卜鶴

摘 要：企業(yè)面對瞬息萬變的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，企業(yè)檔案為企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的信息支撐，企業(yè)檔案管理工作的良性發(fā)展對企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，做好集團型企業(yè)檔案管理工作的業(yè)務(wù)指導工作是企業(yè)檔案管理為企業(yè)提供效能服務(wù)的重要關(guān)鍵工作。新頒布的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“新《檔案法》”），增加“監(jiān)督檢查”專章對集團型企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導工作從法律層面進行了要求。因此，集團型企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導工作必須探索出適合新時代發(fā)展的工作策略。

關(guān)鍵詞：檔案工作;業(yè)務(wù)指導;企業(yè)

1 研究背景

企業(yè)檔案作為企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項活動的原始記錄，是企業(yè)資產(chǎn)的載體和證據(jù)，是企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理不可缺少的依據(jù)。面對新發(fā)展格局下企業(yè)管理的創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)檔案管理工作也處在了轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要歷史時期，企業(yè)檔案管理工作必須適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化。多元化經(jīng)營的集團型企業(yè)檔案管理工作中的業(yè)務(wù)指導工作是一項至關(guān)重要且有效提高檔案管理效能的工作。2020年6月新《檔案法》頒布，新增加的“監(jiān)督檢查”專章中明確了機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當確定檔案機構(gòu)或者檔案工作人員負責管理本單位的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導。這為企業(yè)檔案工作變革與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展提供較為充分的法律保障以及較高的工作要求。做好集團型企業(yè)檔案的業(yè)務(wù)指導工作也是提升集團檔案管理水平，促進企業(yè)檔案工作更好地為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理服務(wù)的必然要求，如何做好此項工作值得我們研究探討。

2 集團型企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導工作中存在的問題分析

2.1 集團型企業(yè)的檔案管理機制限制業(yè)務(wù)指導工作有效開展

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，集團型企業(yè)發(fā)展壯大，下屬企業(yè)數(shù)量、層級也不斷增加，所在地域和行業(yè)的不斷擴充，部分企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導工作開展的層級有限。集團型下屬企業(yè)面對激烈的市場競爭壓力，很多企業(yè)會出現(xiàn)重視追求經(jīng)濟效益，輕視檔案管理工作的現(xiàn)象。由于檔案業(yè)務(wù)指導工作很難直接給企業(yè)帶來明顯的效益，很多企業(yè)并不重視檔案業(yè)務(wù)指導中發(fā)現(xiàn)的整改問題，制約了企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導工作的有效開展。

2.2 新時期檔案業(yè)務(wù)指導的內(nèi)容和范圍是業(yè)務(wù)指導工作的新挑戰(zhàn)

由于企業(yè)檔案管理工作的復雜性和嚴謹性，一直以來，集團型企業(yè)的檔案管理工作業(yè)務(wù)指導的內(nèi)容和范圍主要集中在檔案管理工作中的“收、管、存”等方面的保障和提升，僅僅滿足企業(yè)的檔案管理工作做好“檔案資料庫”的保障功能。沒有意識到隨著新時代檔案工作的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)檔案管理工作需要變成“資源文化庫”，不能有效地促使企業(yè)的檔案管理工作根據(jù)企業(yè)發(fā)展主動融入企業(yè)經(jīng)營中心服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局，沒有通過在業(yè)務(wù)指導工作中提升企業(yè)檔案管理工作中的檔案資料開發(fā)利用方面的創(chuàng)新能力。由于社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，企業(yè)改革發(fā)展過程有大量的企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動涉及檔案處置問題，事關(guān)企業(yè)資產(chǎn)安全和職工權(quán)益問題，處置不當后果嚴重。由于檔案部門無法參與改革協(xié)調(diào)，企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導工作難以實現(xiàn)在此項工作的監(jiān)督指導作用，直接影響企業(yè)檔案管理效能的體現(xiàn)。

2.3 企業(yè)檔案管理人員綜合素質(zhì)能力影響業(yè)務(wù)指導工作開展效果

企業(yè)的檔案管理工作的范圍涉及企業(yè)管理工作的各個方面，因此檔案人員需要具備較高的業(yè)務(wù)知識水平，熟悉企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、技術(shù)、管理等過程中的各個業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)。但是很多企業(yè)因為編制、績效、資金等方面原因，企業(yè)很難吸引到綜合素質(zhì)較高的檔案管理人員，甚至檔案管理人員配備不足，兼職或頻繁更換等現(xiàn)象大量存在，檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓和能力提升出現(xiàn)短板，無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，直接影響檔案業(yè)務(wù)指導工作的有效開展以及業(yè)務(wù)指導工作后期的整改落實。

3 集團型企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導工作的改進方向和策略

時任浙江省委書記習近平視察浙江省檔案局館，對檔案工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用作了深刻闡述，提出了今后一個時期檔案工作要走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化“三個走向”的要求。集團型企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導工作也應(yīng)該貫徹“三個走向”的理念，立足企業(yè)檔案管理工作業(yè)務(wù)指導職能的實際，采取有針對性的、切實可行的策略，不斷改進集團型企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導工作的方法，從而提升企業(yè)檔案管理效能，發(fā)揮企業(yè)檔案融入中心服務(wù)經(jīng)營的能力價值。

3.1 貫徹走向依法管理的理念，提高意識，完善企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導體系

企業(yè)檔案在企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售以及提高效率、開拓市場、降低成本等方面起到不可或缺的作用，企業(yè)檔案不僅具有重要的信息價值，還具有極高的證據(jù)價值，事關(guān)企業(yè)核心競爭力、職工群眾的切身利益，檔案業(yè)務(wù)指導工作又是決定企業(yè)集團檔案工作整體水平和質(zhì)量的一項實質(zhì)性工作。新《檔案法》已經(jīng)從法律責任的層面要求企業(yè)在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理原則的前提下，指導以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的所屬企業(yè)的檔案業(yè)務(wù)工作。所以對于集團型企業(yè)在企業(yè)管理過程中必須切實增強法律意識和大局意識，將檔案工作納入考核檢查，分管領(lǐng)導定期聽取檔案工作匯報，及時研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題，完善本企業(yè)檔案制度體系，完善激勵和責任追究機制，要根據(jù)新《檔案法》賦予的檔案管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督指導兩種職能設(shè)置優(yōu)化本企業(yè)檔案管理崗位和配備人員，通過培訓提高檔案管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，為檔案工作融入業(yè)務(wù)提供體制機制保障，確保企業(yè)檔案工作與企業(yè)其他管理工作共同發(fā)展、協(xié)調(diào)推進。進一步完善檔案業(yè)務(wù)指導體系檔案管理業(yè)務(wù)指導工作體系，對于集團公司層面，對檔案管理工作統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)資產(chǎn)關(guān)系逐級建立檔案業(yè)務(wù)指導工作管理網(wǎng)絡(luò)，嚴格落實檔案業(yè)務(wù)指導工作，保證企業(yè)業(yè)務(wù)拓展到哪里，檔案工作就延伸到哪里，檔案業(yè)務(wù)指導工作效果就滲透到哪里。所屬企業(yè)層面也應(yīng)該密切關(guān)注并積極配合上級公司檔案管理的精神和要求，建立高效規(guī)范的檔案管理體系，提高企業(yè)檔案工作效能，服務(wù)企業(yè)做強做大長久發(fā)展。

3.2 貫徹走向開放的理念，與時俱進，提升檔案管理工作發(fā)揮價值能力

新《檔案法》明確要求加大檔案開放力度，提升檔案的服務(wù)便利性和覆蓋面。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展，企業(yè)檔案管理工作向主動服務(wù)經(jīng)營尋找著力點，作為集團型企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導工作重點也應(yīng)該從傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導內(nèi)容和范圍向如何主動服務(wù)經(jīng)營工作方向轉(zhuǎn)移，可以通過廣泛的調(diào)查研究，提升檔案管理人員主動服務(wù)意識，敢于創(chuàng)新意識，積極發(fā)掘并及時推廣企業(yè)檔案信息資源開發(fā)利用的新技術(shù)、新途徑、新方法，指導企業(yè)在檔案管理工作中，改進服務(wù)方式，充分利用信息化平臺，有針對性地建立檔案專題數(shù)據(jù)庫，確保“檔案資料庫”發(fā)揮檔案的憑證作用，還要創(chuàng)新工作思路和方法主動為本企業(yè)經(jīng)營決策提供準確的、高質(zhì)量的檔案參考信息，為企業(yè)文化建設(shè)主動梳理并顯現(xiàn)企業(yè)發(fā)展過程中的歷史檔案信息。關(guān)注并加強企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動中檔案的處置工作，加強企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動中檔案工作的領(lǐng)導及業(yè)務(wù)指導工作，指導企業(yè)檔案處置工作與資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變動工作同步推進?！坝袨椴庞形弧?，主動尋求企業(yè)檔案工作融入中心服務(wù)大局的新機會和落腳點，使企業(yè)檔案工作可以從被動服務(wù)的“檔案資料庫”轉(zhuǎn)變成主動參謀的“資源文化庫”，在企融入市場開拓、產(chǎn)品的研發(fā)、企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技的創(chuàng)新，以及供給側(cè)過結(jié)構(gòu)性改革和“走出去”戰(zhàn)略實施等方面有心的突破，從而推動企業(yè)檔案管理工作迎來新的工作局面。

3.3 貫徹走向現(xiàn)代化的理念，創(chuàng)新思路，推進業(yè)務(wù)指導工作提質(zhì)增效

在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機遇期，從集團層面開展數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，推進集團型企業(yè)檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)監(jiān)督指導工作的信息化，使企業(yè)檔案管理工作為企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。根據(jù)集團型企業(yè)發(fā)展需要，以守住檔案安全底線，創(chuàng)新發(fā)揮檔案服務(wù)價值為導向的原則，兼顧所屬企業(yè)所在行業(yè)的特殊性和差異性，靈活合理科學設(shè)置對所屬企業(yè)檔案工作檢查指標，體現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)指導工作的科學化、專業(yè)化。探索參與其他部門組織的業(yè)務(wù)檢查組成合并聯(lián)合檢查組的方式開展業(yè)務(wù)指導工作，通過整改、“回頭看”等方式確保問題整改達到實效。通過組織“走出去”與“請進來”等多元化的業(yè)務(wù)培訓，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)能力，解決業(yè)務(wù)指導過程中發(fā)現(xiàn)的檔案管理工作的共性問題;通過有針對性地對個別企業(yè)開展具體分類指導解決個別企業(yè)開展檔案管理工作中遇到的個性問題。通過座談交流、協(xié)作組會議等方式組織下屬企業(yè)交流經(jīng)驗，取長補短，共同提高。檔案業(yè)務(wù)指導工作也要做好日常的調(diào)查研究工作，對于發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀先進之處加以推廣，對于發(fā)現(xiàn)的新問題，深入探討研究，制定切實可行的指導辦法，研究操作性強的實施細則，采取科學合理的業(yè)務(wù)指導措施，使檔案業(yè)務(wù)指導工作有的放矢切實解決企業(yè)檔案工作問題，提升企業(yè)檔案管理工作效能。

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（作者單位：中國華錄集團有限公司）