王曉燕

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案承載著鄉(xiāng)村振興偉大實踐，做好新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，對加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要的實踐價值和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案所承載的歷史和現(xiàn)實價值，簡要闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理變化，并有針對性地提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理對策，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力支持。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案;檔案管理

概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及其所屬部門（單位）在工作過程中直接形成的，具有查考利用價值的文字、圖表、音像、電子、實物等不同形式的歷史記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬國家檔案資源的重要組成部分。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別行政區(qū)共有40916個。其中，21290個鎮(zhèn)、10201個鄉(xiāng)（含981個民族鄉(xiāng)）、8444個街道。每年由此所產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案數(shù)量龐大，記錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的點滴歷程。做好新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，對加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要的實踐價值和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案價值

1.1 參考功能：鄉(xiāng)村治理作用

鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)離不開科學(xué)高效的鄉(xiāng)村治理。作為我國農(nóng)村基層治理的最基本社會單元，鄉(xiāng)村落治理單元的治理成效直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。由于我國的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、資源稟賦差異大、歷史傳統(tǒng)濃厚，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理過程中，要把鄉(xiāng)村實踐中所產(chǎn)生的原始、真實的鄉(xiāng)村檔案保存好、利用好，作為掌握鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情、村貌、戶情的重要依據(jù)，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，做好鄉(xiāng)村治理措施、治理環(huán)節(jié)，以及治理內(nèi)容的重要參考。

1.2 素材供給：豐富鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)村振興的根或魂在于鄉(xiāng)村文化建設(shè)。隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村文化薄弱已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的重要短板。通過鄉(xiāng)村檔案資料的整理、發(fā)掘，做好鄉(xiāng)村檔案編研工作，如梳理鄉(xiāng)村歷史名人、鄉(xiāng)村歷史文化典故、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、村史村情、宗族訓(xùn)言、村規(guī)民約等，形成培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、弘揚(yáng)良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的重要素材，可為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供重要保障。

1.3 文化支撐：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著后工業(yè)化時代的到來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸成為鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。一些鄉(xiāng)村利用其深厚的文化、特色產(chǎn)業(yè)，大力開拓特色小鎮(zhèn)、民俗旅游等。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的挖掘，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的文化包裝和信息支撐，推動鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游市場繁榮等注入新的元素。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理變化

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作也發(fā)生深刻的變化，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的體制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的機(jī)制，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的內(nèi)容等都發(fā)生了翻天覆地的變化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了有力支持。

2.1 保管條件更加優(yōu)越

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的投入不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理所需的條件更加優(yōu)越。一些村建立了標(biāo)準(zhǔn)的村“兩委”辦公場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了文化站所建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案安全保管條件得到了進(jìn)一步提升。

2.2 管理素能更加過硬

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)等加大人員招錄力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及其相關(guān)職能部門的人員年齡、知識結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)素能有了很大提升，這些都為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作提供了有力人才支撐。

2.3 檔案工作變化顯著

為了適應(yīng)新時期，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各地紛紛出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的內(nèi)容、范圍都有了很大變化，檔案門類日益豐富。如，精準(zhǔn)扶貧檔案、土地確權(quán)檔案、林權(quán)登記檔案、土地流轉(zhuǎn)檔案，以及農(nóng)村醫(yī)療保險檔案等。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作對策

3.1 立足實際，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作秩序

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，要切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的應(yīng)有價值，這就需要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理秩序。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作實際，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的現(xiàn)實需要，在《檔案法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要立足其實際，注重鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)差異、地理區(qū)位不同，突出檔案管理工作的制度規(guī)范和要求，結(jié)合檔案管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理實施細(xì)則》，通過完善的制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理科學(xué)、規(guī)范開展。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案基礎(chǔ)建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的應(yīng)有作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提供專門場所，也為鄉(xiāng)村振興提供不竭的文化動力。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人才隊伍建設(shè)。為充分保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要一支過硬的檔案管理人員作為保障。一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)有從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)計算機(jī)信息技術(shù)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提升檔案從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素能。另一方面，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作實際，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，通過招錄、招聘等形式，不斷夯實檔案人才隊伍素能。

3.2 把握主動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源體系

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的內(nèi)容和范圍也會發(fā)生重要變化，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門，要緊緊依托內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源體系，不斷服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。具體來說，一方面，要堅持多元化建構(gòu)原則，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案形成路徑。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案編研工作，不斷豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源體系和內(nèi)涵。例如，開展“百年百鎮(zhèn)百夢”大型展覽活動，通過走訪具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拍攝相關(guān)主題照片，追溯鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史發(fā)展脈絡(luò)，征集特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案等等，通過形式多樣的活動全面記錄鄉(xiāng)村振興實施過程中的各種舉措，并將其進(jìn)行收集和整理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的重要內(nèi)容。另一方面，要發(fā)揮檔案工作者的引導(dǎo)作用，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案建檔主體。省市等檔案管理部門在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理方面，往往過于宏觀，缺少底層視角，這就需要縣級、鄉(xiāng)村級檔案管理部門，甚至要吸納鄉(xiāng)村內(nèi)部群體，特別是廣大村民的積極參與，通過技能培訓(xùn)、檔案宣講等形式，培育多元主體的建檔意識和建檔能力，不斷豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源體系的緯度和層次。

3.3 協(xié)同合作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案價值功能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，把鄉(xiāng)村擺在了未來發(fā)展的突出高度，其發(fā)展理念實現(xiàn)“從滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，到優(yōu)先滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要”的歷史性轉(zhuǎn)變，也實現(xiàn)了從城市反哺農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村與城市成為并行發(fā)展的兩大主體。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門要積極適應(yīng)這種新變化，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的挖掘，“講好鄉(xiāng)村故事”，注重利用各種載體和途徑，通過多方合作，發(fā)揮鄉(xiāng)村檔案價值。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門與相關(guān)文化傳媒公司進(jìn)行合作，拍攝鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史紀(jì)錄片、微電影、影像志等等，大力宣傳城鄉(xiāng)發(fā)展歷史軌跡;再如，與科研院所、高校等進(jìn)行合作，借助館藏檔案資源，加大鄉(xiāng)村文化，尤其是鄉(xiāng)村精神的提煉和宣傳，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興的文化軟實力;又如，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門與所在地的氣象、農(nóng)林等部門合作，加大專業(yè)史志的編纂，注重水文地質(zhì)等資源庫建設(shè);還如，檔案管理部門與相關(guān)企業(yè)合作，注重挖掘民族、鄉(xiāng)村特色的檔案文創(chuàng)產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)生繁榮發(fā)展。

3.4 圍繞中心，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作范圍

要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有機(jī)統(tǒng)一起來、結(jié)合起來，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心工作，大力探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中檔案工作的新方式新路徑，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案集中統(tǒng)一管理。二要圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，做到一年一記錄、一村一品，切實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重要資料進(jìn)行收集、整理和歸檔。三要突出抓好“收、管、用”三大環(huán)節(jié)。其中，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組要一級抓一級，層層抓檔案資料“收”的落實;地方黨委政府，尤其是檔案行政管理部門要突出抓好“管”，既要加大檔案管理的基礎(chǔ)投入，也要抓好檔案安全保管等工作;此外，還要注重“用”，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實需要，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的挖掘，不斷發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案應(yīng)有價值，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

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（作者單位：文水縣鳳城人民政府）