技能，從而推動檔案管理事業(yè)深化發(fā)展。

3.提高檔案管理的規(guī)范性

為了加快事業(yè)單位檔案管理的改革步伐，解決以往檔案管理隨意性大的弊端，還要采用規(guī)范化的檔案管理工作方式。把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化理念融入到檔案管理體系，督促各級人員提高檔案管理工作質(zhì)量。首先，基于信息化的時代特征擬定檔案管理制度，對現(xiàn)有檔案運轉(zhuǎn)流程與操作規(guī)程進(jìn)行細(xì)化，制定出臺檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)，切實減少檔案管理工作存在 的各種漏洞。其次，優(yōu)化檔案管理工作的氛圍，滲透質(zhì)量第一與精益求精的檔案管理工作理念，完善檔案管理的層級管理機(jī)制，由專職人員對各層級檔案管理工作負(fù)責(zé)監(jiān)督，有效解決檔案管理工作存在的各種漏洞。第三，把檔案管理規(guī)范化的重點放在嚴(yán)格管理與依法辦事等方面，尤其加大對檔案資源真實性的審查力度，同時提高檔案管理制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性與公平性，做到檔案管理獎懲分明，以提高檔案管理的效率作為主要目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化做好檔案管理的基礎(chǔ)工作。

4.加速檔案管理的信息化

信息化是檔案管理工作的發(fā)展趨勢，為了發(fā)揮信息技術(shù)的檔案管理價值，還要大力引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)設(shè)備，滿足檔案管理信息化的現(xiàn)實需要。一方面，應(yīng)當(dāng)擬定檔案管理信息化的工作計劃，做好檔案管理信息的年度預(yù)算，根據(jù)檔案的需要合理申報設(shè)備采購申請，保證檔案管理設(shè)備及時更新?lián)Q代。另一方面，開發(fā)專業(yè)的檔案管理服務(wù)系統(tǒng)，提高檔案管理的軟件水平。尤其開發(fā)業(yè)務(wù)檔案管理軟件，實現(xiàn)檔案管理系統(tǒng)與OA系統(tǒng)廣泛聯(lián)系，做好檔案信息的自動化采集。新時代還要采用檔案信息化建設(shè)的外包模式，針對事業(yè)單位檔案管理信息技術(shù)能力不足，人員素質(zhì)有限的現(xiàn)實，采用招標(biāo)采購方式打包購買檔案管理服務(wù)，要求中標(biāo)單位在幫助事業(yè)單位加強(qiáng)檔案管理軟硬件建設(shè)的同時，承擔(dān)技術(shù)服務(wù)的任務(wù)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)代為培養(yǎng)檔案管理人員。還要保證檔案管理安全性，重點加強(qiáng)檔案信息安全建設(shè)，做好檔案數(shù)據(jù)信息的日常維護(hù)工作，開發(fā)和優(yōu)化數(shù)據(jù)庫的運行工作，從而保證檔案數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下得到有效共享。

結(jié)論

檔案管理是事業(yè)單位的重要工作任務(wù)，新時代還要明確事業(yè)單位檔案管理改革的現(xiàn)狀，從社會對事業(yè)單位檔案的需求出發(fā)，完善檔案管理體系，明確檔案管理方法，加快信息化檔案管理改革，加快新型檔案技術(shù)的引進(jìn)更新，從而提高事業(yè)單位檔案管理的整體水平和服務(wù)質(zhì)量。

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（作者單位：山西省呂梁市文水縣委機(jī)要保密技術(shù)中心）

作者簡介：趙錦秀（1980-），女，漢族，山西呂梁人，本科，館員，研究方向：檔案管理。