摘 要：國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)檔案是企業(yè)檔案的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理存在類別設(shè)置不明確、材料收集不完整、文件材料質(zhì)量不高等問(wèn)題，為確保企業(yè)檔案門(mén)類收集齊全、完整，準(zhǔn)確反映國(guó)有企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的真實(shí)情況，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)檔案的收集、整理、歸檔等規(guī)范化管理勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);安全生產(chǎn);檔案管理

1 安全生產(chǎn)檔案的含義

安全生產(chǎn)檔案是指企業(yè)在開(kāi)展安全生產(chǎn)管理過(guò)程中直接形成的具有保存價(jià)值的各種形式的歷史記錄，主要包括安全組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、安全檢查、安全隱患整改以及生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理等文件材料。

2 做好安全生產(chǎn)檔案資料的重要性

2.1 安全生產(chǎn)檔案是適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必然要求

安全生產(chǎn)管理是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)正常經(jīng)營(yíng)不可或缺的重要內(nèi)容，安全發(fā)展貫穿企業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。

2.2 安全生產(chǎn)檔案是構(gòu)成國(guó)有企業(yè)檔案體系的重要內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)檔案是國(guó)家信息資源和國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，檔案工作與企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密不可分。檔案體系的建立健全不僅包含管理類檔案（以前的黨群工作、行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)管理），還有基本建設(shè)類、設(shè)備儀器類、會(huì)計(jì)檔案類、干部職工檔案類等檔案。黨的十九屆五中全會(huì)把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為我國(guó)十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)重要原則，遵循用系統(tǒng)觀念推進(jìn)檔案管理，確保國(guó)有企業(yè)檔案管理成套性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。

2.3 安全生產(chǎn)檔案為安全生產(chǎn)管理提供決策和參考，減少安全事故發(fā)生

利用安全生產(chǎn)檔案能夠更加有效督促、指導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作。通過(guò)認(rèn)真總結(jié)安全管理制度運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，可補(bǔ)齊安全管理中存在的短板，對(duì)矛盾的、不具有操作性的條款進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，確保安全管理制度體系完備、流程規(guī)范;通過(guò)建立的重大安全隱患清單，可對(duì)安全隱患凸顯、工傷事故頻發(fā)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行差異化重點(diǎn)監(jiān)管和隱患排查，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)安全生產(chǎn)事故典型案例，違法、違規(guī)警示教育，可強(qiáng)化安全管理人員的責(zé)任意識(shí)，使安全生產(chǎn)管理入腦入心，提升本質(zhì)安全水平;通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可明確檢查的重點(diǎn)和方向。

2.4 安全生產(chǎn)檔案是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的體現(xiàn)

安全生產(chǎn)檔案是企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的真實(shí)記錄，能夠準(zhǔn)確反映企業(yè)貫徹國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的具體情況，企業(yè)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署情況等方方面面內(nèi)容。

3 安全生產(chǎn)檔案管理現(xiàn)狀

3.1 安全生產(chǎn)檔案管理制度建設(shè)不到位

有的企業(yè)未建立安全生產(chǎn)檔案管理制度或相關(guān)規(guī)定;有的企業(yè)檔案管理制度缺乏安全生產(chǎn)檔案內(nèi)容或涉及安全生產(chǎn)檔案內(nèi)容少;有的企業(yè)制定的檔案管理制度缺乏針對(duì)性和可操作性;安全生產(chǎn)檔案類別設(shè)置不科學(xué)，對(duì)安全生產(chǎn)檔案是否設(shè)置單獨(dú)類目、如何歸檔管理無(wú)所適從。

3.2 安全生產(chǎn)檔案管理責(zé)任落實(shí)不到位

未建立自上而下的檔案管理網(wǎng)絡(luò)與相應(yīng)的檔案管理責(zé)任制，不重視安全管理資料的收集整理，未設(shè)置專門(mén)人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)檔案管理工作。

3.3 安全生產(chǎn)檔案管理知識(shí)和意識(shí)不到位

安全管理人員缺乏檔案管理知識(shí)，不能正確區(qū)分資料、檔案的關(guān)系，不清楚歸檔的含義。

3.4 安全生產(chǎn)檔案收集不全，資料質(zhì)量不高

部門(mén)形成的安全生產(chǎn)資料散存于各個(gè)經(jīng)辦人員手中或放于資料柜中，無(wú)人負(fù)責(zé)系統(tǒng)收集、整理、歸檔，人員變更或時(shí)間推移，導(dǎo)致資料缺失嚴(yán)重，資料有整改通知無(wú)整改回復(fù)未形成閉合，簽批手續(xù)不全等。

4 安全生產(chǎn)檔案管理內(nèi)容

4.1 類別設(shè)置

按照《企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》（國(guó)檔發(fā)【1991】20號(hào)）“檔案分類設(shè)置10個(gè)一級(jí)類目，即黨群工作類、行政管理類、經(jīng)營(yíng)管理類、生產(chǎn)技術(shù)管理類、產(chǎn)品類、科學(xué)技術(shù)研究類、基本建設(shè)類、設(shè)備儀器類、會(huì)計(jì)檔案類、干部職工檔案類。”2013年2月1日起施行的《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限規(guī)定》（國(guó)家檔案局第10號(hào)令）中出現(xiàn)的“管理類檔案”是指行政管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、黨群工作四類檔案的統(tǒng)稱。結(jié)合這兩個(gè)文件歸檔范圍，安全生產(chǎn)檔案屬于管理性文件，可以不單獨(dú)設(shè)置一級(jí)類目，列入管理類檔案。根據(jù)GB/T 11822—2008《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》，“針對(duì)具體項(xiàng)目（產(chǎn)品、科研、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備儀器）的管理性科技文件應(yīng)放入所針對(duì)的項(xiàng)目文件中”，即屬于具體項(xiàng)目的安全生產(chǎn)資料則歸入相應(yīng)的項(xiàng)目檔案。

4.2 安全生產(chǎn)檔案的來(lái)源

主要有材料來(lái)源和部門(mén)來(lái)源。文件材料收集范圍主要有：本企業(yè)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)形成的內(nèi)部文件;上級(jí)單位的來(lái)文、下級(jí)單位上報(bào)的文件、有關(guān)機(jī)關(guān)和不相隸屬單位發(fā)來(lái)的文件等收文和發(fā)文。安全生產(chǎn)檔案的主要來(lái)源：一是企業(yè)負(fù)責(zé)收文、發(fā)文管理的部門(mén)，主要是企業(yè)綜合部或辦公室;二是企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的部門(mén)，主要是企業(yè)安全生產(chǎn)部或總工辦。

4.3 安全生產(chǎn)檔案的歸檔范圍

4.3.1 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）設(shè)置及相關(guān)材料，安全管理網(wǎng)絡(luò)圖;安全生產(chǎn)責(zé)任制，各層級(jí)安全生產(chǎn)職責(zé);企業(yè)負(fù)責(zé)人與各部門(mén)負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人與各公司負(fù)責(zé)人等簽訂的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū);企業(yè)安全管理人員任命及變動(dòng)情況文件，專職、兼職安全員名單。

4.3.2 安全投入。安全預(yù)算，安全投入計(jì)劃，安全費(fèi)用使用臺(tái)賬。

4.3.3 安全生產(chǎn)管理制度。安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)目標(biāo)管理及考核制度，安全生產(chǎn)投入保障制度，安全突發(fā)事件應(yīng)急管理制度，安全生產(chǎn)事故管理辦法，綜合應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，安全教育培訓(xùn)制度，職業(yè)健康及人員安全管理制度，安全隱患排查整治管理制度，防汛工作管理制度，消防安全管理制度，建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度，重大危險(xiǎn)源安全管理制度，公共設(shè)施設(shè)備安全管理辦法等各類安全管理制度，崗位技術(shù)操作規(guī)程及作業(yè)安全規(guī)程。

4.3.4 安全隱患排查與治理。綜合性檢查、專項(xiàng)安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日及敏感時(shí)期安全檢查、日常安全檢查等不同方式的隱患排查方案，隱患排查記錄，隱患治理方案及措施，隱患整改回復(fù)記錄，隱患排查治理統(tǒng)計(jì)表;重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全評(píng)估、登記表、監(jiān)控措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)控記錄，設(shè)施設(shè)備安全管理和檢修、維修，設(shè)備、設(shè)施變更、報(bào)廢和拆除管理。

4.3.5 教育與培訓(xùn)。企業(yè)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，參加上級(jí)單位組織的安全教育培訓(xùn)記錄，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全培訓(xùn)證書(shū)，安全、消防教育培訓(xùn)記錄，安全教育培訓(xùn)考核，安全教育培訓(xùn)方案，培訓(xùn)效果評(píng)估，員工三級(jí)安全教育記錄，全員培訓(xùn)記錄，特種作業(yè)人員資格證書(shū)及特種作業(yè)人員登記表，專職應(yīng)急救援人員培訓(xùn)合格證書(shū)。

4.3.6 安全會(huì)議材料。年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)會(huì)、季度安全生產(chǎn)工作總結(jié)會(huì)、專題安全會(huì)等會(huì)議通知、會(huì)議議程、典型發(fā)言、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議紀(jì)要，安全生產(chǎn)先進(jìn)表彰文件。

4.3.7 應(yīng)急救援與事故處理。安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備登記表，安全、消防應(yīng)急演練工作方案及實(shí)施記錄、書(shū)面評(píng)估報(bào)告、總結(jié)報(bào)告，事故隱患評(píng)估和整改記錄，安全生產(chǎn)事故記錄和統(tǒng)計(jì)分析，自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故搶救、報(bào)告、調(diào)查分析及處理文件材料，事故檔案管理臺(tái)賬。

4.3.8 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，安全生產(chǎn)年度工作計(jì)劃，上級(jí)政府、行政主管部門(mén)下發(fā)的與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)決定、意見(jiàn)、通知等文件，貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、總結(jié)、報(bào)告等。

4.3.9 電子檔案。反映企業(yè)安全生產(chǎn)的各類圖片、錄音錄像等音頻、視頻文件。

4.4 安全生產(chǎn)檔案的歸檔時(shí)間和保管期限

企業(yè)綜合性的安全生產(chǎn)管理材料按照管理類檔案要求進(jìn)行整理歸檔。《企業(yè)檔案工作規(guī)范》明確：經(jīng)營(yíng)管理工作、生產(chǎn)技術(shù)管理工作、行政管理工作、黨群工作中形成的文件一般應(yīng)在辦理完畢后的第二年一季度歸檔。涉及具體項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理材料按照建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)行整理歸檔，《企業(yè)檔案工作規(guī)范》明確：科研開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)文件應(yīng)在其項(xiàng)目簽定、竣工驗(yàn)收前歸檔，周期長(zhǎng)的可分階段、單項(xiàng)歸檔。保管期限：遵循以我為主的原則，重要的為永久，一般的劃為定期30年或10年。

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作者簡(jiǎn)介：盧生瓊（1973— ），碩士研究生畢業(yè)，成都興城投資集團(tuán)有限公司副研究館員，研究方向：檔案管理。